不斷完善中國特色社會主義法律體系
——訪中國社會科學院法學所所長李林研究員

● 本刊特約記者 李 理

不斷完善中國特色社會主義法律體系
——訪中國社會科學院法學所所長李林研究員

● 本刊特約記者 李 理

記者：李所長，您好！新中國成立以來，我們黨作為全國的執政黨一直非常重視法制建設，特別是黨的十一屆三中全會后，我們黨把實現有法可依作為新時期法制建設的首要任務，在1997年黨的十五大報告中明確提出了社會主義法治國家建設過程中的立法目標——“到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”。今年恰是形成中國特色社會主義法律體系的收官之年，能否介紹一下關于這個目標的實現情況呢？

李林：好的。建立社會主義法律體系，實現有法可依，是新時期社會主義法治建設的基本目標和長期任務。1982年五屆全國人大常委會第五次會議工作報告就首次提出，要“逐步建立有中國特色的獨立的法律體系”。1987年黨的十三大報告向全世界宣布：“社會主義民主和法制的建設逐步發展，以憲法為基礎的社會主義法律體系初步形成。”1993年我們黨在《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，提出“本世紀末初步建立適應社會主義市場經濟的法律體系”。1996年八屆全國人大常委會第四次會議工作報告指出，過去一年常委會的立法工作“在形成社會主義市場經濟法律體系方面邁出了重要步伐，為改革開放和現代化建設的順利進行提供了法律保障”。1997年黨的十五大報告明確提出“到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”的立法目標后，1998年第九屆全國人大常委會第一次會議工作報告在總結立法工作時指出：過去五年的立法不僅數量多，質量也有所提高，為形成具有中國特色社會主義法律體系奠定了基礎，今后的立法工作要按照黨的十五大提出的目標和任務，“繼續加強立法工作，把經濟立法放在重要位置，提高立法質量，努力建設有中國特色社會主義法律體系”。由此可見，隨著我國經濟社會體制改革的不斷深化和社會主義民主法治建設的不斷發展，我們對我國法律體系的認識也在不斷提高：從“建立有中國特色的獨立的法律體系”發展為“社會主義法律體系初步形成”，從“形成社會主義市場經濟法律體系框架”發展為“建立社會主義市場經濟法律體系”，從“建立社會主義法律體系”發展為“形成中國特色社會主義法律體系”，從“初步形成”、“基本形成”發展為“形成”……所有這些變化，都顯示了我們國家對立法工作的認識不斷提高、對法律體系的認識不斷完善、對形成中國特色社會主義法律體系實踐過程的認識不斷深化。

從1997年到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系，用13年時間實現這一立法目標，大致可分為三個階段：九屆全國人大期間——“初步形成中國特色社會主義法律體系”；十屆全國人大期間——“基本形成中國特色社會主義法律體系”；十一屆全國人大到2010年——“形成中國特色社會主義法律體系”。

2003年3月，十屆全國人大常委會第一次會議工作報告總結指出：在前幾屆工作的基礎上，經過不懈努力，構成中國特色社會主義法律體系的各個法律部門已經齊全，每個法律部門中主要的法律已經基本制定出來，加上國務院制定的行政法規和地方人大制定的地方性法規，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經初步形成。十屆全國人大及其常委會未來五年立法工作的目標是，“基本形成中國特色社會主義法律體系”。所謂“基本形成”，就是在“初步形成”的基礎上，將每個法律部門中支架性的、現實急需的、條件成熟的法律制定和修改完成。2007年，黨的十七大報告宣布，“中國特色社會主義法律體系基本形成”。

記者：如何理解“中國特色社會主義法律體系”的具體內涵？

李林：2008年3月，吳邦國委員長在十一屆全國人大一次會議上指出：中國特色社會主義法律體系，是以憲法為核心、法律為主干，由憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個法律部門和法律、行政法規、地方性法規三個層次規范構成的統一整體。在前幾屆全國人大及其常委會立法工作的基礎上，經過十屆全國人大及其常委會的不懈努力，目前中國現行有效的法律235件，加上現行有效的行政法規約700件、地方性法規近8000件，構成中國特色社會主義法律體系的各個法律部門已經齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律及配套規定已經制定出來，中國特色社會主義法律體系已經基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本實現了有法可依。今年，最高國家權力機關將在適當時候正式宣布——中國特色社會主義法律體系已然形成。

