民族政策宣傳面臨的新形勢與應對策略

紅 梅

民族政策宣傳面臨的新形勢與應對策略

紅 梅

我國團結和諧的民族關系在不斷鞏固的同時,也面臨著許多新情況、新問題,民族地區突發事件的頻發度與危害的嚴重性呈上升趨勢,網絡和新聞媒體成為民族政策宣傳和信息傳播的重要渠道和平臺,民族政策宣傳已進入了國際傳播的范疇,面臨著新形勢、新任務。因此,必須突破傳統的宣傳模式和理念,建立和創新行之有效的運行機制和保障機制,增強民族政策宣傳的效果。

民族政策宣傳;民族問題;突發事件;網絡傳播

民族政策宣傳是民族工作的重要組成部分,也是普法工作的重要內容。新時期,國際國內形勢發生了復雜的變化,民族問題面臨和著復雜多變的新情況,維護民族團結的任務繁重而艱巨,特別是外來敵對勢力的滲透和干預,更增加了民族政策宣傳的難度。因此,新形勢下如何進一步加強和做好民族政策的宣傳,需要我們思考和探討。

一、民族政策宣傳面臨的新形勢

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,特別是當前,在我國發展呈現新的階段性特征的形勢下,我國團結和諧的民族關系在不斷鞏固的同時,也面臨著許多新情況、新問題,影響民族團結的因素十分復雜,民族政策宣傳面臨著新形勢、新任務。

1.民族問題的長期性、艱巨性和復雜性。

由于我國民族地區的經濟社會發展既有全國的普遍性特點,又有特殊的民族性特征,在許多具體權益方面,尤其是經濟文化發展水平上存在較大差距,民族之間仍會發生一些矛盾和磨擦。當這種矛盾涉及民族因素時,受到部分人的煽動就容易轉化為民族問題的誘因,容易使經濟問題轉化為復雜的民族問題。傷害民族感情,損害民族團結的事件時有發生。

國際上,和平、發展、合作是當今世界的主題,但國外敵對勢力對我國實行西化和分化的政治圖謀一刻也沒有停止和放松。特別是中國改革開放取得重大成就以后,西方敵對勢力更是把中國視為潛在的對手,窮盡手段來拖延或破壞中國和平發展的進程。暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力在我國周邊一些地區活動猖獗,與國內民族分裂勢力遙相呼應,處心積慮地利用所謂的民族、宗教、人權等問題,通過各種手段加緊對我國進行滲透、顛覆和破壞活動。特別是 2008年和2009年由國內外敵對勢力組織策劃的拉薩“3·14”和烏魯木齊“7·5”嚴重暴力犯罪事件,給各族群眾生命財產造成重大損失,給各族人民的感情造成極大傷害,再次給我們敲響了警鐘。事實反復證明,境內外敵對勢力從來不會放棄對中國進行顛覆和分裂的圖謀,反分裂反滲透的斗爭是長期的。民族問題的長期性、艱巨性和復雜性,對民族政策、民族團結宣傳提出了新的挑戰。

2.民族地區突發事件呈上升趨勢。

近年來,我國民族地區突發事件的頻發度與危害的嚴重性均呈上升趨勢,影響了民族地區的經濟發展乃至社會穩定。民族地區突發公共事件是民族地區社會經濟發展過程中積累的多種矛盾的外在表現,它不僅會造成民族地區的人員傷亡和財產損失,而且會危及到民族地區的公共秩序、社會安全乃至整個國家的安全和穩定大局。突發事件發生的原因非常復雜,往往涉及社會、文化、經濟、歷史、宗教等領域。預防和化解涉及民族因素的突發事件已成為當前民族地區各級政府面臨的一項重大而緊迫的任務。

