領導干部選拔任用制度改革的新舉措
——基于深圳“裸官”新政的效應分析

● 李 珊

領導干部選拔任用制度改革的新舉措
——基于深圳“裸官”新政的效應分析

● 李 珊

“裸官”現象是近年來公眾關注度很高的一個話題。“裸官”貪污、逃跑案件頻發，暴露政府在“裸官”任用、管理、監督上存在制度“盲區”。深圳市新近出臺的“兩規”，規定了黨政“一把手”等重要領導職務對“裸官”設限等一系列關于領導干部任用與管理制度改革的創新舉措。本文主要就此次深圳新政產生的政策效應作相應分析。

領導干部任用制度

近日，深圳市委市政府制定的《關于加強黨政正職監督的暫行規定》和《深圳市黨政領導干部問責暫行規定》（以下簡稱“兩規”）頒布實施。其中，《關于加強黨政正職監督的暫行規定》首次對“裸體做官”者（以下簡稱“裸官”）的任職規定了限制性條款，“凡配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或加入外國國籍或取得國（境）外永久居留權的公職人員，不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員”。此項新政是我國各級黨委、政府文件中首次對“裸體做官”這個貪官的新動向實施的實質性管理規范。“裸官”新政反映出深圳市委市政府積極反腐反貪，回應民意之責任感，并將對各級政府用人機制和行政管理機制產生以下正效應。

一、示范效應

新政在人事管理制度改革諸多方面體現了很強的示范效應。主要體現為：

1.實質性舉措。“裸官”，通常指那些妻兒都在境外，孤身一人在國內做官的人。而“裸官”中的貪官，往往利用“分步出逃法”實施貪污腐敗。即先以各種名目將妻子或兒女弄出境外，然后暗渡陳倉，轉移個人非法所得或巨額國有資產出境，交由家屬保管與享受，自己則暫時留在國內繼續任職以掩人耳目，一旦有風吹草動，便迅速抽身外逃，溜之大吉。“裸官”現象自本世紀初到現在，在我國有擴大升級之勢，已逐步引起各級黨委、政府重視，但一直未有實質性舉措。深圳“兩規”頒發當日即引來新聞媒體及學者們空前的密切關注度，主要源于“兩規”中“裸官”新政等一系列政策制度在反腐監督制度和用人制度上的創新以及它對各級黨委、政府行政管理所產生的示范效應。

2.政策性樣板。黨的十七屆四中全會要求完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。怎樣學習貫徹好全會的精神、落實黨員領導干部報告個人有關事項制度，各省市政府黨委、機關都在深入研究。深圳此次頒發的“兩規”相關內容為這些重要問題的解決提供了一套操作性較強的政策樣板。

3.操作性強的“土政策”。深圳市《關于加強黨政正職監督的暫行規定》中有關完善黨政領導干部選拔任用的制度規定：凡配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或加入外國國籍或取得國（境）外永久居留權的公職人員，不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。并具體規定了考察對象應申報的個人有關事項：考察對象在考察過程中應申報住房、投資等財產狀況和配偶、子女從業及出國（境）定居等個人有關事項。有意隱瞞報告事項的，取消其擬任用資格；已經任命的，撤銷任命。同時要求加強對配偶和子女均已移居國（境）外的公職人員的管理。如此規定具有很強的操作性，把中央、省委的工作要求具體化，如“完善權力結構和運行機制”、“擬任干部個人重大情況申報制度”等。從一定意義上講，它突破了“裸官”監管的制度“盲區”、“真空”，對各省市近年來普遍存在的“裸官”現象、民眾反映強烈的“官跑跑”問題提供了政策示范，成為社會迫切需要的、具有正面示范效應的“土政策”。