中國特色社會主義法律體系的形成，是全面落實依法治國基本方略的重要標志，是新中國法治建設取得的重大成就。但是，中國特色社會主義法律體系的形成只是基本解決了無法可依的問題，用到2020年建成全面小康社會時“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”的標準來衡量，用到2050年建成社會主義法治國家的戰略目標來要求，形成更加民主科學完善的中國特色社會主義法律體系，還有很長的路要走。

記者：中國特色社會主義法律體系的形成對我國今后法治建設和立法工作提出了哪些新要求？

李林：具體來說：法治建設和立法工作應當實現五個轉變。第一個轉變是無法可依的問題基本解決以后，全面落實依法治國基本方略的一項基本任務應當是實現依法辦事，法治建設的關鍵應當從以立法為中心向切實實施憲法法律為中心轉變，黨和國家應當更加重視和加強憲法法律的實施，實現憲法法律實施與法律體系構建的全面協調發展。第二個轉變是有法可依的法治目標基本實現以后，我國的依法治國和法治建設需要向縱深發展和推進，應當從以立法為中心加強法律制度規范建設，向以法治文化為重點加強法治精神、法治理念和法治意識建設轉變，努力使法治成為人們的價值信仰和生活方式，實現法治文化與法律體系的全面協調發展。第三個轉變是我國的立法工作應當從數量型立法向質量型立法轉變，不僅要考察立法數量的GDP，更要關注立法的質量和實效；不僅要有不計其數的紙面上的法律規范，更要有能夠真正發揮作用的現實中的法治功能。第四個轉變是我國的立法工作應當從以創制法律為主，向統籌創制法律與清理法律、編纂法典、解釋法律、修改法律、補充法律、廢止法律的協調發展轉變，使法律體系的清理、完善和自我更新更加制度化、規范化、常態化，使法律體系更加具有科學性、穩定性、權威性和生命力。第五個轉變是我國的立法工作應當從“成熟一部制定一部、成熟一條制定一條”的“摸著石頭過河”的立法模式，向科學規劃、統籌安排、協調發展的立法模式轉變，從立法項目選擇的“避重就輕”、“拈易怕難”向立法就是要啃硬骨頭、迎難而上、攻堅克難的轉變，使立法真正成為分配社會利益、調整社會關系和處理社會矛盾的藝術，成為在“矛盾的焦點上”劃出的杠杠。

記者：中國特色社會主義法律體系形成以后，我國立法工作的重點是如何進一步完善這個法律體系，具體應從哪些方面入手？

李林：按照科學發展觀和全面落實依法治國基本方略的要求，在新的歷史起點上完善中國特色社會主義法律體系，要求更高，難度更大，任務更艱巨。進一步完善中國特色社會主義法律體系，應當著眼于從深層次和整體上解決問題，確立更高更嚴的立法標準，使我國的立法水平和立法質量上一個新臺階。

其一，完善中國特色社會主義法律體系，應當把各種基本社會關系合理納入法律調整范疇。法律是社會關系的調整器和社會利益的分配器，法律體系是調整社會關系和分配社會利益的集大成者。完善法律體系，應當把國家的經濟關系、政治關系、文化關系、社會關系、國際關系的各個方面，國家與公民、中央與地方、地方與地方、公民與公民、公民與社會組織、各個黨派之間、各個民族之間、各種組織之間、權利與義務、權力與責任、人與自然、人與社會等各種重要關系，合理納入法律調整范圍，使國家政治生活、經濟生活、社會生活和文化生活的主要方面，都實現有法可依。目前，我國還有許多社會關系沒有能夠納入法律調整規范的范疇，仍存在一些立法空白。從一些專家學者建議近幾年我國需要新制定的諸多法律，如新聞法、社團法、社區自治法、國家補償法、公職人員財產申報法、機構編制法、戶籍法、突發事件處置法、違法行為矯治法、行政程序法、行政強制法、商法通則、不動產登記法、電子商務法、宏觀調控法等等，就可對立法空白狀況略見一斑。當然，在強調和重視立法的同時，也必須看到立法的局限性，防止立法萬能和過度立法，避免立法事無巨細、包打天下。立法對社會關系的調整，應當做到“法網恢恢，疏而不漏”，使民事立法、刑事立法、行政立法、經濟立法和社會立法各自的比例均衡適當。