突發事件的輿論引導對政府信息公開能力和水平的考驗,是維護政府可信度、公信力和信譽的關鍵時刻,突發事件的傳播和報道的重要性亦隨之凸顯出來。長期以來,我們習慣報喜不報憂,患得患失,對突發事件的披露和報道常常是障礙重重,禁令不斷,隱瞞真相,壓制言論,能不報道就盡量不報道,到了實在掩蓋不住的時候,就要求媒體控制報道篇幅和報道規模,以淡化社會的關注度。即便有報道也多是以頌揚為主,強調以正面報道為主,統一口徑。這種做法忽略了新聞報道的規律和時效性,對災情缺乏深度報道、背景報道、連續報道。這種報道方式使得我國針對一些重大突發事件時未能做到及時、客觀報道,引起外界的猜疑和誤解,給別有用心者以可乘之機。在 3·14拉薩暴力事件中,政府和媒體因觀望而錯失信息披露的先機,導致不實傳言,甚至惡意謠言滿天亂飛,即使隨后我們盡了最大努力公開各種信息,都難以挽回已遭受損害的國家形象和媒體形象。烏魯木齊“7·5”打殺搶嚴重暴力事件發生后,我們加強了突發事件宣傳,當地政府開放中外媒體前往采訪報道,并為中外記者的采訪報道提供各種便利。美國全國廣播公司的記者 8日從烏魯木齊發回現場報道說,中國對媒體的“處理方式顯得熟練多了”。①顯示了中國政府應對突發事件的成熟與高效。

3.網絡和新媒體成為民族政策信息傳播的重要渠道。

中國互聯網絡信息中心發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》指出,截至 2009年 6月 30日,我國網民數約 3.2億人,居世界第一。網絡用戶已形成了一個龐大群體,互聯網也逐漸走向主流媒體。胡錦濤總書記于 2008年 6月 20日在人民網與網友對話,并稱自己也是網民。總書記這次對話也被網友解讀為網絡在中國影響力的日益巨大的重要信號。網絡傳播大大拓展了人們選擇和利用信息的內容和范圍,以往的信息封鎖變得困難,信息更加透明,傳播速度更快,網絡已成為中國公民行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道,成為公眾宣泄情緒、交流信息的平臺。

少數民族考生加分政策是國家的一項民族政策,以高考加分的方式培養更多少數民族人才,促進少數民族經濟社會加快發展,在長遠發展上實現真正的各民族平等。2009年 5月,即高考前一個月,針對個別地方違反有關規定變更民族成分的現象,國家民委等三部委聯合下發《關于嚴格執行變更民族成分有關規定的通知》,要求考生在參加國家教育考試報名時填寫的民族成分必須真實有效,一旦出現舞弊,將取消高考成績。這條懸掛于 5月 5日我國新聞門戶網站網易首頁的新聞,本身只是一個部門文件,但因其涉及龐大高考大軍,且又恰逢 “羅彩霞”事件曝光初時,故引起了強烈反響和極大關注,短短數日便有 2000多條跟帖,且幾乎都是對“民族優惠加分政策”的不解與反對。為何現實卻完全背離初衷?從某種程度上來說,與相關部門對民族政策及民族工作的宣傳不夠及宣傳媒體工作不到位有著很大的關系。②之后,隨著重慶包括文科狀元何川洋在內的31名考生被曝光民族成分造假加分后,使這一優惠政策陷入輿論旋渦。百度網上“少數民族加分”,找到相關網頁約 1 550 000篇,用時僅 0.132秒。之后,網民、家長、學校、重慶市招生辦及相關政府部門、媒體等圍繞這一事件以及少數民族加分問題進行了一系列網絡活動,沸沸揚揚。重慶市招生辦及時利用網絡媒體處理這一事件,既接受在其門戶網站公示具有少數民族加分資格的學生名單,也接受包括網絡帖子在內的群眾反映。可見,民族政策宣傳和執行已經離不開網絡媒體,網絡和新媒體已逐步成為民族政策信息傳播的重要渠道,怎樣利用網絡媒體進行民族政策宣傳是必須面對的問題。

4.民族政策宣傳已經進入國際傳播領域,是反分裂輿論斗爭的重要力量。

隨著信息傳播全球化時代的到來,國家間綜合國力的競爭越來越多地表現為“軟實力”的較量。主要由傳媒構成的信息傳播力成為一個國家“軟實力”的重要組成部分。國家間利益矛盾往往并不直接表現為軍事沖突,而經常以經濟戰、外交戰、輿論戰等方式展開。在 “輿論戰”中,傳媒是現代社會中主要的信息提供者,對控制和引導輿論起著決定性作用。在國際事務中通過為社會公眾設置議題,形成評價規范,從而支配社會輿論,左右大局。誰能更有效地利用全球新聞傳播,誰就能搶占輿論先機,獲得更多的理解和支持,就能在國際間掌握更多的話語權和主動權,影響事件的態勢,使之朝著有利于自身的方向發展。

