提高黨的建設(shè)科學化水平的兩點思考

●黃文燕

提高黨的建設(shè)科學化水平的兩點思考

●黃文燕

當前黨的建設(shè)方面存在著理念的束縛、體制的匡限、既得利益的困惑、工作方法的缺陷等非科學化的問題，要以科學的理論指導黨的建設(shè)，以科學的制度保障黨的建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學化水平。

黨的建設(shè)；科學化；思考

《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》第一次在黨的文件中提出了“提高黨的建設(shè)科學化水平”的重大命題，這不僅是對以往黨建工作經(jīng)驗的總結(jié)，更是我們未來推動黨的建設(shè)取得實效的重要指導方針。中央提出“提高黨的建設(shè)科學化水平”是具有很強的針對性的，加強和推動黨的建設(shè)不能僅憑工作熱情，不能亡羊補牢，不能簡單標新立異。缺乏科學的精神，往往會使黨的建設(shè)表面看起來轟轟烈烈，實際上效果和作用并不明顯。而且，更有可能使黨的建設(shè)偏離社會發(fā)展的基本方向，偏離黨的十七大部署的黨建基本格局，從而走入誤區(qū)。

一、當前黨的建設(shè)中存在的非科學化問題

當前黨的建設(shè)非科學化的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）理念的束縛——黨的建設(shè)是一個復雜的社會工程，需要在一定理論的指導下進行。當前黨建中“非科學化”的首要問題就是指導黨建的理論陳舊，觀念落后。人們往往靜態(tài)地搬用傳統(tǒng)的黨建理論，尤其是把革命戰(zhàn)爭、計劃經(jīng)濟時期黨的建設(shè)理論的一些個別結(jié)論和具體做法加以意識形態(tài)化，并作為黨建的基本原則。比如人們往往固化了革命戰(zhàn)爭時期“支部建在連上”的原則，為了應對社會結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)體制中分化出去的挑戰(zhàn)，過于注重傳統(tǒng)黨的組織形式覆蓋，當組織設(shè)置難以推進時，對如何實現(xiàn)黨的工作全覆蓋對策不多，能力較弱。又比如革命戰(zhàn)爭年代的“黨管干部”的基本方式是軍事任命，計劃經(jīng)濟條件下“黨管干部”的基本方式是行政任用。而在社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治的發(fā)展條件下，“黨管干部”需要集中民意，反映民意，做到公開、公平和公正選拔管理干部，提高干部選用上的公信度。但是在這個問題上的改革，往往又會受到否定黨管干部原則的質(zhì)疑。又如在加強基層黨組織建設(shè)過程中，基層黨組織到底要加強什么樣的功能，不少人還是不清楚的。人們往往沿用傳統(tǒng)理念，認為只有強化基層黨組織的經(jīng)濟功能和行政功能，才可能使黨組織具備領(lǐng)導資源，才會有戰(zhàn)斗力。這不僅淡化了作為執(zhí)政黨基層組織的政治意識，弱化了黨組織聯(lián)系社會、凝聚群眾的社會政治功能，而且往往使基層組織成為與民爭利的既得利益集團，成為各種社會矛盾的焦點。這也是當前不少基層黨組織軟弱渙散的根本原因。理念的落后還表現(xiàn)在人們習慣于用傳統(tǒng)的工作方法來推進黨的建設(shè)，依賴于垂直的行政體制，習慣于自上而下的政治動員，對黨的建設(shè)工程更多地依靠出文件、發(fā)通知、下指標的工作方法來推進，不會在結(jié)構(gòu)多元的社會環(huán)境中推進黨的建設(shè)，一旦脫離行政體制，就缺乏行之有效的工作資源和工作機制。

