關于“十二五”茶產業發展有關問題的思考

楊 慶

（安徽省農業委員會特產處，合肥 230001）

近來，從中央部委到地方政府，各行各業都在緊鑼密鼓地編制“十二五”規劃。茶產業也不例外。我也有幸參與了一些工作，接觸了不同層面的一些編制規劃工作的同志，覺得有些問題有必要提出來，供大家共同研究探討。

1 科學定位和把握方向

1.1 關于控制發展的話題

近年來國內茶界有一種議論，就是對一些省茶園面積的快速擴張憂心忡忡，擔心今后新增產量沖擊市場帶來賣難。另外就是對新興的名優茶產區快速崛起憂心忡忡，擔心沖擊傳統產區的生產。從國家部委到一些茶界名人都在大聲疾呼，要求控制面積，控制名優茶產量的快速增長。粗聽起來，這種呼吁沒有什么不妥，但仔細回顧自改革開放以后，茶產業的發展歷程，又總是有種隔世之音的感覺。這是因為，茶產業發展至今，已是農業中市場化程度很高的產業，而不像糧食等還依靠國家下達收購計劃，貯備計劃，生產上依靠催收催種的傳統做法，計劃經濟色彩濃厚。政府作用茶葉市場的能力已相當弱化。產業發展是否取決于產區對市場需求、市場前景的把握判斷。改革開放三十年來，茶產業面臨的一個最基本的市場環境就是產大于銷，供大于求。一直有人擔心出問題，擔心市場出現茶葉賣下掉。但由于國家較早地將茶產業推向了市場，茶產業較早地進行了市場轉型，較早地進行了產品和產業結構調整，較早地建立起一套適合市場的發展機制，走出了一條持續發展壯大的路來。當然這其中也不時會出現市場波折，但掩蓋不了整個茶產業不斷自我調整、適應和推進發展的主流，掩蓋不了茶產業由于緊緊把握住潛力巨大的國內市場，大力發展適應內銷市場的產品，而保持了生產、銷售不斷擴大的發展趨勢。當前及今后的“十二五”期間，茶產業還將面臨著東西部之間的產業轉移，面臨著中、東、西部茶區重新定位的問題。全國茶區肯定是有些省要穩定、要控制發展，甚至還有的會萎縮，而有些省和地區以發展為主，攔是攔不住的。關鍵在于各地如何貫徹科學發展觀，從實際出發，做好規劃，走好自己的發展之路。

1.2 關于安徽茶產業發展的話題

多年來，在全國近20個產茶省、市、區中，已經形成了較為穩定的以云南、福建、浙江、四川、湖北、湖南和安徽 7省為第一集團的發展核心。2009年統計，7個省的面積已占全國總面積的70%以上，產量占80%左右。其他省都還有一定的規模差距。但安徽省已處于這一集團的邊緣。各項指標比較中，面積倒數第2，比湖南多一點；產量、單產、產值均倒數第一。與前幾位比，各項指標的絕對數差距也較大，并且恐怕相當長時期內難以改變。唯有的亮點是，安徽茶葉的均價較高。總均價第三位，比浙江、湖南低，名優茶均價第二位，比浙江低。而安徽目前生產的大宗茶均價一直較低，因此均價高主要是名優茶均價高所致。近幾年，貴州省和河南省信陽地區茶園面積的發展勢頭很猛，當地各級政府發展茶業的力度很大，農民和企業的積極性也很高，大有快步跨入第一集團的苗頭。因此，安徽茶產業面臨的是前有巨人，后有追兵的緊迫形勢。再不下定決心，發揮優勢，加快發展，將會出現進一步衰落的情況，這不是危言聳聽。

