透視科學發展觀與人權保障

艾云烽

（西安政治學院 陜西西安 710068）

透視科學發展觀與人權保障

艾云烽

（西安政治學院 陜西西安 710068）

科學發展觀是堅持以人為本， 全面、協調、可持續的發展觀。以人為本的思想蘊涵了豐富的人權哲學。中國改革開放以來的一系列舉措， 不僅使得人民的物質文化生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越， 而且人民享有了越來越廣泛、越來越充分的人權和基本自由。以胡錦濤為代表的新一屆中央領導集體提出的科學發展觀強調要堅持“ 以人為本”， 詮釋了馬克思主義關于“ 人的全面發展”思想。

科學發展觀 ；人權哲學； 以人為本

以胡錦濤為代表的新一屆中央領導集體提出的科學發展觀強調要堅持“以人為本”，詮釋了馬克思主義關于“人的全面發展”思想。以人為本，全面、協調、可持續的發展觀中，“人”就是人民群眾，“本”就是人民群眾的根本需要和根本利益，“以人為本”就是從人民群眾的根本利益出發不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。人的發展與社會的發展是相互促進，共同發展的，到共產主義社會兩者實現真正意義上的統一。“社會的每一個成員都能完全自由地發展和發揮他的全部才能和力量”。為了這個目標，我黨必須堅持以人為本的原則，堅持科學發展觀，堅持中國特色社會主義理論，堅持走中國特色社會主義道路。

一、科學發展觀以人權哲學為理論基石

黨在十七大報告中明確提出的科學發展觀更是以人權哲學為理論基礎， 以人為本位。強調人的全面發展， 關注人之生存權和發展權， 從執政綱領的高度對人權哲學進行了升華，奠定了第四代人權-----和諧權的歷史地位。

科學發展觀要求“促進人的全面發展”，強調社會和諧。這是黨在政治文件中第一次闡釋富于人權意蘊的治國理念。黨在十七大報告中提出要“深入貫徹落實科學發展觀。必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務”。在闡釋科學發展觀的內涵之時，它特別強調“以人為本”。這是科學發展觀對人權哲學最直接、最深刻的汲取與深化。科學發展觀把發展權和生存權擺在首要的位置，這是對當代中國人權哲學的最好概括。生存權和發展權是首要人權，沒有生存權、發展權，其他一切人權均無從談起。這是我國在人權問題上的基本觀點。生存權、發展權是最基本的人權，是享受其他人權的前提。

科學發展觀第一要義是發展， 核心是以人為本， 基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。其中以人為本就必須要求黨全心全意為人民服務。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點， 做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展觀構建在深厚的人權理論與人權哲學的土壤之上。究其實質它是以人權哲學作為立論之基石的，人權是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質和尊嚴享有或應該享有的基本權利，人權的本質特征和要求是自由和平等。

以人為本， 就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點。 不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展；全面， 就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制。保持經濟持續快速協調健康發展的同時， 加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局；協調， 就是要統籌城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、國內發展和對外開放；可持續，就是要統籌人與自然和諧發展， 處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系， 推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。科學發展觀的提出， 是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華， 也是我們黨執政理念的一次飛躍， 具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

人權的實質內容和目標是人的生存和發展。沒有自由、平等作保證， 人類就不能作為人來生存和發展， 就談不上符合人的尊嚴、本性的生存和發展，也就談不上人權。另一方面， 自由、平等是為人的生存和全面發展服務的。自由、平等的目的是人， 是使人擺脫一切壓迫、剝削和歧視，獲得有尊嚴的生存和全面自由的發展。一旦脫離人的生存和發展，自由和平等就必然會流于形式，變得空洞無物、失去意義。

科學發展觀是以實現和保障發展權和生存權之實現為最終歸宿的科學理論，是以豐富的人權內涵和深刻的人權哲學作為支撐的，它凝聚和提煉了馬克思人權理論的精髓。總之，科學發展觀是與人權哲學一脈相承的。