其二，完善中國特色社會主義法律體系，應當做到成龍配套，既無重要立法缺項等“立法空白”，也無“擺設立法”、“過時立法”等重大立法瑕疵。從科學立法和立法技術的要求來看，完善中國特色社會主義法律體系，應當保證法典法與單行法、修改法與原定法、解釋法與原定法、下位法與上位法、新法與舊法、特別法與一般法、程序法與實體法、地方法與中央法、國際法與國內法等各類法律，做到上下統一、左右協調、整體和諧，構成有機統一的法律體系整體。而且，法律體系內部應當結構合理，體例科學，文字規范，邏輯嚴謹，前后一致，左右協調，上下有序，各類法律從精神與原則、從形式與內容、從規范到文本、從個體到整體，做到相互銜接、彼此協調、渾然一體。

其三，完善中國特色社會主義法律體系，應當實現良法善治。在我國，立法本質上是人民意志的匯集和表達，是分配公平正義的關鍵。如果立法不公，出現部門保護主義立法等立法腐敗現象，則法律執行得越嚴、法律實施得越好，距依法治國的價值目標就越遠。在依法治國的條件下，我們不僅要強調有法可依、依法辦事，更要主張和實現良法善治。正如有的學者指出：“法律只有反映規律、符合民心、順應潮流，才能得到真誠信仰和自覺遵守，才能成為帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的社會公器。”我國法律體系既是社會主義價值原則的法律化，也是基本社會行為規范的體系化。它所要求公民、法人和社會組織遵守的各種法律，要求執政黨、立法機關、行政機關、司法機關和武裝力量實施的全部法律，應當是符合中國國情和人民意志的良法，是體現公平正義和公序良俗、符合社會發展規律和人類文明進步潮流的善法。

記者：在我國，立法是黨的主張、人民意愿和國家意志相統一的體現，也是經濟社會發展和各方面體制改革成果的反映和記載。那么，中國特色社會主義法律體系的形成，對進一步完善立法理論提出了怎樣的要求？

李林：立法實踐是推動立法理論不斷豐富發展的直接動力，立法理論則是指導立法實踐不斷深化進步的。立法水平的高低、立法質量的好壞、法律體系的完善與否，與立法文化、立法觀念、立法理論的狀況密切相關。

從歷史淵源看，我國包括立法理論及其實踐在內的法治建設，曾明顯受到蘇聯社會主義法制理論的影響。新中國成立初期，我們“請進來”、“走出去”、“一邊倒”，全面學習移植蘇聯的法律制度。如我國1954年憲法基本上是以蘇聯1936年憲法為藍本制定的。劉少奇在關于1954年憲法草案的報告中指出，我們的憲法“參考了蘇聯的先后幾個憲法和各人民民主國家的憲法。顯然，以蘇聯為首的社會主義先進國家的經驗，對我們有很大的幫助。我們的憲法草案結合了中國的經驗和國際的經驗”。當時蘇聯社會主義的國家與法的理論、法制模式和立法理論，成為新中國開展立法工作的重要理論和經驗來源。

改革開放以來，我們的立法工作思路有了重大調整。一方面，從中國國情和實踐出發，圍繞黨和國家的經濟建設和社會發展等中心工作，采取“摸著石頭過河”、“成熟一條修改補充一條”、“宜粗不宜細”的立法方式，加快推進立法進程。這一特點，與探索中國特色社會主義建設道路的改革開放實踐過程是相似的。這種立法方式，使我們用了30多年時間建成了中國特色社會主義法律體系，其作用巨大，功不可沒。在改革開放的立法實踐中，我們逐步積累了寶貴的立法經驗，提出了許多重要的立法理論觀點，為中國特色社會主義法律體系的形成提供了不可或缺的理論支持。

