浦東新區加強進城務工黨員教育管理的經驗及啟示

●毛棟英

浦東新區加強進城務工黨員教育管理的經驗及啟示

●毛棟英

隨著社會經濟的發展，人口流動呈現加劇現象，進城務工黨員的教育管理問題日益突出，已經成為基層黨組織無法回避的現實問題。上海市浦東新區作為全國經濟的前沿發展陣地，在進城務工黨員管理教育上，堅持以人為本的工作理念，在源頭管理、組織設置和搭建平臺等方面都進行了積極的探索，在加強組織凝聚、深化組織之間的互動以及個性化服務領域提供了有益的經驗啟示。

進城務工黨員；教育管理；個性化服務

進城務工黨員，通常是指戶籍仍在農村但已完全脫離或者基本脫離傳統農業生產經營活動，在城鎮各類經濟社會組織內打工的黨員。目前，在上海市浦東新區的進城務工黨員總體呈現出數量多、流動快，層次差異大、行業分布廣的特點。據統計，截止到2008年3月底，浦東實有人口基礎數據庫中登記的外來流動黨員7300多名，以男性居多。他們政治覺悟相對較高，具有一定的文化知識及技術技能，富有吃苦耐勞的精神；主要分布在餐飲、銷售、建筑、制造和娛樂等行業，為浦東的經濟、社會發展提供了重要的勞動力資源。黨的十七屆四中全會明確提出：“加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。”為此，浦東新區近年來不斷探索加強進城務工黨員的教育管理的新機制新途徑，在齊抓共管的格局中改進工作方式方法，并著重彰顯服務理念，取得了比較明顯的成效，如張江鎮“新家園”、周浦鎮“新周浦人”等都是成功實踐的典范。

一、在進城務工黨員教育管理方面的主要做法

浦東新區是全國經濟發展的前沿，進城務工人員不斷涌入，其中的黨員數量也在逐年增加。面對新形勢下所帶來的黨員教育管理方面的新問題、新挑戰，浦東新區先行先試，注重從源頭抓起，通過創新組織設置模式等方式，積累了在進城務工黨員教育管理以及服務方面的有益經驗。

（一）以源頭管理為抓手，堅持齊抓共管，創新黨員管理機制。一是全面摸底排查，健全信息網絡。針對進城務工黨員流動性大、身份較為隱蔽的特點，浦東新區在各社區（街道）、村、新經濟組織等相關行業單位中，通過采取查詢黨內統計信息網、公安戶籍管理信息系統、查驗工商登記、入戶調查以及設立黨員登記點等方式，對進城務工黨員進行拉網式摸底排查，查找“隱性”黨員、“口袋”黨員，對流動黨員活動證進行動態信息更新，基本形成了以黨員服務中心為原點，輻射社區、村、企業、市場、協會的黨員網絡管理機制。如周浦鎮將“新周浦人”黨員個人信息錄入“周浦鎮黨員基本信息管理系統”，及時加以更新和維護，實現“新周浦人”黨員“數量、分布、結構、思想”四個清楚，為管理好“新周浦人”黨員奠定了良好的工作基礎。二是明確工作責任，建立共管機制。浦東新區加大與公安戶籍、人口辦等人口綜合管理責任部門的溝通協作力度，構建流動黨員齊抓共管、協同推進的工作格局。同時，進城務工黨支部書記為黨建管理的直接責任人，并實行黨務干部聯系制度，對黨員逐一造冊，建立進城務工黨員臺賬，各鎮黨委、社區（街道）黨工委建立了黨委負責、各部門協調配合、齊抓共管的管理目標責任機制，把進城務工黨員管理工作納入基層組織黨建目標管理責任制的考評內容。三是加強信息交流，實現雙向溝通。一方面，浦東新區加強與外省市（外區縣）的交流合作機制，交換流動黨員的基本情況，實現雙方信息共享；另一方面，通過建立流動黨員活動證反向發證與回復制度，實現雙方管理銜接，在一定程度上緩解了黨組織的空間與時間限制，提高了流動黨員活動證的約束力與覆蓋面。四是貼近實際需要，提供保障支持。根據進城務工黨員的特點以及支部活動的需求，上級黨組織給予經費和人員上的保障。如周浦鎮在每年的財政預算中，撥出10萬元經費作為開展“新周浦人”黨建的專項資金，并配備黨務干部定期聯系，確保“新周浦人”黨建工作的順利開展。張江鎮為每個新家園黨支部每年提供2000元工作經費，為進城務工黨員開展活動提供每人不少于320元的經費保證，對黨務干部也給予一定的工作補貼，大大緩解了進城務工黨員開展活動難的問題。

