嚴守耕地紅線 共謀科學發展

劉金玲

嚴守耕地紅線 共謀科學發展

劉金玲

欒城縣位于河北省中南部，是省會石家莊市近郊縣，轄5鎮3鄉，182個行政村，全縣土地面積350.59平方公里，總人口319276人，耕地總面積39.25萬畝，人均耕地1.23畝。

幾年來，我縣認真貫徹落實“十分珍惜合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和國務院《關于促進節約集約用地的通知》、《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》等一系列政策法規，正確處理經濟發展與耕地保護的關系，把耕地保護工作列入縣委、縣政府重要議事日程，突出強化各級政府責任，充分發揮政府在耕地保護中的主導作用，通過廣泛宣傳、明確責任、建章立制等一系列有力措施，我縣的耕地保護工作收到了顯著成效。在繼續保持國家、省、市耕地保護工作基本農田保護先進單位的基礎上，2009年度，再次被國土資源部、農業部授予“全國基本農田保護先進單位”榮譽稱號。

（一）以“兩項”學習教育活動為契機，促進機關效能的提高。去年以來，全系統以開展干部作風建設年和學習實踐科學發展觀活動為契機，采取了一系列學先進、樹典型、正行風、促效率的創新舉措，促進干部隊伍作風轉變。一是大力推行建設學習型機關，堅持常年每周五下午集中學習制度，先后聘請省、市委黨校、河北新業律師事務所律師、縣檢察員領導分別講授政治業務知識及警示教育學習培訓5次，并結合多種形式進行傳統教育，以此使大家樹立正確的人生觀、價值觀，提高做好本職工作的積極性和責任感。二是紀律制度建設進一步完善。結合干部作風建設年活動，完善了工作紀律，領導班子成員帶頭，堅持上下班考勤簽到制度、工作目標公示制度等，局不定期組織對紀律執行情況進行明查暗訪。為進一步樹立形象，先后三次召開由老干部代表、企業負責人、部分人大代表、政協委員等各界人士參加的座談會，廣泛征求意見和建議，進一步深化了工作和行風建設。三是創新機制，實施服務窗口亮起來工程。為最大限度加快項目單位辦理用地手續速度，真正體現了項目報批的高效率，從政務大廳抓起，研究制定了項目審批“并聯”式工作方法，縮短了建設用地使用權供地程序流程，各相關科室嚴格執行審批時限，辦事效率明顯提高。目前，各項業務均實行了政務大廳一個窗口受理的“一條龍”、“一站式”服務，并收到了良好效果。我局為項目高效率的服務，深受各級領導及社會的廣泛贊譽，多次受到縣委、縣政府主要領導及主管領導的高度評價。

（二）加強領導，為耕地保護工作提供組織保障

我縣人多地少，人地矛盾較為突出，多年來，形成了老百姓視地如金，非常親地、惜地，歷史上素有南京到北京，小縣屬欒城之稱，欒城縣土質肥沃，無沙無堿，是全國有名的產糧大縣，因此，縣委、縣政府多年來始終高度重視耕地保護工作。一是加強組織領導。成立耕地保護工作領導小組，由政府縣長任組長，縣四大班子主管領導為副組長，縣國土監察、農牧、林業、統計等有關部門及各鄉鎮政府一把手為成員。全縣8個鄉鎮也都成立相應的領導機構。在實際工作中，縣主要領導和主管領導經常深入鄉村現場辦公，指導工作，確保國家耕地保護政策的全面落實。二是強化責任，嚴格考核?？h委、縣政府每年初都要召開縣、鄉、村三級干部參加的土地管理工作會議，對上年度耕地保護工作中的先進集體、先進個人進行大力表彰，并對當年耕地保護工作進行詳細安排部署，按照“分級管理，守土有責”的原則，實行目標管理責任制，各鄉鎮與縣政府、各村與鄉鎮層層簽訂責任狀，明確把耕地保護列入鄉鎮黨政一把手工程。同時縣有關部門實行包鄉鎮包村責任制，做到責任到人。加強考核評比，縣委、縣政府將耕地保護納入干部實績考核的一項重要內容，通過逐級抓領導，層層抓落實，在全縣形成了以鄉鎮村為主，縣國土資源部門督導巡查，有關部門協調聯動，齊抓共管的強大合力。三是健全完善各項管理制度。按照土地法律法規，結合我縣實際，制定了土地用途管制、農用地轉用審批、基本農田保護等管理制度，制定了欒城縣人民政府《關于耕地保護責任目標履行情況的考核辦法》，加強考核，每年耕地保護領導小組組織有關部門進行聯合檢查考評，在全縣國土資源管理工作會議上進行表彰，通報全縣。