二、輻射效應

深圳市出臺的此項新政策在政策適用及影響范圍上產生了橫向、縱向、延伸式輻射效應。

1.橫向式輻射。出臺一項好政策是完善一套制度的重要基礎和開端。“裸官”新政的頒布，引發了各級政府、機關、廣大人事管理者對如何解決權力透明和財產公開等問題的廣泛思考，為相關制度的改革開了個好頭。“裸官”新政產生的橫向式輻射效應，即以新政為基點，由點到面地進行黨政干部選拔任用制度和監督管理制度改革，促進組織人事制度全面改革。具體而言，就是通過新政引發各級黨政部門進一步探索：如何進一步科學規范領導干部資格條件、健全完善干部選拔任用、權力運行、權力制約、權力監督、領導干部經常性管理等難點熱點問題；進一步加快改革與完善廉政文化建設機制、紀檢監察管理體制、黨風廉政巡視制度、領導干部財產申報制度、重大事項報告制度等制度的步伐。

2.縱向式輻射。黨的十七屆四中全會強調，按照政治上強、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領導干部。“裸官”新政對黨政正職領導清正廉潔方面的要求符合全會精神。“裸官”新政主要針對“裸官”而設，特別對“一把手”，即正職的任職資格限制，強調對“一把手”的監督管理。當然“裸官”、“一把手”并不就是貪官，他們只是可能成為貪官的高危人群。商務部2005年的數據顯示，4000名貪官累計卷走500多億美元。原陜西省政協副主席龐家鈺的妻兒早在龐大權獨攬的時候，攜帶巨額贓款移民加拿大。原福建省工商行政管理局局長周金伙在中紀委即將對他采取“雙規”措施之前，突然逃往境外。原浙江省溫州市鹿城區區委書記楊湘洪從溫州出發，經上海前往法國，自此不歸，2000多萬可疑資金之前已由境內匯往楊在法國的女兒名下。近年外逃的貪官中，“裸官”比率激增。在“裸官”貪污外逃由偶然個案轉為較普遍現象的社會背景下，“裸官”新政制定的對象范圍具有很強的現實針對性。

新政瞄準對“一把手”的選拔與監管同時，要求加強對配偶和子女均已移居國（境）外的公職人員的管理，凡配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或者加入外國國籍或者取得國（境）外永久居留權的公職人員不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。“裸官”新政的縱向式輻射體現于：在監督管理的對象上，將監督管理范圍由黨政領導向普通公職人員輻射；在選拔任用資格條件上，將“非裸”的要求由“正職”向“副職”輻射、由“一把手”向“二把手”、“三把手”輻射，也勢必從縱向上對“N把手”產生鏈條式影響。

3、延伸式輻射。“裸官”新政正式以明晰的法規制度，對深圳市各級黨政“一把手”的選拔任用及“權、錢、人”等重點問題進行設限和監督，作為一項反腐舉措，其意義更在于倡廉。反腐與倡廉始終是一對相互影響，共進共退的關系。廉潔自律是拒腐防變的思想源和動力源。在二者的關系中，不僅要看到反腐是倡廉的堅盾，更應認識到倡廉是反腐的目標與延伸。制度的意義不僅在于規范行為的作用，更深遠地體現在引導作用上。好的制度讓壞人無法做壞事，從而選擇走向正確的道路。科學有效的反腐政策，能夠引導各級黨政領導和廣大公職人員自律與廉潔的思想和行為。引導他們自重、自省、自警、自勵，講修養、講道德、講廉恥，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

三、預警效應

著名反腐專家、中共中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科教授評價“裸官”新政：“‘裸官’不能任黨政機關一把手的規定，在防止官員外逃方面是最有針對性的，能較好地保證黨政官員的忠誠度。”該評價顯示出“裸官”新政針對重點崗位上的重點人在重點環節上產生的預警效應。

1.有利于完善黨政廉政預警制度。黨政廉政預警機制建設是懲治和預防腐敗體系建設的一項重要內容，是加強黨風政風監測評估、科學判斷形勢、強化事前監督、從源頭上預防和解決腐敗問題的重要舉措。從客觀上講，“裸官”新政對于治理貪官“裸體”出逃的“官跑跑”現象是一種行之有效的實用政策。