那么安徽的茶產業如何發展、發展什么、靠什么發展就是全省茶區各級面臨的現實問題，也是各地制定“十二五”規劃時必須考慮的首要問題。如何發展，做大做強是最耳熟的一句話。我們也常常聽到有領導說：“我們安徽是農業大省，但不是農業強省”。說的好像是安徽農業規模已很大了，但競爭力不強，貢獻率不高，效益不行。那么安徽的茶產業也能套上這一說法嗎？捫心自問，橫向比較，我們還沒有資格這么說。規模大，效益好是理想追求的目標，但在大的問題上，我們已岌岌可危，一時難以改變。因此我們與其空喊做大，不如腳踏實地尋求做強。如何做強？安徽茶葉在外界的影響主要來自于安徽的眾多名茶。一定意義上講，由于這些名茶的存在，才保持了安徽茶業在國內的地位和影響力。充分開發利用好這些安徽獨有的資源優勢，做好茶文章，是各地“十二五”規劃中需重點研究的內容。

靠什么發展。首先發展離不開市場。正確的市場選擇，才能推進茶產業發展是改革開放30年茶產業發展歷程所證明的事實。1978年后，我國茶產業用了10多年的時間完成了市場轉型，從建國后30年形成的外銷為主，轉變為內銷為主，外銷為輔，內外市場協調發展的新格局。這其中雖然外銷產品規模和外銷市場份額也在不斷擴大增長，但內銷市場成為中國茶產業發展的主要支撐已是不爭的事實。配合著市場轉型，以名優茶為代表的適應內銷市場的新茶類不斷發展壯大，成為整個茶產業經濟支柱也是不爭的現實。因此，各地“十二五”規劃要把握住這個中心。強調名優茶也要適應內銷市場，主要是現在很多業內人士談到名優茶，好像這個茶類是自然而然發展起來的，和開拓內銷市場沒有什么必然的聯系。實際上，如果沒有茶產業由外轉內的市場轉型，就不會有名優茶的大發展，同樣沒有適應內銷市場的名優茶大發展，就不會出現穩固的內銷為主的市場新格局。另外，不是所有叫名優茶的就適應內銷市場。我省的“祁紅”和“屯綠”建國后30多年中一直是市場的佼佼者，但市場轉型后，沒及時進行產品轉型，一度消沉。近幾年，“祁紅”的復蘇，正是順應了大的市場環境，循著內銷市場的要求進行了初步的轉變，才開始有了起色，才有了希望。

其次，發展需要必要的條件。這分兩部分，一是自身創造條件，二是外部提供支持。從安徽的情況來說，政府不重視，支持少一直是各界的反映。2009年3月，安徽省人民政府辦公廳發布《關于加快茶產業發展的意見》（皖政辦〔2009〕13號），這是自1981年安徽省委、省政府做出過類似決定，28年后的再次提及，就可看出一斑。在這樣的外部環境下，安徽茶產業依靠行業自身努力，已走過了30余年的發展歷程，取得了不俗的業績。自上世紀90年代以后，穩步發展成為主流。進入21世紀后，已連續10年取得增產增收。因此，“十二五”的發展，除了堅持不管有否外部支持都要依據市場不斷調整適應和做強的行業自主發展理念外，更要充分利用和放大省政府支持政策的影響力，重點是推動各產茶區市、縣政府加大支持投入的力度，內外結合，加快發展。

2 科學制定發展目標

2.1 持續發展將是“十二五”的主線

茶葉消費不是人們生活的必需品，但隨著經濟的發展，人們物質、精神享受要求的不斷提高，茶葉已越來越深入地進入到人們的生活中，一定意義上講，茶葉已成為體現生活質量的必備品。進入二十一世紀以后，茶與健康的宣傳在全球更廣泛地展開，國內的茶葉宣傳也如火如荼。國內茶葉產量持續上升，市場不斷擴大，2008年以來的國際金融風暴都沒有減緩這個發展趨勢，說明茶產業還將在相當長時期內延續發展的態勢。茶葉號稱是中國的國飲，由于建國后相當長時期內受經濟發展形勢以及國內限制消費政策的影響，到目前國內人均茶葉消費量與世界上許多茶葉消費國家和地區比，相差數倍。國內也是同樣，各省、市、區之間，地區之間，城鄉之間，消費量高低也相差數倍。市場前景還是普遍看好的。只要繼續保持國內市場的開拓力度，積極擴大外銷，“十二五”中國及安徽的茶產業仍將是以不斷發展和增長為主線的。