（二）體制的匡限——從近十年黨建發(fā)展的路徑來看，推動黨建的動力源泉是自上而下的，而加強黨建的實踐探索是自下而上，推進黨建創(chuàng)新改革也是從局部到整體，從試點到面上進行的。從客觀上講，中國社會正處在深刻的歷史轉(zhuǎn)型過程中，社會環(huán)境的變化給黨的建設(shè)帶來了很多新情況新問題，我們對這些問題的認識、把握是要有一個歷史過程的。而且中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是國家的靈魂，是中國政治的重心，在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，黨的建設(shè)的任何改革都會牽動整個社會政治神經(jīng)，所以黨的建設(shè)的這樣一種穩(wěn)妥的路徑是適合當下中國國情的。但是，隨著基層黨組織建設(shè)的深化，任何基層組織建設(shè)面臨的矛盾都會反映整個政治體制和政黨體制存在的問題，正像一滴水能反映太陽的光芒那樣。如果我們對整個政治體制改革和政黨體制的發(fā)展沒有清晰的方向，或者推動黨建改革的黨務(wù)工作者不理解這個方向，那么來自基層黨組織的實踐探索往往會偏離方向，并使其改革走向誤區(qū)。如農(nóng)村基層黨組織政治功能的回歸和職能的轉(zhuǎn)變，不僅僅是微觀基層社會的適應問題，更多地還要借助執(zhí)政黨領(lǐng)導方式的變革、國家對農(nóng)村治理方式的轉(zhuǎn)變、政府對農(nóng)村管理體制的改革這些大的制度環(huán)境支持，否則農(nóng)村基層黨組織建設(shè)很難有較大突破性發(fā)展。以上海市青浦區(qū)農(nóng)村綜合配套改革為例。2007年開始中共青浦區(qū)委提出了以“托底”、“托管”、“規(guī)范預算”為內(nèi)容的村級組織綜合配套改革，改革的目的之一是為了使農(nóng)村基層黨組織從繁重艱難的經(jīng)濟功能中剝離出來，以更大的精力去實現(xiàn)村莊的穩(wěn)定與治理。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能及行政改革滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村一級組織仍然有層層下放的經(jīng)濟指標、行政要求，農(nóng)村基層黨組織難以實現(xiàn)真正的功能轉(zhuǎn)化。又如，農(nóng)村“兩委會”關(guān)系問題，盡管我們竭力推進“兩委”領(lǐng)導“一肩挑”的模式，但是“兩委會”的矛盾仍是農(nóng)村黨建的難點與焦點。這說明村“兩委會”關(guān)系不是簡單的分與合的問題，不僅僅是“雙肩挑”與“一肩挑”的問題，更不能把“兩委會”變成“一委會”。因為黨組織與自治組織是兩種完全不同性質(zhì)的組織，各自的權(quán)力來源、組織原則、運行方式和社會功能都不一樣。而這個問題的延伸實質(zhì)是政黨與社會、國家的關(guān)系問題，是執(zhí)政黨領(lǐng)導方式的轉(zhuǎn)變問題。如果沒有領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變的體制改革，如果沒有政府職能的改變，農(nóng)村治理中的這些矛盾在短時間內(nèi)是不可能真正解決的，農(nóng)村基層黨組織社會政治功能的回歸也不可能真正實現(xiàn)。

（三）既得利益的困惑——改革的實踐證明，任何改革都是社會利益格局的重新調(diào)整，都會使一部分既得利益者受到深刻的沖擊。經(jīng)歷三十多年改革，中國的改革已深化到體制內(nèi)部，某種程度上就變成了政府部門在體制、機制上的自我改革，變成了執(zhí)政黨自身執(zhí)政方式和領(lǐng)導方式的改革，也就是說，改革的設(shè)計和參與者本身，又是改革的對象。在這樣的背景下，執(zhí)政黨要推動改革，就不可避免地受到既得利益者以顯性或隱性的方法進行的抵制，使改革的公正性和進度受到影響。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的直接選舉、領(lǐng)導干部公推直選與大張旗鼓的宣傳相比照，絕大多數(shù)公推直選的試點地方都十分低調(diào)謹慎，生怕被削弱黨的領(lǐng)導。這正是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選舉裹足不前、原地踏步的真正原因。又如要徹底剎住“三公消費”，可以對現(xiàn)行的財務(wù)制度進行改革，從技術(shù)上講，有些方法實施起來并不難，國際上也有很多成熟的經(jīng)驗，難就難在政府有沒有足夠的決心管住干部的嘴。又如農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)變困難重重，其中一個深層次的原因是村干部的收入與村集體經(jīng)濟的發(fā)展直接相關(guān)，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村級黨的領(lǐng)導，內(nèi)心深處不愿放棄其經(jīng)濟功能和行政功能，因為他們在這些經(jīng)濟功能的運作中會有巨大的經(jīng)濟利益和政治利益?？梢?，推進黨的建設(shè)的任何改革都會觸動掌握巨大社會資源的既得利益集團，無論是干部隊伍的民主建設(shè)，還是對權(quán)力進行監(jiān)督制約，以及實現(xiàn)政府公開陽光，都會遇到各種抵觸，或者都會面臨執(zhí)行不力、執(zhí)行大打折扣的挑戰(zhàn)。這就是黨的建設(shè)中的一些問題難以有效解決的深層次原因。

