陜西西安:立足自主創新 助推跨越式發展

徐可為

數據是最好的見證!自1985年《專利法》實施以來，西安市專利申請量用了18年時間才達到第一個2000件，但第二個2000件用了3年時間，第三個2000件僅用了11個月時間。2008年全市專利申請量9584件，2009年1－11月達到10217件，首次突破1萬件。這一組看似簡單、枯燥的數字，卻真實記錄了西安知識產權事業跨越式發展的歷程。

西安是世界著名的歷史文化名城，也是我國重要的科技教育、國防工業和高新技術產業基地，綜合科技實力居全國前列。全市現有普通高等院校48所，各類科研機構380家，擁有國家級重點試驗室、工程技術研究中心和檢測中心41個，科技型中小企業4000多家，各類科技企業孵化器40余家，擁有技術轉移、風險投資、科技評估等科技中介服務機構420家；擁有“兩院”院士48人，國家和省部級突出貢獻專家580余人，各類專業技術人員42萬人，占全市職工總數26.5％，每萬人口中專業技術人員500人，科技人員密集程度居全國前列。突出的科技資源優勢使全市自主創新能力不斷增強，自主知識產權的創新成果顯著增加，形成了以西安國家高新技術產業開發區、西安國家經濟技術開發區、西安閻良國家航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地為龍頭的“兩區兩基地”區域創新發展戰略格局，為全市知識產權事業發展提供了強大動力和支撐。

西安的成效

近年來，西安市圍繞建設創新型城市的目標，充分發揮科技資源優勢，切實加強知識產權工作，不斷增強自主創新能力和核心競爭力。

自主創新成果豐碩，知識產權數量和質量實現雙提升。全市擁有自主知識產權的創新成果屢獲殊榮，據不完全統計，近兩年西安地區企事業單位獲國家科學技術獎勵的項目達50余項，約占全省的95％以上、全國的十分之一。其中西北工業大學的“耐高溫長壽命抗氧化陶瓷基復合材料應用技術”項目獲國家技術發明一等獎，填補了我國在這一獎項上長達六年的空缺。西安西電捷通無線網絡通信有限公司的“一種無線局域網移動設備安全接入及數據保密通信的方法”、第四軍醫大學的“組合式生物芯片”項目獲第九屆中國專利金獎。

知識產權運用能力顯著增強，“西安制造”彰顯專利品牌。西安市先后被列為國家知識產權試點城市和示范創建市，西安高新技術產業開發區被列為國家知識產權試點園區和國家知識產權興貿工程試點基地，西安經濟技術開發區被列為省級專利技術產業化園區，西安交通大學、西北有色金屬研究院、西安飛機工業(集團)公司、陜西鼓風機(集團)有限公司等30多家被列為全國企事業知識產權試點單位。特別是企業知識產權運用能力顯著增強，如西安西電捷通無線網絡通信有限公司僅在無線寬帶IP技術領域就申請發明專利30余項，申請國際PCT專利3項，初步形成了無線IP技術領域局部專利簇，尤其是以專利技術為核心的無線局域網(WAPI)技術和標準，引起美、英等發達國家政府的關注，一度成為中美貿易談判的焦點。該公司依靠知識產權制度，將自身的專利與標準緊密結合在一起，創立了“技術專利化、專利標準化、標準壟斷化”的“一條龍”知識產權工作模式，走上了一條我國IT領域由長期以來適應規則、被動參與轉向制定規則、主動引領和示范帶動的創新之路，對推動我國相關產業發展，促進標準化和信息安全具有重要意義。陜西鼓風機(集團)有限公司的軸流壓縮機主導產品以其擁有的9項專利和中國馳名商標、中國名牌產品等知識產權優勢，有力占據了市場主導地位；西安達剛公路機電科技有限公司研發生產的瀝青路面機械設備系列專利產品遠銷海外市場，自主知識產權的運用及產業化為企業帶來了勃勃生機。市委書記孫清云同志接受記者采訪時指出，西安經濟遇寒不冷的原因是“我們一直堅持自主創新和打造過得硬的專利品牌‘西安制造”。