2.2 科學制定目標

從安徽茶產業在全國所處位置看，不加快發展、超常規發展，在國內就有進一步落伍的可能。但從省情看，依靠產業自身力量和有限的外部支持只能是有限發展。因此，制定發展目標必須從實際出發，并考慮到可能出現的決策上的變化，積極與現實相結合，確定一個切實可行的發展目標。

任何產業的發展都是有一定規律的，不是拍拍腦袋，或是領導人一句話就能定的。當然現在不少地方就是這么干的，結果造成“規劃”成“鬼話”，完成之日就是終結之時，沒有用處。省里“十五”和“十一五”兩次制定茶產業規劃研究指標時，我們均以前5年或前10年的發展軌跡為參考，充分考慮發展外部支持及限制條件，綜合今后規劃實施時期可能出現的市場變化情況，確定系列增長系數，再據此提出具體的發展指標，結果比較符合實際。

例如：“十一五”指標。我們以“十五”期間，茶園面積、產量、產值，名優茶量、值，出口茶量、值的年遞增率1.65%、5.61%、13.76%、10.97%、14.67%、11.22%和14.24%為依據，考慮到“十五”后期主產茶區市、縣政府開始關注和支持茶產業發展，“十一五”期間還將進一步加強，以及國內外市場行情進一步看好等因素，而政府支持的重點一般都是茶園、茶廠等基礎設施建設以及品牌建設、市場營銷宣傳等方面，所以“十一五”指標，面積、產量、名優茶量、出口量這幾項指標與“十五”增長比率持平或略增，各項產值、換匯額低于“十五”，留有余地。確定 2010年全省面積200萬畝，總產量7.5～8萬t，總產值28億元，名優茶產量3.5萬t。名優茶產值20億元，自營出口量3.5萬t，出口值5000～6000萬美元。分別年遞增3.3%、5%～6%、10%、11.8%、11.4%、10%和 11%～15%。結果 2009年，全省茶園面積 193萬畝，茶葉總產量8.2萬t，總產值30億元，名優茶產量2.66萬t，名優茶產值23億元，自營出口量2.56萬t，換匯4957萬美元，各項主要指標基本接近。2010年預計，除名優茶和出口茶量仍低于預測值外，其他指標都將達到或超過，整個預測基本符合實際。

2.3 全省茶業“十二五”規劃目標初步測算

綜合安徽省“十五”、“十一五”發展的實際，以及目前全國茶產業良好的整體發展態勢，“十二五”期間安徽茶產業各項指標比照 2000～2010年的年均發展比率，初步確定如下表，供各地參考。

表1 安徽省2015年茶產業主要指標預測 單位：千hm2、萬t、億元、萬美元

以上指標是既考慮到理想發展狀況，也考慮到市場波動的情況。其中面積、產量的增幅是有可能的。但大的經濟形勢不會總是增長一種情況，茶葉價格也不會只漲不跌。因此，產值的增長要有所保留，考慮一個幅度。最難預測的是出口，由于產銷脫節，我國茶葉在國際市場上沒有話語權，加上國際市場的擴展是緩慢的，銷量較為恒定。同時，隨著國際競爭對手的增多增強，能否保持目前的增長態勢，確實難以確定，也要留有余地。

3 科學規劃的幾個原則

3.1 農民增收的核心原則

保持茶產業持續發展，做強做大的最終目的，是為了農民收入隨著產業的發展，而有較大的增長。我們發展合作經濟、扶持龍頭企業、加強品牌建設等都是為了促進這一目的的實現。因此，規劃的編制要緊緊把握住這一最終原則。我省有一位負責農業的領導同志很自豪地說過，大意是“茶葉安徽不如浙江，但山核桃浙江不如安徽”。他指的是安徽寧國市的山核桃企業大，品牌響。但寧國市和浙江省山核桃產地臨安市等地比，企業是好看，也大，但兩地農民收入安徽比浙江低一大截，這怎么解釋？浙江的政策一直是讓富于農民，藏富于農民。茶葉上也有一比，遍布浙江茶區的產地市場，以及近年興起建設的為小規模茶葉生產者共享共用的茶葉加工中心等，都是首先考慮到如何幫助農民得到生產利潤的第一桶金。這一切確實值得我省各地在規劃制定時加以思考：我們發展生產的目的是什么？采取的發展措施效果又怎樣？