另一方面，我們在繼承蘇聯社會主義立法理論過程中，又改造揚棄了它許多不合時宜的東西，并結合學習借鑒當代西方法治文明的有益成果，在立法實踐中逐步形成了中國特色社會主義的立法理論。從淵源上說，我國法律體系的構建理論和劃分方法，是從蘇聯承襲過來的，其理論上的全民公有制經濟特征和政治上的階級斗爭意識形態主導，在一定程度上影響甚至制約了我國建立在社會主義市場經濟體制和構建和諧社會基礎之上的法律體系的自我完善和全面發展。在法律體系的構建理論方面，我們沒有采用西方國家普遍使用的公法、私法、經濟法、社會法等劃分理論，而是基本上采用了蘇聯社會主義的法律體系原理。在蘇聯，法學家們為了顯示社會主義法律體系與西方資本主義關于法律體系理論的根本區別，將現行法律體系分為10個法律部門——國家法、行政法、勞動法、土地法、集體農莊法、財政預算法、家庭法、民法、刑法和訴訟法。顯而易見，以蘇聯為代表的社會主義國家法律體系部門劃分的實際意義，或許其政治價值大于其學術和實踐價值，它存在的主要目的是為了解決法律體系姓“資”姓“社”的問題，其次才是按照法律科學和法學傳統來建構一個國家的法律體系。因為只有用這種劃分理論和方法，才能取代公法和私法這種以承認私有制為經濟基礎合法前提的劃分標準，才能彰顯出這種新型法律體系的公有制性質，及其比資本主義社會更先進的社會主義本質。由于不采用上述部門法的劃分方法仍然可以建構一個國家的法律體系，而且千百年來世界上絕大多數國家都不采用這種方法，但并不影響其法律體系的形成、存在和發展，因此，建構法律體系的路徑是可以有所不同的，劃分部門法的建構方法只是其中的一種。這實際上提出了以劃分部門法的方法來建構法律體系的必要性問題，如果是出于意識形態的原因，或者是把它建立在馬克思主義經典作家認為的未來生產力高度發達、消滅了私有制和剝削的社會主義社會高級階段的基礎上，那么以這種方法建構法律體系的必要性將大打折扣。

歷史發展的基本事實是，俄羅斯一定程度上承襲了蘇聯社會主義法律傳統，但又對它進行了全面修正、改造甚至拋棄。我國也從“老大哥”那里學來了包括法律體系理論在內的“蘇聯法學”，同時又根據中國特色社會主義的理論與實踐發展，進行了很多改革和揚棄。中國特色社會主義法律體系的法律部門構建理論，就是其中之一。如果我們把今天劃分為七個法律部門的中國法律體系，與當年劃分為十個法律部門的蘇聯法律體系相比，可以發現，中國特色社會主義法律體系一方面堅持了法律體系的社會主義性質，基本上采用了蘇聯社會主義法律體系的劃分原理，而沒有采用西方國家通常的法律標準；另一方面，又根據中國社會主義市場經濟、分配制度等現實國情，并借鑒國際上關于法律門類認識的觀點，對我國法律體系部門作出了初步劃分。

記者：如果說改革開放初期我國立法基本上是“摸著石頭過河”，改革開放中期開始比較注意立法規劃和科學立法，那么就立法來說，進一步完善中國特色社會主義法律體系應當著重強調什么原則？