知識產權保護工作卓有成效，創新和投資環境明顯改善。西安市深入開展了“保護知識產權專項行動”和“雷雨”、“天網”知識產權執法專項行動，累計檢查專利商品800余種，查處注冊商標侵權假冒案件300多件，沒收并銷毀侵權物品、非法音像制品60多萬件，罰款1000余萬元。國務院保護知識產權專項行動督查組在對西安進行檢查后表示，西安市在保護知識產權、打擊侵權盜版方面成效明顯。西安市中級人民法院自2006年開始實行“知識產權案件民事、刑事、行政審判一體化”的審判模式，每年公布知識產權十大民事案件，其中裴國良侵害商業秘密案、無錫隆盛電纜材料廠侵犯發明專利權案等知識產權案件，在西部甚至全國都產生了重大影響。西安知識產權司法鑒定中心等機構受理知識產權糾紛鑒定百余件，有效維護了知識產權權利人的合法權益。近幾年，美國應用材料公司、德國英飛凌公司等一批全球著名的領軍企業紛紛落戶西安，在西安投資建廠，設立研發中心，充分說明了西安知識產權保護工作卓有成效，創新和投資環境明顯改善。

知識產權管理體系日趨完善，知識產權工作強勢而為，2007年3月，西安市人民政府印發了《關于加強知識產權工作的若干意見》，明確提出“充分發揮知識產權制度在建設創新性城市中的重要作用，大力提高知識產權創造、運用、保護、管理能力，推動科技進步和經濟發展”。2009年9月24日，《西安市科學技術進步條例》通過陜西省人大常委會審議，并于2009年11月1日正式實施。《條例》作為西安科技領域的第一部地方性法規，特別強調要“支持企業提高知識產權的創造、運用、保護和管理能力。鼓勵金融機構開展知識產權質押業務”。

2009年的機構改革中，西安市知識產權局升格為一級局，與市科技局合署辦公，西安高新區、經濟技術開發區先后成立了專利、商標、著作權三位一體的知識產權管理部門，戶縣、高陵縣先后被批準列入首批國家和陜西省實施知識產權強縣工程縣，西電集團、陜汽集團等單位也成立了知識產權(專利)管理辦公室。全市已初步建立起市、區(縣)及企事業單位三級知識產權管理體系，知識產權管理能力和水平有了明顯提高。

西安的保障

創新工作思路，明確目標任務。2007年以來，按照國家知識產權局和陜西省委、省政府對城市知識產權工作的要求，西安市委、市政府不斷解放思想，創新觀念，結合西安實際，提出了全市知識產權工作“以提高自主創新能力為目標，以提升全民知識產權意識為重點，以建立健全現代知識產權制度為核心，全面實施知識產權戰略，大力提升知識產權創造、運用、保護、管理能力，促進全市經濟社會又好又快發展”的工作思路，以及實施“一個戰略”和“七項工程”的工作重點，即：知識產權戰略研究和運用，知識產權宣傳培訓工程、知識產權人才培養工程、知識產權保護及環境建設工程、知識產權制度建

設工程、自主知識產權創造工程，知識產權信息服務工程、重大專利技術產業化工程。同時，明確提出知識產權工作“六有四強”的目標，“六有”是：宣傳有見識、創造有核心、管理有辦法、保護有效果、運用有能力、服務有體系；“四強”即：強力推進——在整個知識產權工作層面強力推進；強勢而為——在知識產權法制環境建設中理直氣壯、承擔責任，強勢而為；強烈表征——緊緊圍繞西安經濟、社會發展熱點和關鍵領域加強知識產權工作；強行突破——在主導產業、核心技術、制度建設等方面強行突破。通過“六有四強‘1+7”全面加強知識產權工作，為創新型城市建設和經濟、社會又好又快發展起到了積極的促進作用。

突出工作重點，強化工作措施。西安有著明顯的科技資源優勢和科技型中小企業數量眾多的特點，努力提高企業知識產權創造和運用能力就成為當前知識產權工作的重點。

在知識產權創造方面，西安市積極培育自主創新成果，著力推動創新成果知識產權化，不斷強化工作措施，加大工作力度，實施了知識產權宣傳培訓工程、知識產權人才培養工程和自主知識產權創造工程，開展了一系列宣傳、培訓和創新發明大賽等活動，并每年設立200萬元專項資金用于專利申請資助，加大對企業專利申請特別是發明專利申請的扶持力度。通過這些舉措，一方面提高了全社會知識產權意識，營造了良好的自主創新環境和尊重知識、保護知識產權的濃厚社會氛圍，另一方面也推動了全市專利申請量和授權量穩步增長，專利數量和質量明顯提高，知識產權創造能力顯著增強。