3.2 堅持安徽特色發展的原則

我們始終強調，茶葉市場一直是供大于求，茶產業的發展始終是通過不斷開拓市場來保持持續發展的。對于安徽茶產業來說，面對這一市場常態，堅持特色發展才是唯一正確的選擇。一定意義上說，特色就是競爭力，就是立足市場的根本。中國茶的特色就是綠茶和特種茶，安徽茶的特色就是名特紅、綠茶。突出安徽特色，發展地方特色名優茶，不是說就不關注面積、產量規模的擴大，而是不能將發展重點放在面積、產量上，去拼去爭。這是因為，一是差距過大；二是沒有資本和條件去爭去拼了。但又要發展，就要發揮好茶葉有名氣，賣價高的優勢，走效益之路。通過特色發展去做強做大。宣傳猴魁產地猴坑村民組70余人人均20萬元年收入不是目的，而是承認一種可能。宣傳黃山區數萬茶農人均3000元茶葉年收入是全省的追求目標。目前全省 300萬茶農人均年茶葉收入1000元，2015年翻一番，就是2000元。提高收入沒有產量不行，有產量賣不上價不行，要多產適銷對路產品，賣上價賣好價。茶葉收入在當地農民人均純收入中的比例太低不能稱之為支柱產業，支柱產業就是農民發家致富的產業。

3.3 堅持內銷為主的市場原則

改革開放以來形成的內銷為主，外銷為輔的市場格局，保證了中國茶產業的持續發展。目前，不管是內外銷市場的實際份額，還是內外銷市場對茶產業發展的實際支撐作用，都要求我們要堅持內銷為主、外銷為輔的市場取向。國內近些年烏龍茶、普洱茶的發展，無一不是依托了內銷市場才生存、發展和繁榮起來。開拓內銷市場，各地首先要規劃好當地的名特茶生產，在保持對高端市場開發力度不減的情況下，也要關注中、低端產品的研發，要提高夏秋茶的制作水平，提高產品檔次，提高賣價，不能一味走低檔出口原料茶的路。內銷市場上，安徽茶的優勢在綠茶，其次是紅茶，而不在其他茶（當然不反對嘗試），要集中精力，不要亂出主意，分散精力。同時要注意利用傳統影響開發特殊需求市場，如黃茶、黑茶（安茶）等的開發。強調內銷為主，并不是說不重視外銷，但外銷的出路在于改變目前低效益的現狀。要整合資源，控制規模，打造自主品牌，走產地品牌、自營出口、提高效益的路。

3.4 堅持差異開發的原則

要重視研究國際市場上國家之間、地區之間，國內市場上省、市、區之間，地區之間，城鄉之間茶葉需求市場的差距性要求，尋找商機，積極應對，開拓市場，擴大消費。要及早布置研究國內農村市場的開發問題，開展產品研發和貯備，加大宣傳和引導，逐步啟動國內的農村市場。各地在規劃發展時，這一點應該及早謀劃，要納入市場布局中，從周邊、省內開始做起，摸索經驗，逐步拓展。

4 科學確定規劃實施內容（項目）

“十二五”安徽茶產業要解決什么問題，影響安徽茶產業加快發展的主要問題是什么，一直以來眾說紛紜。但有一點是有共識的，就是從茶產業自身來說，從產、加、銷全過程分析來看，基礎條件差是公認的。從我省與全國其他先進省的比較中就很清楚。因此，省政府提出的“2、4、1”振興計劃也基本首肯了這一判斷，首先解決基礎差的問題。雖然這些還有爭論，但基本方向已定。那么各地的規劃應該包括哪些實施內容，建議從種采好、加工好、營銷好和配套服務好四個方面來考慮和入手，安排和設計項目。