（四）工作方法的缺陷——黨的建設(shè)是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，需要科學、扎實、適應社會多樣化的工作方法。但是目前我們推動黨建工作方法存在不少問題。我們一直沿用的是戰(zhàn)爭年代傳下來的、計劃經(jīng)濟體制使之完備的、自上而下的組織動員的方式來推進黨建。也就是通過發(fā)文件、聽報告、下通知，走程序、做總結(jié)、寫調(diào)研的官僚流程來推進黨的建設(shè)發(fā)展，這種推進方式表面看起來部署完備、工作扎實，但實質(zhì)上有不少地方是在認認真真走流程，至于如何結(jié)合實際有效改善和加強黨組織的建設(shè)，就看人們的文章寫得如何、總結(jié)是否漂亮了。如從1998年以來，黨的建設(shè)大規(guī)模地搞學習教育，在學習教育活動中規(guī)定套路越來越完備，程序和要求越來越規(guī)范，在教育活動期間，黨的建設(shè)中存在的問題似乎解決了，但是教育活動一結(jié)束，有些問題老毛病重犯，甚至更加嚴重。這一方面說明，教育不是萬能的，制度才是根本；另一方面也反映了我們推進學習教育活動的方法需要改進，那種自上而下的政治動員方式很難適應黨員結(jié)構(gòu)分層、社會環(huán)境復雜、黨組織設(shè)置多樣化的新變化和新要求。

以上問題的存在說明，重視黨的建設(shè)不等于抓好黨的建設(shè)，抓了黨的建設(shè)不等于抓出真正的成效，如果思路不科學，方法不得當，在改革中患得患失，抓黨建可能就事倍功半，甚至事與愿違。

二、提高黨的建設(shè)科學化水平的路徑思考

（一）以科學的理論指導黨的建設(shè)。以科學的理論指導黨建，不應該是一個空泛的概念和口號，而應是一個具有層次性、結(jié)構(gòu)性的社會系統(tǒng)工程。從宏觀層面上講，需要黨建理論不斷創(chuàng)新，形成符合時代發(fā)展方向、具有中國特色的政黨建設(shè)的理論體系。要堅持解放思想，實事求是，與時俱進，既要從中國的實際情況出發(fā)，又要研究政黨政治發(fā)展的基本規(guī)律。最重要的是要從革命戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟時期那些抽象的政治原則、政治概念中解放出來，立足于執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的歷史方位，著力研究在市場經(jīng)濟條件下執(zhí)政黨執(zhí)政的規(guī)律。這個任務(wù)是長期的艱巨的，仍有許多禁區(qū)需要我們打破。

以科學的理論指導黨建不僅需要我們黨的整個理論體系創(chuàng)新，更需要中觀和微觀層面的轉(zhuǎn)化與適應。中觀層面就是指推進黨建的工作部門或者黨建活動家，雖然他們不直接從事黨建理論的創(chuàng)新和研究，但是他們是黨建改革的設(shè)計者和推進者，他們的理論水平與思維方式，往往直接影響著黨建科學化水平的發(fā)展現(xiàn)狀。以科學的理論指導黨建，要求這些部門的干部學習掌握政黨政治的基本規(guī)律和社會工作的基本知識，了解世界政治文明和政黨政治發(fā)展的基本方向，掌握最新黨建理論成果，以提高他們的思想政治素質(zhì)。還要鼓勵黨建干部研究和創(chuàng)新黨建理論，培養(yǎng)一大批黨建活動家與理論家相結(jié)合的理論工作者隊伍，通過實踐的探索來研究創(chuàng)新黨建理論，通過理論的創(chuàng)新來增強實踐探索的科學性。從微觀層面上來講，黨建改革實踐的終端是各級黨組織，以科學的理論指導黨建，就是要把黨建理論的創(chuàng)新成果、現(xiàn)代政黨政治的核心理念、黨建發(fā)展的價值方向，轉(zhuǎn)化為各級黨組織推進和落實黨建改革的工作方法和行動方案。這種轉(zhuǎn)化既是教育的結(jié)果，更是訓練和實踐的結(jié)果。而目前我們對各級黨務(wù)工作者培訓教育太少，即使有些短期的培訓，教育的內(nèi)容也過于宏觀籠統(tǒng)，不善于引導廣大黨務(wù)干部用先進的政黨理論思考面臨的社會現(xiàn)實問題；訓練得少，缺乏具體實踐方式的學習和訓練，如黨委書記和支部書記如何上好黨課，什么樣的民主程序才是公正、公開、公平的，如何在民主的程序中參加民主選舉和競選，如何把握民主選舉、民主決議的政治氛圍，新形勢下如何做好群眾工作和社會工作等等。要通過行之有效的訓練，使各級黨的領(lǐng)導干部逐步形成適應時代和社會發(fā)展的共同信念、價值標準、思維方式和工作方法。