二、科學發展觀對人權哲學的推進與深化

從歷史上看，爭取國家和民族的獨立與生存，是淪為殖民地、半殖民地的廣大第三世界國家人民首先必須解決的人權問題。從現實看，長期的殖民統治和新殖民主義的經濟剝削給發展中國家造成的貧困落后，仍然威脅著發展中國家人民的生存。當前，發達國家和不發達國家之間經濟上的不平等愈演愈烈。社會經濟不發展。人民沒有起碼的衣、食、住、行條件，愚昧無知，掙扎在死亡線上，還談得上什么人格尊嚴和人權?因此，維護和實現生存權、發展權，始終是廣大發展中國家在人權方面面臨的首要任務。

有人們說病魔唯一的貢獻，就是能把人塑造成一個思想家。也許這是因為，一是躺在病床上有了足夠的時間去思考，二是病房給人提供了思考的環境和氛圍。此情此景，竹韻開始了思考，她不能不思考。

馬克思認為，“人們的社會歷史始終只是他們的個體發展的歷史”，是以人為主體的生產方式和生活方式發展的歷史。社會發展的目的是為了實現人徹底的解放和全面而自由的發展。也就是社會發展是手段和條件，人的發展是目的，社會的發展都是圍繞人來進行，最終是為人的發展服務。黨在十七大報告中強調指出科學發展觀的核心是“以人為本”，體現了第四代人權—— 和諧權的深刻內涵。和諧內含著人身與人心的和諧、人與人的和諧、人與自然的和諧三重要素。中國文化固有的和諧精神與源遠流長的西方人權文明傳統相互交融、化合，將把人權推進到一個新的時代— — 和諧權本位時代。

“以人為本”這一理念涵蓋著人類文明的兩大主流文化：一是人道主義文化，二是權利文化。人道主義文化是文藝復興運動的產物。其實質是把人當做人來看待，使人成其為人，使人成其為有尊嚴的人：在今天弘揚人道主義文化，還含有恢復在現代化進程中被異化了的人的主體性地位之意。權利文化是在近代法治化過程中凝聚而成的，“在權利方面人們生來是而且始終是自由平等的”，“任何政治結合的目的都在于保存人的自然的和不可動搖的權利”。就是近代權利文化的經典表述。人道主義文化對應著人類的精神文明，它為法治提供德性方向的導引；權利文化對應著人類的制度文明。它為政治提供善法之治的基準。

從人權的內涵和外延來看，很多人認為人權經歷了三代：第一代是自由權。第二代是社會權，第三代是集體人權。這三者分別發端于近代憲法開始、現代憲法開始和“二戰”以后。當然。也有學者對此持不同的看法，如認為人權主要有三類：自由權、參政權和社會權三者：三者或許有本質上的差異，但是基于共同的理念，皆為人的尊嚴服務。

第四代人權—— 和諧權是科學發展觀對人權哲學的借鑒與超越。和諧權的形成將深刻改變人與國家的關系、人與人的關系、人與自然的關系。不僅是法律層面的關系。也包括倫理層面的關系。在人與國家的關系層面上，和諧權對公共權力的要求超過了以往任何時代。良心自由、信仰自由、人的價值與尊嚴被平等地尊重。是實現個人身心和諧的基礎。國家實施善政良治、人人被公權力善待。就成為國家應負的首要義務。

在人與人的關系層面上，和諧權意味著每一個人均享有要求社會和他人尊重自己、善待自己的“對世權”。每一個人不因為先天自然稟賦和后天社會境遇的差異，而在人格與尊嚴上產生差等。人人被平等善待、平等尊重，尤其是少數人和弱勢人被平等善待、平等尊重，是和諧權對社會制度變革設定的基本方向。