（三）廣泛宣傳，增強全縣干部群眾的耕地保護意識

我縣始終把加強耕地保護工作的法律法規宣傳擺在突出位置常抓不懈，采取多種有效形式，在全縣廣泛宣傳。一是抓好對各級領導干部的宣傳培訓。利用夜校、培訓班等形式，聘請省市國土部門有關領導和專業技術人員講授有關法律法規知識。國土局由一名主管領導帶隊，組織有關人員先后深入全縣8個鄉鎮對鄉村干部進行土地法律、法規培訓，農村宅基地管理、土地違法和土地犯罪以及土地補償費的歸屬等內容培訓，取得明顯成效。二是廣泛向社會宣傳。充分利用4.22地球日、6.25全國土地日、8.29測繪法宣傳日、12.4法制宣傳日等重大宣傳活動，采取常規宣傳與集中宣傳相結合的方法，在全縣上下掀起學法用法熱潮。每年在紀念6.25“土地日”活動中，集中開展一次大規模土地法律、法規宣傳月活動。先后開展紀念6.25土地日“國土杯”知識競賽、演講比賽、京劇票友演唱會等活動。6月25日，在大酒店廣場、縣標廣場，聘請鼓樂隊開展了聲勢浩大、形式多樣的宣傳紀念活動，縣四大班子領導親自出席并做重要講話。各鄉鎮都在繁華地段和集市設有咨詢站，懸掛大小標語300余條。縣城惠源路設宣傳一條街，咨詢站14個，印發宣傳材料2萬多份，編印《欒城縣農村宅基地管理實施細則》2000份，發至全縣。征訂6.25.“土地日”宣傳掛圖500套，?？?000份，宣傳扇500把，出動宣傳車25輛，縣報社、電視臺記者進行跟蹤采訪報導，縣電視臺在黃金時間連續播放?？h委、縣政府歷來對土地法律、法規的宣傳不惜投入，據統計，每年僅土地法律、法規宣傳費一項投入資金達6萬元左右。擴大了宣傳范圍，有力地提高了全縣廣大干部群眾的耕地保護意識。

（四）嚴格管理，確?；巨r田保護制度落到實處

堅持在“保護中開發，利用中保護”的原則，嚴格落實耕地保護制度。實現了耕地總量穩定，質量不下降的目標。同時，在交通沿線、城鄉集鎮周邊集中連片的基本農田保護區建立了明顯的保護標志牌360塊。