4.1 種采好

主要是指茶園基礎條件。目前我省的無性系良種面積太少，豐產高效茶園比例低，省政府提出到2014年，無性系良種茶園的比例要達到40%以上。按初步預測2015年前后總面積達到14萬hm2計，就是5.33萬hm2。2009年統計，全省無性系良種面積大約在2萬hm2，即使以2015年為界，5年 3.33萬hm2，年均要新發展或換種改植0.67余萬 hm2。另一方面，2009年統計，全省現有茶園平均畝（667m2）產值 1500元左右，平均單產干茶40余kg。雖然以縣為單位，省內有3個以名優茶開發為主的縣（區），近1.33萬hm2茶園平均畝（667m2）產值超 3000元的典型；也有以外銷大宗茶生產為主，3333 hm2茶園平均單產干茶200kg以上的典型。但全省大多數茶園，產量不高、效益不突出。因此，各地規劃對于發展無性系良種茶園要有硬性任務目標，豐產高效茶園建設可以結合標準茶園建設來進行，也要有實施計劃和實現途徑的設計。

4.2 加工好

主要指茶葉加工的基礎條件改善。省政府文件提出到2014年，現有茶葉加工廠的50%完成清潔化改造。按初步統計，全省現有茶加工廠6000余家，50%即3000余家。同樣以2015年為界，除去近兩年已改造的部分茶加工廠，5年內全省每年需改造 500～600家。各地據此也要細化任務，并提出年度硬性指標。這里還牽涉到一個問題，如何利用好中央和省的農機購置補貼資金。要采取農戶合作建廠、參股建廠，擴大補貼對象范圍、增加補貼大型聯裝設備等方式，充分利用好這一政策資金來提升茶機科技及應用水平。

4.3 營銷好

主要指的是營銷網絡建設。主要在兩個方面，一是產地市場的建設，一是生產、經營組織或企業的營銷網絡建設。這項工作一直是我省茶產業體系中的一條短腿。茶葉以外銷為主時，國內有一套收購、加工、銷售體系，而轉變為內銷為主時，千家萬戶生產和各類經營主體，在國內市場上八仙過海。而其中千家萬戶的農民就處于極不利的地步，無法保證應得的利潤。建立較為穩定和配套完善的產地市場是新形勢的需要。浙江省新昌縣、松陽縣，福建省安溪縣等地茶產業的快速發展，其產地市場起了很重要的支撐作用。因此，我省各地的規劃中，應該給予足夠的重視和安排。關于生產、經營組織或企業營銷網絡建設，各地政府應該從目前花費大量人力、物力和財力天南海北的宣傳造勢中，逐步轉入扶持在銷區的網絡建設，建立搬不走的宣傳窗口。要做出計劃，制定扶持政策，真正將促銷宣傳工作落到實處，發揮實效。

4.4 配套服務好

主要指的是為上述三個好的實現提供措施保證條件。實際上是希望地方政府應該做到的。各地規劃中，首先必須明確要有一支專門隊伍。要做到這支隊伍能干事，能干成事，并且是有權干事、有錢干事。要有相應的目標任務考核制度來約束。而不能成為一種擺設，或根本就是一種紙上文章那是不行的；二是必須有明確的扶持政策。對于茶園發展，加工廠改造這些硬性任務要有扶持引導政策，不然很難推動。對于產地市場和營銷網絡建設都不能是只有計劃，而沒有實施手段。就是招商引資建設也要有財政支持來配套；三是必要的服務基礎設施建設。如良繁設施建設以及良種選育、科技攻關、科技服務隊伍等的必要公益開支等。

總之，“十二五”是安徽茶產業奮力崛起，加快做強做大的關鍵時期。在國內茶產業強勁發展形勢面前，我們已沒有退路，與發展先進省和地區比，我們也已沒有多少優勢可資炫耀。只有全省上下一心，沉下身子，真抓實干，打牢基礎，集聚力量，才有可能東山再起，真正穩固住國內茶葉大省的地位。真正使茶產業成為我省農業的支柱產業之一。