（二）以組織設置為基礎，堅持分類管理，創新組織覆蓋模式。目前，浦東新區形成了三種組織設置模式：一是屬地管理模式。按照“方便黨員、易于管理”的原則，以進城務工黨員集中居住地或陽光驛站為依托建立獨立黨組織，絕大部分黨員組織關系實現屬地化管理，黨組織隸屬于本地某個黨組織或陽光驛站黨支部領導、管理。如張江鎮環東中心村以進城務工人員黨員集中居住地為依托建立的新家園黨支部、張江鎮新成立的韓蕩新家園聯合黨支部、高東鎮擬成立的以進城務工人員集中居住地為依托建立的黨組織以及周浦鎮的“新周浦人”依托陽光驛站成立的獨立的“新周浦人”黨支部，都屬于這一類型。二是雙重管理模式。由流出地在流入地建立成建制黨組織，受流出地黨組織領導，所有黨員組織關系由流出地黨組織管轄，但在具體服務、教育和管理上，實行以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔，實行雙重管理。如安徽省宣城市宣州區駐高行鎮黨總支，該總支部下屬5個黨支部，黨員48名，宣州黨總支受宣州區委領導，所有黨員組織關系由宣州區委管轄；但在具體管理上，實行以高行鎮黨委管理為主、以宣州區黨委管理為輔、雙重管理的模式；組織活動上也以高行鎮黨委為主。同類型的還有安徽省盛橋鎮駐張江鎮黨支部等。三是聯建管理模式。通過聯建、共建等形式，以來自一個地區的進城務工黨員為成員，由流出地與流入地聯合組建黨組織，掛靠流入地黨組織，流出地黨組織對其領導、管理，流入地黨組織對其發展進行指導，并協助提供活動場所、學習資料等支撐。如掛靠在東明社區陽光驛站的安徽省旌德縣孫村鄉駐上海流動黨支部，該支部現有黨員22名，分散在上海各區縣，組織關系隸屬于孫村鄉黨委，但黨支部掛靠在東明社區陽光驛站。孫村鄉黨委與東明社區（街道）黨工委簽訂聯建共建協議規定，該支部受鄉黨委領導和管理，東明社區（街道）黨工委對支部發展進行指導，并為其提供活動場所等支撐。山東省平邑縣勞動服務所黨總支（高橋鎮）、江蘇省鹽城市海浦聯運公司浦東流動黨支部（合慶鎮）也屬于聯建管理模式。

（三）以搭建平臺為手段，堅持寓教于樂，創新組織活動形式。一是創新支部活動形式，不斷增強組織的吸引力。張江鎮針對進城務工黨員組織設計新的“三會一課”，即黨員學習匯報會、黨政工作溝通午餐會和知識技能培訓會，黨的教育、普法教育、技能培訓相結合，并做到三個定期，即定期印發黨員學習資料、定期檢查黨員的學習筆記、定期交流學習體會，極大地推進組織學習的吸引力和實效性。同時，積極開展雙向結對活動，一名行政支部黨員結對兩名新家園支部黨員（簡稱“一結二”），每月必須走訪一名新家園支部黨員 （如遇重大事件或特殊情況必訪），聽取他們的實際困難以及意見，并定期進行情況匯總，提出解決方案。二是創新文化活動載體，提高組織的凝聚力。張江鎮積極以團建促黨建，通過依托新家園聯合團支部，搭建進城務工青年“大家談”俱樂部平臺，組織了“大家看”、“大家練”、“大家談”、“大家唱”等系列活動，用先進文化引導進城務工人員，還積極組織進城務工人員子女陽光假期活動，開展中秋聯誼等活動。周浦鎮依托陽光驛站，建立了“新周浦人”俱樂部，共設有7個興趣團隊，吸引了進城務工黨員的積極參與，另外還開設了“相約星期四、聊聊煩心事”黨員志愿者工作室，這是“新周浦人”的老娘舅之家，進城務工黨員非常愿意經常去聊聊。三是創新主題實踐活動，推動黨員的融入力。為增強進城務工黨員的黨性觀念、組織觀念和歸屬感、責任感，張江鎮組織進城務工黨員參與主題實踐活動和志愿服務活動，通過認領并簽訂黨員責任崗協議，發揮進城務工黨員自我管理、協同管理的能力，同時引導他們參加社區公益活動，使他們更快更好地融入張江。周浦鎮定期開展新周浦人“頭腦風暴”座談會，讓他們暢談各自感受以及為周浦鎮的建設出謀劃策，在培養他們的主體意識的同時，為周浦的發展貢獻自己的力量。另外還組織開展了“新浦東、新精神、新征程”的主題實踐活動，把進城務工黨員納入其中，鼓勵他們以“只爭朝夕的激情，勇立潮頭的膽識，崇尚科學的理念，開放包容的胸懷”投身到大浦東的建設中去。

