社會分層狀況下中國工會的作用

安徽蕪湖發電廠 薛智強

社會分層狀況下中國工會的作用

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隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，國內環境發生重大變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。在諸多新事物新問題中，社會分層的凸顯及其對整個社會的影響越加明顯。在社會分層中，原有的利益共同體正在逐步分化，新的利益群體及社會集團也在逐步形成。這是客觀事實，也是社會發展的必然。隨著社會分層局勢明朗，各個階層總會推出自己的代言人，參與分享政權，并在推進政權實現中，貫徹落實本階層意志，爭取自己的利益。工會，向來是工人階級的意志和利益的代表者，如何充分代表好工人群體意志和利益，應當是工會努力的方向。

社會分層凸顯，決定了中國工會必須突出維護工人利益

改革開放30多年來，隨著我國物質、精神生產的極大發展，社會成員享受社會資源及受益情況出現了較大差距。關于社會階層的分類主要看其經濟收入，以及社會資源的分享份額，同時還要看社會影響力。需要指出的是，在改革開放前，處于中間階層的工人，其地位相對下降，已處下層或中下層。作為代表和維護職工合法權益的群眾團體——工會必須正視中國廣大職工所處的實際地位，并為爭取職工的勞動權、生存權和發展權開展有針對性的工作。

縱觀中國工會發展史,中國工會只有不斷把握好歷史任務，明確歷史定位，才能取得自身發展和壯大，才能體現出其存在和發展的必要性。中國工會成立之始，是以斗爭性形象出面的。它在中國共產黨領導下，與外國資本家、買辦資本家斗，與一切欺壓和盤剝工人階級的邪惡勢力斗，在中國革命舞臺上，成為一支十分活躍的重要的政治力量。第二發展期是生產性形象。新中國成立后，國家百廢待興，物質財富極度匱乏，盡快改變落后面貌，改善人民生活，是廣大人民包括工人階級在內的迫切愿望。為此，工會把工作著力點放在團結、組織、動員廣大職工發展生產建設國家上，成為團結職工投身生產建設的一支重要的組織力量。第三發展期則應當是維護性形象。工會維護職工利益是其基本職責，不同歷史條件下實現形式也不同。前兩個階段的斗爭性形象，生產性形象也包含了維護內容。但是改革開放以后，所有制結構發生了重大變化，經濟結構有了重大調整，職工的具體利益時常受到侵害。職工群體，尤其是一線職工的經濟地位、社會地位在社會結構中有下降趨勢，這就需要工會進一步突出維護職工合法權益的基本職責，在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。

歷史和現實狀況決定了中國工會要實現“兩個維護”

從中國工會發展史看，工會與共產黨有著血肉聯系。從建設之始，就在黨的領導下，并成為黨的重要組成力量；新中國成立后，又成為國家政權的重要社會支柱。從現實角度看，工會與黨領導的國家仍有著密不可分的關聯。首先工會組織是在黨的直接領導下；其次就其生存來源，其辦公、活動用地，主要由政府和行政承擔撥給，工會經費由國家決定，各級行政撥付，且企業、事業單位撥繳的經費在稅前列支。因此，工會必須要對國家和黨負責。但是工會是職工自愿結合的工人群眾組織，工會維護職工合法權益是工會的基本職責，這又是其存在的必要條件，否則工會也沒有存在的意義。從上述兩點看，工會必然要維護國家、集體與職工的雙重利益，時常處于兩者的矛盾交織之中，有時又迫使其以“雙面人”的面目出現。

中國共產黨始終代表著中國最廣大人民群眾的利益。但是由于環境，個人意愿以及逐級貫徹執行政策上的偏差，不可否認，在某些問題上，部分職工群體利益會受到損害。在當前形勢下，必然會呈現多種矛盾。正如江澤民同志指出的“在改革開放和發展社會主義市場經濟的過程中，人民內部矛盾會明顯增多，有時還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題”。這種人民內部矛盾在經濟領域、政治領域、思想文化領域都有不同表現，其中也必然包含著職工群體與國家、集體之間的某些矛盾。其構成原因，既有歷史原因、政策原因、利益原因，也有處理方法不當的原因；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政策不了解、不理解的一面；既有基層干部素質較差、管理方式落后，處理問題簡單粗暴的一面，也有群眾要求過高，不顧大局的一面；既有傳統文化積淀與現代文明沖突的一面，也有計劃經濟時代形成的思維定勢與市場經濟、民主政治建設不相適應的一面。如何化解、緩和職工與國家、集體之間的某些矛盾，這應是工會必須面對，并認真解決的問題，這就要求工會既要維護職工合法權益，又要維護國家、集體的利益，為中華民族健康發展提供有力支持。