在人與自然的關系層面，和諧權將改變傳統的人與自然之間簡單的主客體關系。我們現在所擁有的生態、環境和資源不是從祖先那里繼承下來的．而是從子孫那里借來的。代際和諧應當成為人權視野中不可缺少的一個維度，要把人對自然的索取權利觀轉化人對自然的守護義務觀。這是達到天人合一這一人類最高生活境界的倫理基礎。和諧權一方面要求公共權力必須善待每一個人，另一方面要求人們在主張自己的人權時必須加入自律的維度。也就要把尊重他人的人權作為自己行使人權的義務．把有益于公共利益的實現作為自己行使人權的義務；同時，作為整體的人類還要把善待自然作為發展人權的道德限度和諧權不獨是達成一國內人與人、人與國家、人與自然和諧的基礎，而且也是達成國際間文化與文化、宗教與宗教、民族與民族、國家與國家之間相互和諧的紐帶，是二十一世紀的人類消弭文化沖突，在“不同”中求“和”，又能在“和”中存其“不同”，實現世界和諧的基本依靠與憑借。

三、深入貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧發展人權

胡錦濤同志在十七大報告中指出，科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。這就為人的權利的全面、協調、可持續發展提供了科學的方法論基礎和實踐路徑，也是深入貫徹落實科學發展觀的基本要求。要堅持用發展來解決發展中遇到的新課題，用發展來解決人的權利的不斷實現。發展是科學發展觀的第一要義，是中國特色社會主義理論體系的主線，也是我國人權建設和人權事業發展的重要指導方針。要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。要牢牢扭住經濟建設這個中心堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實基礎。努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展，實現各方面事業有機統一、社會成員團結和睦的和諧發展。

要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰，營造良好國際環境。既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。要用統籌兼顧的方法，通過積極構建社會主義和諧社會來推進人的權利的不斷實現。人權建設要堅持統籌兼顧的方法理念，把人權建設和人權發展融人到構建社會主義和諧社會中去。從指導思想到具體實踐，也應按照中央五個統籌的原則，做出規劃，首先切實保證人民群眾享有憲法和法律所規定的人權，同時兼顧各方，力爭做到全面協調可持續的發展。

胡錦濤同志在十七大報告中提出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。社會建設是經濟、政治、文化建設在社會領域的綜合體現。只有大力加強社會建設，構建社會主義和諧社會，才能為經濟、政治、文化建設創造良好的社會條件。因此，大力加強社會建設，是建設惠及全體人民的小康社會、促進社會和諧與進步、促進我國人權發展的重要舉措和迫切要求。

四、關注人權發展，加強法律保障

科學發展觀正確揭示了人的權利的發展的全面性和客觀性，強調在經濟社會發展的同時，促進社會主義民主政治的健全和完善，在推進物質文明建設的同時，抓好精神文明建設、政治文明建設和生態文明建設，做到發展的全面性，實現人的權利保障的完整性。

人權是全面的和相互聯系的，經濟、社會、文化權利與公民權利、政治權利是人權體系中不可分割的組成部分。公民權利和政治權利是公民享有人格尊嚴和實現充分人權的基本政治保證。經濟、社會、文化權利是公民享有公民權利和政治權利的基礎條件。這兩大類權利都屬于人權的基本內容，并受到中國憲法和法律的保護。

我國憲法對人權的規定同有關國際人權公約的基本精神和內容是一致的。我們要在21世紀頭二十年所要建立的小康社會，是要達到“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的六個“更加”目標的社會，是以科學發展觀為根本指針的更高水平的、更全面的、發展比較均衡的小康社會。

發展經濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質量，要隨著經濟發展不斷增加城鄉居民收入，拓寬消費領域，優化消費結構，滿足人們多樣化的物質文化需求。加強公共服務設施建設，改善生活環境，發展社區服務，方寢群眾生活。建立適應新形勢要求的衛生服務體系和醫療保健體系，著力改善農村醫療衛生狀況，提高城鄉居民的醫療保健水平。發展殘疾人事業。繼續大力推進扶貧開發，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。科學發展觀重視人的權利的協調、漸進、有序發展。

科學發展觀首先是發展，并且是科學協調的發展，是一個漸進的具體的歷史過程。人的權利的實現也是一個具體的歷史的過程，要依賴于發展。在不同經濟發展水平的社會，人們面臨的人權問題是不一樣的，優先要解決的人權問題也不同，這決定了人權的具體內容次序上的差別。