一是修改完善了基本農田保護制度。在現有基本農田保護制度的基礎上，繼續加強基本農田保護區用途管制、監督檢查，落實巡查責任制，建立三級監察網絡，加大巡查查處力度，縣、鄉、村三級層層建立了責任制，重新修訂和完善了基本農田保護十項制度（基本農田保護責任制度、基本農田用途管制制度、基本農田占用審批和占補平衡制度、基本農田保護公告制度、基本農田保護動態巡查制度、基本農田環境保護制度、基本農田保護檔案管理制度、基本農田保護監督員、信息員管理制度、基本農田保護五不準規定、基本農田保護處罰規定）。二是縣政府與鄉鎮政府、鄉鎮政府與村委會簽訂了基本農田保護責任狀，村委會與基本農田保護區內的責任田承包戶簽訂地塊保護卡，并建立了保護地塊登記檔案。縣政府制定了《欒城縣基本農田保護管理辦法》，各鄉鎮制定了《基本農田管理鄉規民約》。三是建立農田管護中心。依托國土資源管理所，建立示范區基本農田管護中心。由局各中心所負責對所轄范圍內的基本農田占用使用情況一日一巡查，發現問題，及時制止，防止破壞基本農田行為的發生?？h政府每年由主要領導帶隊，組織有關部門對全縣基本農田情況進行一次全面檢查。四是建立了基本農田質量保護和環境保護制度。積極開展禁燒秸稈、推廣秸稈直接還田、秸稈過腹還田等工作，提高基本農田質量。五是嚴格用途管制。按照管住總量、嚴控增量、優化結構的要求，嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，嚴格審查規劃調整，對高耗能、高污染和其他不符合國家產業政策的項目，堅決不予供地。同時，認真落實國土資源部基本農田“五個不準”和“六個一律不批”要求，在建設項目用地規劃審查時，對占用基本農田項目一律不予通過，不得擅自改變和調整基本農田。

（五）大力實施土地開發整理，推進基本農田保護示范區建設

一是把好項目立項關。對所申報項目必須符合土地開發整理規劃，堅持群眾參與，積極維護群眾的利益，確保項目完工后使項目區真正成為示范性的亮點工程。二是做好項目前期工作。基本農田整理項目選址必須選擇在耕地集中連片、新增耕地率高的基本農田保護示范區內，一個項目可能會涉及數個鄉鎮及行政村，為了使項目順利實施，同時給當地群眾帶來更大的收益，我們在實施項目的前期就所涉及的村民召開村民代表大會，填寫村民代表大會紀要，征求當地群眾對項目區建設的意見，把可行的建議做到項目的規劃中，提高了農村干部群眾參與的積極性。三是嚴格落實“六項制度”，把好項目實施關。即健全組織，實行項目法人制；大力推行“陽光作業”，嚴格工程招標制；層層落實責任，加強項目合同制；加強社會監督，落實項目公告制；嚴把工程質量關，全面委托中介監理制；群眾監督制。四是把好項目驗收關。項目竣工后，縣國土局土地開發整理中心對各施工單位承擔的工程內容認真進行總結，做好項目竣工決算和審計，依據驗收要求，做好項目內業各環節檔案資料的整理和歸檔。2009年，開工實施基本農田整理項目4個，總規模3.18萬畝，總投資3230萬元，全部完工后，可新打機井159眼，建井房187座，鋪防滲管道186010米，新修水泥路24928米，鋪碎石路11293米，植樹66363株，新增變壓器24臺，新增耕地986.55畝。

（六）加大土地執法力度，規范全縣用地秩序

一是建立和完善土地執法網絡。我縣每個鄉鎮都保留著國土所，縣國土局設立了3個土地執法中心所和土地公安派出所、土地案件合議庭。全縣182個村均設立土地監察信息員，另外，還聘請部分縣人大代表、政協委員等社會各界人士100人，作為土地執法監督員。在全縣形成了縱向到底、橫向到邊、全員參與、人人有責的縣、鄉、村三級土地監察信息網絡機制。為加大執法監察力度，進一步強化耕地保護，我縣研究出臺了《土地監察目標管理制度》、《巡回檢查制度》、《群眾舉報制度》、《執法檢查、聯查和案件督查制度》等一系列土地執法監察制度。二是嚴厲打擊土地違法行為。結合土地違法案件專項整治月、土地執法百日會戰等專項重大活動，嚴厲打擊土地違法行為，并嚴格落實動態巡回檢查制度。要求每個執法中心所對所包重點區域一天一巡查，遇到重大問題，縣委、縣政府及時抽調公、檢、法等部門力量，橫向聯動，一查到底，形成了“預防為主，事前防范和事后查處相結合”的土地執法監察機制，強有力的措施，有效的保護了全縣耕地，保護基本農田面積為33.74畝，保護率達85.96%。

（作者單位：欒城國土資源局。）