2.有利于促進配套制度改革。新政出臺，對于“裸官”案件起到了預防源頭、中斷黑手、切斷后路、筑牢防線、敲醒警鐘的積極作用。從制度上對官員的職責和權力貼上了“標簽”，對官德要求加上了“緊箍咒”，筑起了針對貪污腐敗出逃的“防火墻”。當然，“裸官”新政的預警效應，還有待于改革與實施一系列相關配套制度，如綜合實施財產定期申報、信息公示、電子政務等。

四、“洗盤”效應

洗盤為股市用語，原指莊家（股票主要控股人）通過打壓股價的辦法，讓已獲得收益或“跟風”的散戶（普通持股人）拋售手中股票，以減少進一步拉升股價的壓力。“裸官”新政頒布實施顯然不同于莊家洗盤的目的，但其產生的“洗盤”效應具有積極意義。

1.“洗”出黨政正職領導中的“裸官”。目前，政府官員妻子或子女移居國外在官場已不再是新鮮事。從經濟條件上看，對于普通老百姓而言，別說“全裸”（妻子和子女都移居國外），就是“半裸”（子女移居國外，妻子仍在國內）都難以辦到。況且，公務員收入待遇并不算高薪，僅憑工資收入，大都滿足不了妻兒的基本生活成本，更實現不了妻子置業辦廠、子女留學等高消費。如果存在高消費現象，不由讓人置疑其是否已通過非法手段取得“高收益”。從任職崗位的特殊性看，黨政領導正職不僅是公職，而且是要職，是重要部門和重要崗位的雙重集合。如果“裸官”掌握雙重集合的核心權力，一旦貪污腐敗還能夠順利潛逃國外，則對國家對人民危害巨大，這將成為防腐工作中的巨大隱患。新政“洗”掉黨政正職和重要部門的領導崗位上的“裸官”，大大降低了“一把手”的“裸體”腐敗出逃風險。

2.“洗”掉“裸官”現象的“跟風客”。“裸官”新政對擬任黨政正職和重要部門的班子成員的考察對象的資格進行嚴格限制。旨在通過新政的要求，引導各級政府重要官員進一步認識“一把手”崗位于國于民的重要性，進行主動性選擇。要么繼續“裸體”，不做黨政正職領導和重要部門的班子成員，離開重要崗位；要么選擇做官，堅持黨的領導，在黨和政府的重要崗位上任職，全心全意為人民服務，全身心為國家經濟的繁榮富強而效力，但前提是“穿衣”（召回非工作學習需要移居海外的妻子和子女）。“裸官”新政通過制定正職“準入門檻”，大大扼殺了其他官員的“跟風”勢頭。

五、陽光效應

免疫學的陽光效應表明，陽光可以激發免疫系統，阻擋病菌的入侵，從而達到抵抗皮膚疾病和抗癌的效果。當下，陽光效應這一名詞廣泛應用于人文與社會科學領域。陽光同樣可以有效解決腐敗問題。陽光是權力的最佳防腐劑，陽光制度催生陽光效應。要想從根本上解決腐敗問題，就需要陽光政策，需要充分透明。掌握權力的人要經得起“日光浴”。領導和公職人員敢于接受公眾的監督，敢于讓公眾了解權力的使用，才能真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

深圳“裸官”新政即向官員們灑上了陽光，讓貪污“裸官”無處遁形。新政規定，對于擬任黨政正職及重要部門的班子成員的考察對象，如有意隱瞞個人有關報告事項的，取消其擬任用資格；已經任命的，撤銷任命。這與以往政府官員財產申報等制度相比，將監督內容由隱性的、不便統計的官員財產信息變為公開的、不便隱藏的官員家庭基本信息，如家屬子女從業及出國（境）定居等個人有關事項。既有利于政府對官員信息的收集和公開，更便于公眾簡單而直觀地了解官員情況，實施對官員的監督。從制度上削弱了官員腐敗隱藏性，增強廉政管理的操作性，雙管齊下，更顯陽光效應。

[1]領導干部事業觀工作觀政績觀教育讀本[M].北京：人民出版社，2009.

[2]楊騰.論領導行為法制化[J].人民論壇，2009，（27）.

D630；D67

A

1009-928X（2010）02-0009－03

作者系西安政治學院軍隊人事管理學系講師

■ 責任編輯：周奕韻