民族自決理論及其中國實踐

鄧立群

民族自決理論及其中國實踐

鄧立群

本文從民族自決的發展歷史出發,考察民族自決從觀念到政治原則及其實踐的過程,認為民族自決對外主要表現為主權,對內主要表現為人權。在殖民體系瓦解后,民族自決現實形式有了新發展,民族自治已不再是多民族國家政治生活的全部,民族共治也是它的重要組成部分。

民族自決;自治;中國

在國際關系史上,民族自決的概念源于歐洲,是資產階級民主革命的歷史產物。它反對封建專制制度,導致了現代民族國家的產生;反對殖民主義,推動了民族解放運動和民族獨立運動的蓬勃發展。然而,令人難以預料的是,短短的幾十年間,民族自決原則又成為了民族分立主義的重要依據。

民族自決,究竟意味著什么?筆者將從民族自決權的發展歷史出發,對其進行一番理解和思考。

一、民族自決的起源及其發展歷程

民族自決權是適應資產階級革命的需要,以近代資產階級啟蒙思想家的“天賦人權”論為起點發展而來。1776年美國《獨立宣言》首次明確表達了民族自決權思想。自此,民族自決思想開始為人民所實踐。1848年的革命洪流,1861年的意大利統一,1871年的德意志的統一,民族自決的力量淋漓盡致地展現出來了。民族自決權伴隨著資產階級民主革命的炮響,轟轟烈烈的來到了這個世界,當時它的主要目的是反對封建主義制度,反對異族壓迫,要求建立資產階級民族國家。西方民族國家的建構過程,也是民族自決權的具體實現過程。19世紀歐洲獨立民族國家的建立,掀起了歷史上第一次民族自決高潮。巴黎和會的召開,簽署了一系列有關維護民族權利的條約,標志著民族自決權開始成為國際法的一項基本原則。

進入 20世紀中葉,資本主義的發展,少數帝國主義國家對亞非拉美國家的殖民統治和民族侵略,使世界上形成了壓迫民族和被壓迫民族,這種局面不但使得民族自決由少數幾個國家的問題變成了世界范圍的問題,而且也使得民族自決權由資產階級民主主義的口號演變為反對帝國主義的有力武器。針對帝國主義的侵略和民族壓迫,列寧曾鮮明地指出:“民族自決權只是一種政治意義上的獨立權,即在政治上從壓迫民族自由分離的權利。具體說來,這種政治民主要求,就是有鼓動分離的充分自由,以及由要求分離的民族通過全民投票來決定分離問題。因此,這種政治民主要求并不就等于要求分離、分裂、建立小國,它只是反對任何民族壓迫的斗爭的徹底表現。”[1]很顯然,列寧所提倡的民族自決權具有以下特點:其一,它是針對帝國主義的侵略和民族壓迫政策而提出的,它要求各被壓迫民族應為擺脫外來統治而斗爭。從這一角度出發,民族自決權,即在政治上同壓迫民族自由分離,建立自己民族國家的權利。因此,它的前提條件是存在民族壓迫,只有這樣民族自決才成為“反對一切民族壓迫的徹底表現”。其二,承認民族自決,并不等于在任何情況都支持民族分離或成立小國的要求。也就像列寧在與盧森堡、謝姆科夫斯基爭論時所舉例,民族自決就好比離婚權利一樣,我們承認“離婚”的權利,但并不意味著一定主張所有的民族都 “離婚”,所以說,把民族自決問題和某個民族實行分離是否適當的問題混淆起來是不科學的,列寧說:“民主運動的個別要求,包括自決在內,并不是什么絕對的東西,而是世界一般民主主義 (現在是一般社會主義)運動中的一小部分。”[2]它必須以整個革命和整個人類進步的利益來決定。其三,民族自決是民族融合的有效手段。“我們希望的是自由的聯合,因此我們必須承認分離的自由 (沒有分離的自由就無所謂自由的聯合)。”[3]只有真正的民族平等,才能有民族融合,而堅持民族平等,就必須反對民族特權,尤其是民族壓迫。這是一脈相承的邏輯。從民族自決權在十月革命前后的變化,我們可以看出,列寧主張的“民族自決”基本點是非殖民化,而不是民族主義,民族融合才是民族自決的出發點與歸宿。