近年來,以美國為代表的西方國家高度重視媒體輿論控制的“軟實力”,它們打著民主、自由的旗號,加緊開展在全球范圍內的輿論宣傳攻勢,特別是著力對發展中國家進行意識形態滲透。如在格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等中亞國家的“顏色革命”中,西方特別是美國媒體極其活躍。美國對外廣播委員會的一位官員曾直言不諱地說過:“自由歐洲”電臺對東歐起著“相當于一個遠征兵團的作用”。目前 “美國之音”、“BBC”、“自由亞洲”電臺等在我國周邊建立了一個龐大的發射網,這是直接服務于西方國家 “西化”、“分化”中國的戰略需要的。西藏 “3·14”事件發生后旋即成為全球媒體的關注焦點,國外媒體大多進行了客觀報道。但是,CNN、BBC、《華爾街日報》、《華盛頓郵報》等西方主流媒體卻對西藏“3·14”事件進行了連篇累牘的歪曲報道,混淆視聽,攻擊中國政府的處置措施和西藏政策,并且在中國媒體以事實披露拉薩打砸搶燒暴力事件真相后,仍然置若罔聞。③

可見,民族政策宣傳已經進入了國際傳播的范疇,在進行民族政策、反分裂輿論宣傳中,我們的對手不僅僅是那些分裂集團,更大的對手是主導著全球新聞傳播網絡的西方勢力。因此我們的民族政策宣傳必須遵循國際傳播規律,營造良好的外部輿論環境。

5.國家加大了民族政策宣傳的力度。

民族政策宣傳是解決民族問題的有效辦法之一。我黨和政府歷來十分重視民族政策宣傳。2008年 11月,中共中央宣傳部和國家民委共同發布了《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》,指出,貫徹落實黨和國家的民族政策,維護民族團結和社會穩定,是一項政治性、政策性、群眾性很強,涉及全局,關系長遠的重要工作。要廣泛深入地開展黨和國家民族政策的宣傳教育,既要教育少數民族,更要教育漢族;既要教育群眾,更要教育干部;既要教育一般干部,更要教育領導干部。要為貫徹執行黨和國家的民族政策營造良好氛圍,要充分發揮大眾傳媒的作用,宣傳黨和國家的民族政策和有關法律法規,宣傳黨和國家對民族地區經濟社會發展和少數民族生產生活的關懷,宣傳維護祖國統一、民族團結的先進典型及其感人事跡。

二、民族政策宣傳應對策略

加強民族團結,事關實現全面建設小康社會的奮斗目標,事關建設中國特色社會主義事業全局,事關國家長治久安。開展民族團結宣傳教育是一項長期的戰略任務,也是一項現實的緊迫任務。要從根本上推動民族政策宣傳工作,就必須突破傳統的工作理念和工作方式,建立行之有效的運行機制和保障機制,切實增強民族政策宣傳的效果。當前,主要從以下幾方面入手:

1.積極完善民族政策宣傳新機制

一是建立健全組織領導機制。在全國深入開展民族團結宣傳教育活動,是黨中央作出的一項重要決策部署,是維護我國改革發展穩定的一項重要任務。各地區、各有關部門要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識,把民族團結宣傳教育作為關系全局的一件大事擺上重要位置,切實擔負起領導責任。首先是,建立健全組織領導機制。可成立由中宣部、國家民委共同組成的民族政策、民族團結宣傳領導小組,在國家民委成立新聞宣傳中心,統一領導全國的宣傳活動,實現對民族政策、民族團結宣傳工作體制、機制上的突破,引導各級政府部門在新聞宣傳體制、機制上的創新。同時,各級政府機關要切實加強對民族政策、民族團結宣傳工作的組織領導,主要負責同志要經常聽取宣傳部門的工作匯報,親自協調解決宣傳工作中遇到的困難和問題。