生存權和發展權是首要人權，沒有生存權、發展權，其他一切人權均無從談起。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》中指出：“我們首先應該確立一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是：人們為了能‘創造歷史’，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。” 人必須首先解決好吃、喝、住、穿的問題，然后才能從事政治、科學、藝術、哲學、宗教等活動。人們只有獲得了生存權，才具有現實條件去有效地行使其他人權。生存權的實現是其他人權實現的基本前提。生存權同發展權密不可分。聯合國通過的《發展權利宣言》指出：“發展權利是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治的發展，在這種發展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現。”

沒有國家、社會和個人的全面發展，其他人權同樣無從談起。中國的總體經濟發展水平和人民生活水平與西方發達國家相比還有很大差距，人口的壓力和人均資源的相對貧乏還制約著中國社會經濟的發展和人民生活的改善。實踐證明，貧困和發展不充分是阻礙我國人民享有人權的最大障礙，維護和促進人民的生存權和發展權仍然是中國政府和人民的首要任務。因此，在中國，把生存權和發展權作為最重要的人權，是人權發展的現實要求和人民的最大利益所在，是維護和發展我國人權的必然選擇。科學發展觀強調了人的權利發展的一個重要思路一可持續。人的權利的可持續發展，就是要以憲法和法律制度作為人權保障的核心基礎，在人權實現的各個環節、方面，體現社會主義人權的真實性、完整性和實踐有效性。

十七大報告指出，要尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利謠擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。這為人權的可持續發展奠定了重要的理論和實踐基礎。黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀”，同時向人大提出了“人權入憲”的建議，這兩件事是互相關聯的，前者進一步明確了中國人權建設的指導思想、理論基礎和前進方向；后者則以憲法這個國家根本法中明文規定的立法形式，進一步為尊重和維護人權提供法律保障。2004年3月，我國將“國家尊重和保障人權”鄭重寫入了憲法，使建議提出的上述內容有了法理依據與法律保障，揭開了中國人權事業發展的新篇章。具體而言，就是要將憲法的人權原則貫穿于立法、執法、司法、守法等各個環節，依法尊重和保障人權；要積極推進政務公開，發展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權；要牢固樹立一切為了人民的觀念，尊重人民群眾歷史主人翁地位，依靠和發揮廣大人民群眾的智慧和力量，積極穩妥地推進政治體制改革，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面；要增進相關國際立法的科學性、正義性，在不斷推動中國人權事業進步的同時，推動國際人權事業健康發展。人權和社會主義制度在本質上是一致的，在憲法指導下，我國將進一步將人權納入建設富強、民主、文明的社會主義國家的目標之中，納人中國特色社會主義的各項建設事業之中，我國的人權事業也將取得更大的進步和發展。十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案貫穿著以人為本的精神，不僅明確寫進了“國家尊重和保障人權”，其他修改條款也有多處涉及公民基本權利的保護，如征地補償問題、私有財產保護問題、社會保障問題等。這些修改有一個最顯著的特點，那就是把公民權利提到了前所未有的人權高度。

[1]曾慶紅，關于國內形勢和構建社會主義和諧社會[J]，新華文摘，2005，(10)

[2][美]L·亨金，權利的時代[M]，北京：知識出版社，1997，3

[3]馬克思恩格斯全集：第3卷[M]，北京：人民出版社，1960，2

[4][加拿大]皮埃爾·薩內．“貧困：人權斗爭的新領域”[J]，文摘，2005，(18)

[5]朱孔武，“以人為本”是人權的憲政基礎》，《社會主義研究)2005，（3）

[6]寧黎黎：《“尊重和促進人權與建設和諧世界”國際研討會綜述》，《人權》，2006，（6）

[7]徐顯明，以人為本與中國法治問題研究》，《學習與探索》2006，（6）

[8]徐顯明，“人權建設三愿”代序》，《人權研究》(第二卷)，山東人民出版社2002年版。

[9]陳妍，《權入憲是中國社會主義憲政的重大發展》，《求實》2005，（6）

艾云烽，男，（1985—），漢族，中共黨員，西安政治學院研究生管理大隊學員19隊。