客運災難的法律缺失

北京市首信律師事務所安全生產法律事務中心主任 孫 涌

客運災難的法律缺失

北京市首信律師事務所安全生產法律事務中心主任 孫 涌

近年來我國發生多起重大客運災害事故，造成大量的人員傷亡。

2010年7月4日23時16分許，無錫市內環高架惠山隧道由南向北隧道中段，無錫市雪豐鋼鐵公司一夜班接送車突然起火，經初步排查，車上乘員共45人，其中24人當場死亡，19人不同程度受傷。

2009年6月5日晨，成都市9路公交車行駛至川陜立交下橋處突然起火，由于這輛車火勢過大，在燃燒中引發爆炸，釀成27人遇難，76人受傷的慘劇。

2009年11月12日下午，一輛載有22名乘客的大巴車行至威海市雙島灣大橋處時失控墜入海中。已確認有9人生還（含1名司機和1名導游），13人死亡。

2009年11月28日14時40分許，大慶市肇源縣一輛從縣城開往三元屯的客車，行經和平鄉敏字村內發生意外起火重大事故。事故造成10人死亡，1人重傷。

這些事故讓人感到沉重、沉痛和不安。這不是人類尚無能控制的天災，不是每個人無法避免的生老病死。這些災害事故，肯定與人們的某些疏忽有關。

一、不可忽視的原因：司機先下車

現在許多大客車車門的開和關，是由電控制一個氣泵，來實現門的開與關。關門的時候，是因為有壓縮空氣頂著門，這時候，人力是很難打開車門的，但是，車門的附近會有一個紅色的旋鈕，將其由“開”裝到“關”的位置以后，就會將頂著門的壓縮空氣放出來，這時候，人用手就能將門推開了。經崗前培訓合格，持證上崗的司機對此都非常清楚的。司機位置離前門很近，在使用按鈕開門無效的情況下，司機首先應該站起來手動放氣，打開前門，并提示和指導中門的人去手動打開中門。況且大部分車只有一個司機，一旦客車著火或者墜入水中，如果司機首先下車，必然會造成安全門將無法正常、及時地打開，使得危害結果得以擴大，造成大量人員傷亡。以上幾起客運災難事故中，事后查明由于司機先下車，使得車輛的安全門無法正常、及時地打開，因而造成慘劇發生。這是造成嚴重危害結果的重要原因。

二、間接原因：法律缺失

發生危害事故后，由于客運司機先下車，使得車輛的安全門無法正常、及時地打開，因而造成巨大的危害結果。這樣的事件為什么一再上演呢？原因在于法律缺失。

《中華人民共和國船員條例》第二十二條規定，“船長管理和指揮船舶時，應當符合下列要求:（七）保障船舶上人員和臨時上船人員的安全；（八）船舶發生事故，危及船舶上人員和財產安全時，應當組織船員和船舶上其他人員盡力施救；（九）棄船時，應當采取一切措施，首先組織旅客安全離船，然后安排船員離船，船長應當最后離船。”第二十四條規定，“船長在保障水上人身與財產安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有獨立決定權，并負有最終責任。”

《民用航空法》第四十二條第二款規定，“空勤人員還應當參加定期的緊急程序訓練。”第四十八條規定，“民用航空器遇險時，機長有權采取一切必要措施，并指揮機組人員和航空器上其他人員采取搶救措施。在必須撤離遇險民用航空器的緊急情況下，機長必須采取措施，首先組織旅客安全離開民用航空器；未經機長允許，機組人員不得擅自離開民用航空器；機長應當最后離開民用航空器。”第五十二條規定，“只有一名駕駛員，不需配備其他空勤人員的民用航空器，本節對機長的規定，適用于該駕駛員。”

上述法律規定表明，我國法律已經規定船長和民用航空器的機長，在發生事故后都必須最后離開，有些法律還規定，“船長在保障水上人身與財產安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有獨立決定權，并負有最終責任。”可是，在道路客運方面，并沒有這方面的規定。因此筆者建議在立法中應該有這樣的規定：“客運車輛的司機和乘務人員在發生事故時，必須最后離開車輛。”

悲劇已經發生，但不能一而再，再而三地繼續上演。目前最要緊的是，要從這些事故中吸取教訓，盡快制定相關法律，避免類似災禍的繼續發生。

欄目主持：耿 瑜