二是建立健全宣傳管理機制。首先是制定民族政策宣傳的總體規劃。創立年度、季度宣傳工作計劃、宣傳工作要點、宣傳效果評估等制度。對一些單一政策,如民族區域自治政策、民族人口政策、民族優惠政策等可制定專項宣傳方案。做到既要抓好重點又要強調全面,提高民族政策宣傳資源使用的科學性。其次是加強民族政策宣傳資源的整合和利用,用好用足宣傳資源。可以將信息中心、研究室、網站等等統一歸口管理,同時調整充實人員力量,加強新聞中心力量,提高整體素質,以適應新形勢下民族政策宣傳工作的需要。再次,加強與社會媒體的協調和溝通,充分利用好新興媒體的影響和作用,形成社會宣傳資源為我所用、資源協同共享的互惠互利、合作雙贏的工作機制,進一步拓展輿論陣地,最大限度地占領輿論宣傳渠道。

2.積極創新民族政策宣傳模式

目前的民族政策宣傳系統的人力、物力、財力以及從業人員的新聞意識、策劃能力、專業水平等難以適應新形勢下民族政策宣傳工作的需要,應積極創新民族政策宣傳新模式。一是創新宣傳理念。尊重新聞客觀規律,主動順應現代媒體在實現公眾知情權、監督權等方面的客觀需求,充分調動社會媒體的積極性,變以我為主的灌輸式宣傳模式為互動協作式宣傳模式,變堵、躲、捂為請、迎、疏,建立民族事務機關與新聞媒體之間的定期例會制度、新聞資源共享制度、新聞題材反饋核實制度等。各級各類新聞、出版、文化單位和社會科學研究機構要充分認識肩負的責任,積極主動地做好民族團結宣傳工作,確保一切宣傳陣地、一切傳播渠道都成為維護民族團結進步、促進社會穩定和諧的重要力量。二是創新宣傳內容。開展民族團結宣傳教育活動,政治性、敏感性很強。宣傳內容要與時俱進。要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳教育為主,要體現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題,準確把握黨的民族政策,反映我國民族團結進步事業的主流。三是創新宣傳方式。民族團結宣傳教育活動要充分考慮各地區各民族經濟社會發展和民族文化特點,緊密結合干部群眾的思想實際,注重貼近各民族群眾的生產和生活,做到區別對象、區分層次、有的放矢。民族政策宣傳形式和手段要堅持從實際出發,突出思想內涵,講究工作方法,注重宣傳效果,使宣傳教育活動既主題鮮明又生動活潑。要多運用各族群眾喜聞樂見的方式,搭建各族群眾便于參與的平臺,多開展寓教于樂的文體活動,要適應現代化傳播手段的新變化,適應群眾接受的新特點,拓展渠道,創新載體,讓事實說話,讓數字說話,讓群眾說話,增強教育宣傳的吸引力感染力。要出實招、求實效,使民族團結宣傳教育入耳入腦入心,防止形式主義。要建立完善工作長效機制,加強監督檢查,推動宣傳教育制度化經常化,確保民族團結宣傳教育持續開展下去。要把民族團結宣傳教育開展到機場碼頭、車站醫院、商場賓館、街道廣場、旅游景區等窗口行業和公共場所,形成促進民族團結的良好社會環境。

3.加強民族政策宣傳隊伍的能力建設

要選拔理論素養高、民族事務熟、宣傳能力強的人員,充實到各級宣傳機構。要加強宣傳干部梯隊建設,做好人才儲備,吸收攝影、攝像、文字、網絡、新聞策劃等多種新聞宣傳專業人才充實宣傳隊伍,滿足民族政策宣傳所必需的多專業要求,增強民族政策宣傳工作的后勁。同時要加強民族政策宣傳隊伍的能力建設。當前重點提高民族政策宣傳隊伍的輿情研判能力、媒體應對能力、組織協調能力、快速反應能力。開展多形式、多層次的專業培訓研討,進一步提高宣傳干部的理論素養、專業水平、新聞敏感性。重視運用信息化等高科技手段,進一步提高宣傳干部的業務技能;加強預案演練和總結交流,努力在增強快速反應能力上下功夫。建立專家智囊庫,開展經常性專家咨詢,加強民族政策宣傳課題研究,為提高民族政策宣傳隊伍能力提供智力支持和對策措施。