（二）以科學的制度保障黨的建設(shè)。加強和改善黨的建設(shè)，最重要的是要逐步形成一套反映時代要求、遵循政黨規(guī)律、適合中國國情與黨情的政黨制度。制度建設(shè)是加強黨的建設(shè)的最終目的和根本出路。但是，從近十年的黨建實踐來看，一方面是各種新的制度不斷推出，另一方面是新制度出臺后往往是熱鬧一陣就歸于沉寂。我們出臺的眾多制度對解決黨內(nèi)的一些突出問題約束不強、執(zhí)行不力，也使制度建設(shè)成為黨的建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。提高黨建科學化水平，很重要的是提高制度建設(shè)的科學化水平，按照制度建設(shè)的內(nèi)在邏輯，提高制度設(shè)計的可操作性與制度執(zhí)行的嚴肅性。

要明確制度建設(shè)的基本功能。制度建設(shè)最基本的功能是約束和規(guī)范人的行為，其前提是要確定制度約束的對象，即制度的行為主體存在著人性的弱點，存在著趨利避害的本性，存在著對社會規(guī)范行為的不自覺性。同理，黨的制度建設(shè)也要明確這個基本功能，在市場經(jīng)濟條件下，黨員及領(lǐng)導干部都不是生活在真空中，在特定條件下，絕大多數(shù)黨員干部都會面臨趨利避害的本性與黨性的矛盾糾結(jié)，追求個人利益也是他們的天性。追求物質(zhì)利益與私欲無限膨脹有時就是一步之隔，特別是對于掌握公權(quán)的領(lǐng)導干部來說，這種私欲膨脹的可能性就更大。

要加強制度建設(shè)的整體功效。要注重制度的內(nèi)在邏輯，增強制度的可操作性。制度一般可分為實體性制度和程序性制度。實體性制度，如黨員的權(quán)利、義務(wù)及其關(guān)系等；程序性制度，如黨員履行職責、權(quán)限的具體規(guī)則和程序等。當前我們在實體性制度方面出臺了很多新的規(guī)定，但是在程序性方面的制度顯得較為薄弱。制度建設(shè)除了制定合理的硬性行為規(guī)則之外，還要為行為規(guī)則配置有效的組織機制、監(jiān)督機制和保障機制，這樣才能整合出一個有機的制度系統(tǒng)。

要注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性。對制度的功能進行有機整合，使黨的各項制度既各有分工、又互不沖突，協(xié)調(diào)配合共同發(fā)揮作用。如推行公推直選的實踐探索，往往牽涉到現(xiàn)行的干部管理制度的改革，牽涉到與現(xiàn)行公務(wù)員法的銜接。又如對流動黨員的管理問題，近年來一些地方進行了實踐探索，如建立外來人口黨支部，但是其黨支部與地方黨委的關(guān)系往往在組織制度上受到很大的限制，根本原因是我們現(xiàn)在基本上是按行政體制設(shè)置黨組織，難以打破條塊分割的封閉性和狹隘性。總之，制度建設(shè)不是在于某一項制度的創(chuàng)新，而是要形成一個制度間的聯(lián)系和對接，對制度的功能進行有機整合的良性機制。

作者單位：中共上海市青浦區(qū)委黨校

■責任編輯：晏蔚青

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1009-928X（2010）11-0033-03