隨著二戰的結束,大量殖民地半殖民地國家的紛紛獨立,民族自決在瓦解了殖民主義體系的同時,也被正式列入了《聯合國憲章》。《聯合國憲章》第 1條第二款中莊嚴聲明,聯合國的主要目標之一是:“以尊重民族平等權利和自決的原則為依據,發展各國間的友好關系,并采取其他適當措施以加強普遍的和平。”這不僅意味著對于民族自決作為一項國際關系原則的正式確認,同時也是人們對民族自決反對民族侵略和兼并的殖民主義作用的有效肯定。在這種背景之中,反對民族壓迫,反對殖民統治,建立獨立民族國家無疑是民族自決權的應有之義。因此,任何一種旨在分裂主權國家的民族主義運動都是國際法所不容許的。1960年 12月,聯合國大會通過的《給予殖民地國家和人民獨立宣言》中提出:任何旨在部分或全面地分裂一個國家的統一和破壞其領土完整的企圖都是違背聯合國憲章的。世界人權大會通過的《維也納宣言和行動綱領》亦明確強調:“實現民族自決不得解釋為授權或鼓勵采取任何行動去全面或局部地解散或侵犯主權和獨立國家領土完整或政治統治。”

隨著殖民體系成為一種歷史,它砸碎了被壓迫民族身上的奴役的鐵鏈,這種被民族自決動員起來的熱情,卻點燃了民族分離分立的火焰,民族自決權原則愈來愈成為民族分離主義高舉的旗號,主張從現有的民族國家中脫離出去,“單一民族,單一國家”是這種種族化民族自決的主要特征。在殖民主義民族壓迫消滅之后,這種托民族自決之名,行民族分立之實的種族化自決傾向,無疑與多民族國家為主體的現行民族國家體系產生了尖銳沖突。“倘若建立族體國家被認為是一種符合歷史潮流的合理訴求,那就必然在世界范圍內引發性質相同而表現形式相異的兩種‘運動’:在一些民族構成相對單一的國家里觸發‘民族凈化運動’,將‘非我族類’逐出國門之外;在一些民族構成相對復雜的國家里觸發 ‘民族分離運動’,幾乎每一個族體,甚至一些族體組成部分,都要求建立自己的國家。這樣,整個世界不是變得更加相互依賴、更加整合,而是被眾多各自擁有主權的飛地的國界分割得更加支離破碎。”[4]因而,在殖民體系瓦解后,對于民族問題及相關的民族自決有必要進行一番新的認識和思考。

二、民族自決究竟意味著什么

“民族自決是指各民族有權不受外界壓力、自由地決定本民族政治地位和追求本民族的經濟、文化和社會的進步與發展的權利。”[5]在現實國際體制中,它實際包含兩層涵義:一是對外不受外界壓力、自由地決定本民族政治地位,主要表現為主權;一是對內追求本民族的經濟、文化和社會的進步與發展的權利,主要表現為人權。

在帝國主義殖民體系中,民族自決的第一要義就是實現主權,即進行民族獨立斗爭,向外爭取政治獨立權,自主決定本民族的政治地位。或單獨建立民族國家,或與其他民族聯合建立多民族基礎上的民族國家,這是它的第一層意思;當然,在進行獨立斗爭中,民族自決的另一要義也不容忽視。這就是對民族內部的人權,即各民族有權利對本民族的經濟、文化和社會進步,按照民族意愿發展,這是民族內部事務。有如我國抗日戰爭時期,人們“反對內戰,一致對外”的民族心聲和國共合作共抗日本侵略者的訴求等等。這都是民族自決權在殖民體系之下的表現。顯然地,在殖民主義條件下,對內自決是前提,對外自決是升華。對本民族的經濟、文化和社會進步事業,按照民族意愿發展的強烈要求直接導致對外的爭取主權的政治獨立斗爭。