4.全面落實民族政策宣傳保障措施

要進一步強化民族政策宣傳保障工作,一是加大對民族政策宣傳投入力度。將民族政策宣傳經費列入財政預算,籌措經費,保障民族政策宣傳的必要支出。加大對電臺、電視臺、報紙、雜志、出版社等,尤其是現有的民族類媒體的經費投入,加強對機場碼頭、車站醫院、商場賓館、街道廣場、旅游景區等公共場所民族政策宣傳窗口、展示場地的建設。二是加強民族政策宣傳裝備建設。按照能夠與媒體有效對接的要求,配備種類和數量滿足需求的宣傳設備,同時注重突發事件時必需的交通工具、通訊工具、服裝 (包括衛星通信工具)等設施設備的儲備,在突發事件發生時能夠做出快速反應。

5.加強民族政策在網絡和國際領域的傳播

互聯網對我國的媒介形式、傳播方式和報道形式等都帶來了根本性的變革,打破了傳統的言論控制模式和表達機制,開拓了大眾的公共言論空間,同時也要注意網絡媒體可能帶來一些負面效應。因此讓網民自愿、自發和自由在互聯網上發表言論,同時又讓網絡言論在總體上沿著理性、負責的方向良性發展,是需要認真探討的課題。應當密切關注網絡言論醞釀、發展的動態,以寬容理性的姿態反映和評價網民的不同觀點,同時以事實和邏輯的力量及時引導網民,使媒體和網絡形成良性互動的輿論潮流。應該說,在 3·14事件后期,我國傳媒對網絡言論的引導產生了積極影響,新華社時評《辦好自己的事就是最大的愛國》以及人民日報評論《愛國熱情更需依法理性表達》、《要有愛國激情也要有大國理性》等文章對于引導網絡言論的走向都起到了較大的作用。④

同時,要加強我國民族政策在國際領域的傳播。當今國際傳播領域基本上體現著西方媒體的文化及價值觀。因此,只有我們積極、主動地擴大民族政策的對外宣傳,增加宣傳的頻率和數量,在國際傳播中發出自己的聲音,積極影響國際輿論,才能打破西方媒介的話語霸權,掌握話語權和道義上的制高點。

6.制定和完善民族地區突發事件宣傳制度

突發事件宣傳報道有較強的政治性、政策性、策略性。突發事件發生后,正確的輿論導向可以使事態走向良性發展軌道,甚至化危機為轉機,促進事件的有序解決,推動社會更好地發展;不正確的輿論引導,則容易造成民眾思想和行為偏激,一旦失誤,會釀成不可設想的后果,甚至釀成災禍。民族地區突發事件的復雜性、特殊性決定了突發事件宣傳的重要性。因此,要盡快制定《民族地區突發事件新聞宣傳應急預案》,進一步規范民族地區突發事件應急宣傳工作,加快形成事件處置與新聞宣傳有機結合的應急宣傳規范,將應急宣傳工作納入突發事件處置的總體框架,進一步明確應急宣傳工作在應急指揮機構中的重要地位和工作職責。

注釋:

①《國際輿論積極評價中國政府處理烏魯木齊 “7·5”事件開放透明》,人民日報,2009年 7月 10日第 3版。②宗荷《要加大民族政策宣傳力度》,《民族論壇》,2009年第五期。③韓源:《部分西方媒體歪曲報道西藏 “3·14”事件剖析》,載《思想理論教育導刊》2008年第 5期。④陳立平《從拉薩 3·14事件看網絡言論的崛起》,《企業家天地》,2008年第 11期。

NewSituations and Tactics of the Promotion of Nationality Policies

Hong mei

The promotion of nationality policies;Nationality issues;Emergencies;Ne twork transmission

【作 者】紅 梅,中央民族大學出版社編輯。北京市:100081

D633

A

1004-454X(2010)01-0011-005

Summary:The united and har monious nationality relationships continuously cement,at the same time,our country is also confronted with lots of newsituations and problems. The frequency and har m gravity of emergencies in nationality areas have a tendency to rise,network and press media have become the important channel and flatfor m to promote nationality policies and trans mit the execution information,the promotion of nationality policies has got into the domain of international transmission,and face newsituations and tasks,then we have to breakthrough the patterns and concepts of the traditional promotion,found and innovate the effective function and guarantee mechanis m,and practically enhance the effect of nationality policies’promotion.

Author:Hongmei,the editor of CentralMinzu University publishing compony.Beijing:100081

〔責任編輯:覃彩鑾〕