（四）以實際需求為導向，堅持以人為本，創新組織服務內容。一是積極推進就業及相關幫助。浦東新區認真做好進城務工黨員求助的受理工作，政府積極搭建平臺，并提供相關培訓項目，切實解決他們的就業問題。為緩解“新周浦人”的就業壓力，讓他們安定地生活在周浦，安心地服務于周浦，周浦鎮勞動保障所認真排摸失業的“新周浦人”，通過舉辦“新周浦人”黨員就業咨詢會、技能培訓班，開設育嬰師、網頁設計員等培訓崗位，幫助進城務工黨員找到了工作，真正解決了他們的燃眉之急、后顧之憂。二是關注職業發展及維權服務。張江鎮根據進城務工黨員職業發展需求，設計服務項目，并關注權益維護等重點環節，為黨員提供職業幫助。周浦鎮建立了“新周浦人職工援助之家”，同時，積極幫助“新周浦人”組建工會，還聯合婦聯，邀請專家為新周浦媳婦開展《婦女權益保障法》、新《婚姻法》等相關法律培訓等。三是開展生活關懷與幫助。張江鎮會同有關部門組成聯席會議，負責對新家園黨支部及其黨員在工作和生活中碰到的問題的調處，通過不定期召開會議，分析解決新情況新問題。周浦鎮對進城務工生活困難的黨員進行實地調查，協同有關部門，解決了“新周浦人”黨員的子女上學問題、結對幫困問題等，使他們感受到家的溫暖。

三、幾點啟示

浦東新區在進城務工黨員教育管理服務方面的工作經過了八年多的實踐推進，無論是新家園黨支部，還是“新周浦人”，都顯示了蓬勃的生機和旺盛的活力，其啟示在于：

（一）組織凝聚是加強進城務工黨員工作的根基。我國經濟仍處于快速發展的上升期，進城務工人員將繼續保持高頻率的流動，這是一個動態、發展的過程。基層黨組織要用發展的眼光來設計動態管理的維護系統，堅持與時俱進，根據進城務工黨員隊伍的不同類型和特點，不斷探索和創新靈活的組織設置模式，并且突破單純的組織覆蓋的工作目標，堅持工作覆蓋、制度覆蓋與組織覆蓋相結合的工作機制，這樣才能真正做好凝聚工作。浦東新區就是在創新組織設置的同時，通過改變傳統眼光和固定思維模式，用發展的眼光看待新進城務工黨員，結合他們的自身特點以及工作實際，開展個性化、有特色、有意義的組織活動，并建立起活動長效機制，保證進城務工黨員參與的認同感與積極性，從而牢牢鞏固了黨在進城務工人員中的執政根基。

（二）組織互動是加強進城務工黨員工作的必要條件。隨著進城務工黨員日益頻繁的流動，為及時把握他們的動向以及相關信息，流出地與流入地黨組織之間的溝通聯系顯得尤為重要。浦東新區的新家園黨支部從成立開始，就突破黨組織之間信函聯系等傳統簡單模式，打破時空與地域的界限和黨組織之間的壁壘，主動與進城務工黨員的流出地黨組織之間建立起長效、動態的聯系和互動，切實提高了黨組織工作的針對性和實效性，保證進城務工黨員流動不流失，用創新、開放的思路去思考和解決問題，以實際、方便、有效為工作原則，建立起長效聯系機制，豐富相互間的活動形式，不斷提高黨組織的科學化工作水平。

（三）個性化服務是做好進城務工黨員工作的重要保證。進城務工人員作為新出現的社會群體，有著特定的需求，原有的計劃經濟體制下的行政化、管理化的服務理念已經不能滿足他們的現實需要，這就迫切需要黨的基層組織創新和深化個性化服務理念，真正找準服務與進城務工黨員需求的切入點和交接點，并通過服務來激發黨員的主體意識。浦東新區基層黨組織在進城務工黨員的教育管理工作中，貫穿了尊重進城務工黨員的基本權利、文化觀念以及為他們進城安居樂業提供個性化服務的理念，更好地從服務的角度激發他們的主體意識，發揮主體作用，從而使進城務工黨員在城市中的位置、權利和責任更加明確，使他們的思想境界、自身價值在社會參與中得到不斷提升，與此同時也增強了黨組織的影響力與凝聚力，促進了整個社會的和諧。

（四）社會化運作是推動進城務工黨員工作的不竭之源。隨著改革的深入，原有的單位制分解導致黨依托單位形成的凝聚力和認同感逐漸失去支撐，這就需要黨建工作的社會化。在推動進城務工黨員工作的過程中，如果僅僅依靠黨組織的資源，已經遠遠不能滿足日益龐大的群體需要。浦東新區張江鎮以及周浦鎮等地，通過引進鎮域范圍內各類社會、經濟組織的資源，對進城務工黨員俱樂部等實行社會化運作，在經費方面也積極推行會費制、企業贊助等多種方式募集，這不僅加強了黨與社會的關系，而且提高了黨的認同度，更為黨在各類群體中開展活動提供了源源不斷的社會資源。

[1]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社，2007.

[2]中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[M].北京:人民出版社，2009.

作者單位：中共上海市浦東新區區委黨校

■責任編輯：周奕韻

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