在民族擺脫了壓迫之后,即在政治上走向獨立自主,或成立單一民族國家或選擇多民族國家道路之后,該民族的民族自決依然相應地體現在兩個方面。首先是對外“作為單一民族,它的自決權此時就等同于國家主權,對統一的多民族國家而言,國家主權則是各民族的自決權的共同體現,國家主權屬于構成國家的各民族,并由各民族共同行使,國家主權也代表著各民族的根本利益。”[6]此時,民族自決權已上升到國家主權層面,因此,享有民族自決權就是要捍衛主權,維護國家尊嚴,這是它們的內在要求。其次對內,則表現為各民族或單一民族對于民族國家內部的事務的自主管理,擁有對本國政府形態、社會制度和經濟事務獨立選擇和自我管理的權利。對于多民族國家而言,有一點也是我們不容忽視的,即在維護統一性的同時,也不要忘記了民族的多樣性。歷史和現實的種種原因導致的民族發展不平衡和各民族的各具特色,迫切需要我們予以理解和關懷,對于他們的自治行為給予幫助和支持。

值得注意的是,在當代多民族國家政治生活中,一方面,由于民族交往的日益縱深,一種“你中有我,我中有你”的民族雜居格局已經形成;另一方面,各民族的內部事務自治,必然又會造成國家與民族,民族與民族之間的樊籬,引發矛盾與沖突,既然“當代社會的公民流動自由,使各民族在政治、經濟、文化、社會各方面相互制約、相互滲透,形成了一種結構性存在,使得任何以民族為界的純粹自治都無可能”,“國家管理和地方管理就不能不實行共管共治”[7]。民族自治已不再是多民族國家政治生活的全部,共治也成為了它的重要組成部分。一方面,各民族對本民族內部事務進行自治;另一方面,民族雜居地區,更大范圍的,各民族對統一多民族國家進行共管共治。

所謂民族共治,它屬于民族關系中的上層建筑范疇,“以民族共和為前提并服務于民族共和的目的,它的成因是民族自覺和各民族團結二者的統一。民族共治的關鍵問題是保證國家和地方有關政治權力的合理分配和健康運作,以此促進民族權益的均衡發展和民族關系的和諧。如果要給民族共治下定義的話。這個定義便是:民族共治就是在國家統一的前提下,由各民族共同造就的以共和為目標、以權益平衡發展為取向、以民族關系良性互動為核心的政治結構、運作機制和實現工具。”[8]對于多民族國家而言,自治基礎上的共治,實現了民族自決的新發展。民族自治,更有效地實現了民族自主權利,充分享有人權;民族共治,主權真正真實地代表各族人民根本利益,各族人民當家作主,成為國家主人。因此,民族共治,使殖民體系瓦解后的民族自決,在政治實踐中找到可靠途徑,無論是對外的主權完整與統一,還是對內的自治與民族平等和團結,都有了現實的基礎。

三、民族自治與共治的制度體現:民族區域自治制度

我國的民族區域自治制度,是中國共產黨運用馬克思列寧主義解決中國民族問題的基本政策。

為保障少數民族的平等和自治權利,根據中國少數民族分布以大雜居、小聚居為主等實際情況,把在少數民族聚居地方實行民族區域自治作為解決民族問題的一項基本政策和實行人民民主的一項基本政治制度,是民族平等權利在國家政體上的體現。所謂民族區域自治,就是在國家不可分離的領土內,在國家統一領導下,以少數民族聚居區為基礎建立民族自治地方,設立自治機關,行使自治權利,自主管理本民族、本地方事務,并積極參與全國的政治生活。