李林：應當更加重視立法的前瞻性和科學性，認真研究并制定國家立法發展戰略，更加自覺地堅持科學立法、民主立法和高質立法，科學制定并認真實施立法規劃。

首先，應當根據鄧小平的戰略構想和“三步走”的戰略部署，結合我國到2050年的政治、經濟、社會、文化和生態文明建設的戰略目標，尤其是配合全面落實依法治國基本方略、到2050年基本建成社會主義法治國家的戰略目標，研究并設計未來40年左右的國家立法發展戰略，制定不斷完善中國特色社會主義法律體系的“時間表”和“路線圖”，使我國法律體系在實現自身更加科學、更加民主、更加完善、更加有效的發展目標的同時，能夠更高水平、更高質量地引導、服務、規范和保障建成社會主義現代化國家目標的順利實現。

其次，應當全面貫徹落實科學發展觀，根據到2020年全面建設小康社會的目標，結合全面落實依法治國基本方略的階段性任務，研究制定2010—2020年的國家立法規劃和年度立法實施辦法，努力把全面建設小康社會的路線方針政策適當地法律化，使2020年國家戰略目標的實現有法可依和依法保障；努力把每年“立、改、廢”的立法任務具體化，不僅要重視新法律的制定，更要重視法律清理和法典編纂、立法修改、立法補充、立法解釋和法律廢止，要使法律的“立、改、廢”工作制度化、常態化；努力從制度上程序上消除部門立法的弊端，穩定立法數量，提高立法質量，完善立法程序，改進立法技術，優化立法結構，實現立法與經濟社會、立法與體制改革、立法與生態文明建設、立法與提高人民福祉的全面協調的科學發展。

第三，應當高度重視立法規劃的民主性、科學性、權威性和嚴肅性，賦予立法規劃必要的法律效力，確保各項立法任務高質量的完成。1991年，七屆全國人大常委會出臺了第一個正式的立法規劃——《全國人大常委會立法規劃（1991.10—1993.3）》。此后，八屆全國人大常委會十分重視立法工作的計劃性，制定了五年立法規劃，每年都制定年度立法計劃。九屆全國人大常委會進一步提出，立法工作要做到“年度有計劃、五年有規劃、長遠有綱要”。立法規劃是指引和安排立法工作的重要前提，是完善中國特色社會主義法律體系的重要保障。認真實施立法規劃，對提高立法質量和效率、完成立法任務至關重要。在進一步完善我國立法規劃工作過程中，應當強化公眾和社會利益群體充分參與立法規劃制定的民主性，避免領導個人意志和少數利益群體左右立法規劃；應當強化立法規劃符合科學發展和立法規律的科學性，防止主觀主義的恣意妄為和隨心所欲提出立法項目；應當強化國家立法機關主導編制立法規劃的權威性，避免立法規劃權旁落，盡可能減少“部門立法規劃”的色彩；應當強化國家意志保障立法規劃實施的法律效力，防止落實立法任務中的“避重就輕”、“拈易怕難”。當情勢發生變化，不得已需要變更或者調整立法規劃時，無論是新增立法項目，還是減少、延遲或者合并立法項目，都應當嚴格執行立法規劃的論證和審批程序。

第四，應當認真落實本屆全國人大常委會的立法規劃。2008年10月，十一屆全國人大常委會出臺了五年立法規劃，規劃制定或修改64件法律。這個立法規劃具有以下幾個特點：一是立法規劃堅持立法與經濟社會發展相適應，堅持以人為本，推進科學發展、和諧發展，堅持統籌兼顧、合理布局，在加強社會領域立法、完善社會主義市場經濟體制、推進民主政治建設、建設資源節約和環境友好型社會立法等方面，體現和落實科學發展觀的要求。二是繼續加強社會立法，規劃的社會立法有社會保險法、基本醫療衛生保健法、精神衛生法、社會救助法、慈善事業法和老年人權益保障法（修改）等6項。這些法律出臺后，我國社會領域的立法將更加健全，尤其是關系民生的社會保障方面的立法將比較完善，人民的社會權利將得到更好保護。三是制定法律與修改法律并重，立法項目總數下降為64件，修改法律的比例上升為28件。本屆全國人大常委會高度重視立法規劃的落實，努力提高起草質量，做到立法項目的“任務、時間、組織、責任”四落實，為如期形成和進一步完善中國特色社會主義法律體系提供了重要保障。

■ 責任編輯：袁志平