在實現現代化過程中，當前工會工作的著力點

隨著中國現代化進程的進一步加快，工會作為職工利益集團的代表者，在政治、經濟、社會活動中必須要發揮更大的作用。從政治學角度分析，其發揮作用應著力于以下幾點：

首先，工會應代表職工參與決策、分享權力資源。中國共產黨始終代表著最廣大人民的利益，這也為歷史所證明。但是隨著社會發展，按照與時俱進的要求，黨的階級基礎也要進一步擴大，因此，工人階級利益也會與其他利益集團在分享利益時，存在著理論上的競爭性。從現實角度看，國家政府權力的體現，一方面表現為領導者的不斷決策；一方面表現為各項公共政策的制訂和貫徹執行。領導者的決策以及各項政策，尤其是具體政策的制訂，雖要經廣泛調查研究，但是其制訂政策的出發點不同，政策受益者及其受益程度就有所不同。現實中，在局部范圍內，對政府、領導者、決策者決策影響更大的是政府中的同僚、大中型企業經營管理者、私營企業主、社會名流等階層。普通勞動者包括工人，尤其是一線工人，因各種原因，對決策的影響微弱。為此，工會必須要代表職工參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，并積極主動地反映職工的意愿、要求、利益。這就要求工會一要爭取多方支持，尤其是領導者的支持，不斷擴大參與決策的渠道；二要真切了解、分析職工的意愿、要求、利益，以便在決策中切實代表維護職工利益。三要突出宣傳工人以及工會自身，努力提升形象，擴大影響，以利于引起方方面面的關注和重視。

其次，工會應反映國家、集體利益，自覺地維護社會的穩定。歷史表明，現代化在發展中國家的啟動和推進，常常成為社會動蕩的滋生地；而動蕩一起，最緊迫的任務就是要謀求政治穩定。而社會動蕩，普通勞動者人身權利、財產等等，較之其他群體都將遭受更多的沖擊。從這個意義上說，工會也要自覺地維護社會穩定。這就要求工會一要加強黨和政府有關政策、法律、法規的宣傳，增強職工對政策、法律、法規的理解程度，增強他們對黨和政府的信任度。二要做好矛盾的化解。對于職工的合法權益，工會要理直氣壯地維護，對于國家一時難以解決的問題，工會要做好說服工作。做思想說服工作，要與解決職工的具體生活問題相結合。要經常開展訪貧問苦活動，要讓職工得到實惠。三要進行教育。在現代化進程中，發展中國家政治狀況有以下公式，即社會動員/經濟發展=社會不滿；社會不滿/流動社會=政治參與；政治參與/政治制度化=政治動亂。在經濟發展、流動機會、政治參與、政治制度化等均存在一定局限時，就必須要降低社會動員目標。我國多年來在理論上賦予工人很高的地位，而在現實工作環境中，工人的主人翁身份很難實現的。據一項關于全心全意依靠工人階級狀況的調查，企業經營者認為職工積極性高的占11.3%，一般的占63.84%，認為差的占23.16%；職工認為積極性高的占22.72%，認為較高的占36.14%，認為一般的和低的占41.14%。職工認為企業職工主人翁地位高的占15.92%，認為較高的占18.6%，認為一般的占47.32%，認為低的占18.24%。因此過于拔高工人地位與實際狀況不符，自然會造成工人群體乃至整個社會的心理失衡，甚至會引發社會動蕩。筆者認為，加強對職工的教育，應強調作為公民的權利和義務，作為勞動者的權利和義務。在這方面進行強調，并實施思想、素質、技能等方面的教育，更有利于社會穩定，更有利于與國際接軌。四要開展各類健康有益的文體活動。工會要充分發揮黨和國家及各級行政撥給工會的各類活動陣地的作用，這一方面可以營造和諧、向上的氣氛，另一方面也為職工提供了另一條表現自我，展示才能的機會。

第三，工會應組織職工參與民主管理、民主監督，推進政治民主化建設。人類社會既有物質文明、精神文明，同時還應有制度文明。從中國改革開放的前后階段看，制度文明對社會推動力是十分巨大的。制度文明一方面要體現法制建設，還應包括政治民主化。工會是群眾團體，這就要求其在政治民主化中積極發揮作用。廣大職工及群眾不僅要在實質內容上享受民主權利，同時必須要有形式上的民主，并以形式上的民主為載體，達到實質內容上的民主。工會組織職工參與民主更多的要把精力放在基層。推行廠務公開，堅持職代會等都是好形式，應當堅持，并要不斷開拓新的民主形式。強化民主政治 ，要突出平等、協商、共同決策的內容，這樣方能使民主具有實質內容。在推進民主政治進程中，人們要認識到工會不是職工的救世主，也不是濟難所，要始終重視對職工自主、自決能力的培養，以使他們在民主參與、民主監督過程中，切實履行好自己的民主權利。

欄目主持：紀 元