我國的民族區域自治制度,是中國共產黨在多民族國家的政治制度問題上的一個偉大創舉,“這種民族區域自治,是民族自治與區域自治的正確結合,是經濟因素與政治因素正確結合,不僅使聚居的民族能夠享受到自治權利,而且使雜居的民族也能夠享受到自治權利。從人口多的民族到人口少的民族,從大聚居的民族到小聚居的民族,幾乎都成了相當的自治單位,充分享受了民族自治權利。”[9]周恩來同志的這段話,精辟地概括了我國民族區域自治制度的本質與特點。

不僅如此,我國的民族區域自治制度,也是民族自治基礎上的民族共治的體現。眾所周知,中國自古以來就是一個各民族共同締造的統一的多民族國家,是不同民族在長期的歷史交往交流中,政治、經濟、文化和社會的互動過程中形成的,是歷史發展的客觀必然。近代以來,歷經了從 1840年到抗日戰爭勝利、趕走日本侵略者的百余年的風風雨雨,使得中華民族倍加珍惜民族團結,毅然選擇了多民族統一的國家形式。由此可以說,既然是多民族共同組成了一個國家,而且難以分離,那么,作為各民族根本利益代表的主權國家,決定了我們對民族共治的選擇的必然。現代化建設過程中,少數民族自身發展的要求又客觀上要求我們予以其自治的權利。應當看到自治基礎的共治,各民族自主管理民族事務,又參與對國家和本地區的共治,更是深植于民族區域自治制中的制度價值。

以西藏為例,1951年 5月 23日,中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關于和平解放西藏辦法的協議》(簡稱“十七條協議”):“根據中國人民政治協商會議共同綱領的民族政策,在中央人民政府統一領導之下,西藏人民有實行民族區域自治的權利。”1965年西藏實行民族區域自治制度以來,西藏人民在中央政府的領導下,以主人翁的姿態積極參與管理國家和地方事務,充分行使憲法和法律賦予的自治權利,投身西藏的現代化建設,實現了西藏社會的跨越式發展,深刻地改變了西藏的貧窮落后面貌,大大提高了自身的物質文化生活和政治生活的水平[10],教育、科技和醫療衛生事業迅速發展,人民生活質量大大提高,西藏人民的宗教信仰自由和傳統風俗習慣受到尊重和保護,獲得了空前未有的廣泛的人權。

事實勝于雄辯。中國民族區域自治制度走過六十多年,在少數民族地區,讓少數民族實行區域自治,這是在多民族的大國中既保證國家的集中統一,又保證少數民族的平等地位和當家作主管理本民族內部事務的權利的最好辦法。它完全符合統一的多民族中國國情,也是我國各民族歷史發展規律的科學體現。體現了國家充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務權利的精神,體現了國家堅持實行各民族平等、團結和共同繁榮的原則。

[1]《列寧全集》,27卷,人民出版社,1990年版,第 257頁;

[2]《列寧全集》,2卷,人民出版社,1960年版,第 863頁;

[3]《列寧全集》,32卷,人民出版社,1985年版,第 370頁;

[4]寧騷:《民族與國家》,北京大學出版社,1995年版,第 248頁;

[5][6]邢翠微、鄧立群:《國家主權原則過時了嗎》,《政治學研究》,2001年第 3期;

[7][8]朱倫:《民族共治論》,《中國社會科學》,2001年第 4期;

[9]《周恩來選集》(下卷),人民出版社,1984年版,第 258頁;

[10]中華人民共和國國務院新聞辦公室:《西藏的民族區域自治》,2004年 5月。

Theory of National Self-determ ination and Its Practice in China

Deng L iqun

Thispaper explores the developmentof the nationalself-deter mination from an idea to political principle and practice from the angle of its history.The author thinks that national self-deter mination,to the outside,register as Sovereignty,at home mainly manifests human right.After Colonialism breakdown,the real form of national self-deter mination has been developing newly,national autonomy no longer has been all of political life ofmultinational country,Jointnomy also is its important part.

National self-deter mination;Autonomy;Jointnomy

【作 者】鄧立群,湖南師范大學公共管理學院教師。長沙,410081

D633

A

1004-454X(2010)01-0021-004

〔責任編輯:俸代瑜〕