在知識產權運用方面，圍繞“鼓勵自主創新，支持產學研結合，引導企業成為技術創新主體，成為知識產權創造、保護和運用主體”的工作方針，以“知識產權能力建設”計劃為平臺，開展了企事業單位知識產權試點、示范工作，大力扶持專利技術實施、轉化，積極探索企業知識產權運用與產業化工作新路。2007年以來，在總結試點、示范工作的基礎上，全市開展了知識產權優勢企業培育工作，每年確定25家企業列入知識產權優勢企業培育計劃，努力培育形成一批知識產權保護有力，專利產出能力強，專利技術實施情況好、專利產業化程度高的知識產權優勢企業。2009年，為幫助企業有效應對金融危機，全市90％的科技經費投向了企業，同時加大了對知識產權優勢企業培育工作力度，由以往每年確定25家企業增加到今年的35家，并進一步加強對企業特別是高新技術企業知識產權工作的指導，幫助企業建立健全知識產權管理制度和工作體系，努力提高企業運用知識產權制度抵御風險、參與國際競爭的能力和水平，有效地增強了企業的核心競爭力。

更新工作觀念，增強服務功能。為進一步鼓勵發明創造，推動自主創新成果產權化、商業化、產業化，西安知識產權工作著力突出開發區、產業基地科技進步的主陣地作用和企業技術創新的主體作用，注重發揮國家級的西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區、西安曲江新區、西安滬灞生態區和西安國際港務區、西安閻良國家航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地這“四區一港兩基地”科技進步的示范帶動效應，建立了以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系及知識產權創造、運用和保護的政策激勵機制，對具有或可形成自主知識產權的研究開發項目優先立項，對自主創新的產品或服務政府優先采購，并對牽頭制定技術標準的企業給予重點扶持，大力增強自主創新能力，促進企業技術進步，壯大特色產業。

同時，市知識產權管理部門切實轉變工作作風，更新工作觀念，強化服務職能，拓展服務領域，提高服務水平。市知識產權講師團、知識產權小分隊積極開展知識產權進機關、學校、企業和社區活動，編印、發放《國家知識產權戰略綱要》、《企業知識產權服務手冊》等宣傳資料，宣傳普及國家知識產權戰略、知識產權政策法規和基本知識；深入各產業園區、基地和高新技術企業開展“企業運用知識產權應對金融危機”調研，指導和幫助企業解決知識產權疑點、難點問題；各新聞媒體及時、客觀、準確地報道國際國內知識產權重大事件，加強對社會公眾的知識產權意識教育，為推動全民創新、創業營造更好的環境。全市知識產權中介服務機構也不斷發展、壯大，目前已擁有專利、商標等知識產權服務機構20多家，西安高新區、經開區分別設立了知識產權一站式服務大廳，為區內企業提供更為便捷的專利、商標、著作權登記等服務。

西安的堅持

2009年6月，國務院正式發布了《關中——天水經濟區發展規劃*，明確提出“建設以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地”。9月，西安市被國家知識產權局批準為全國知識產權示范城市創建市。剛剛結束的中央經濟工作會議確定了2010年經濟工作要“以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點，在促進發展方式轉變上下功夫，在發展中促轉變，在轉變中謀發展”。這些都為西安科技和知識產權事業發展提供了新的歷史機遇。今后一個時期，我們將繼續堅持以科學發展觀為指導，以建設創新型城市為目標，深入貫徹落實中央經濟工作會議和《國家知識產權戰略綱要》及國務院《關中—天水經濟區發展規劃》精神，努力提高知識產權創造、運用、保護、管理能力和水平，不斷增強自主創新能力和核心競爭力。

一是圍繞《關中——天水經濟區發展規劃》，在建設以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地過程中，切實加強區域知識產權工作，有效整合知識產權資源，建立區域知識產權工作聯動機制和協作機制，積極開展交流與協作，推動經濟區內知識產權工作全面、協調發展。

二是按照國家知識產權局對示范創建工作的要求，扎實、有效地開展國家知識產權示范城市創建工作，加快制定、實施《西安市知識產權戰略綱要》，努力完成示范創建工作目標任務，全力打造知識產權強市，為城市知識產權工作發揮示范帶動作用。

三是切實加強企業知識產權工作，進一步突出企業技術創新和知識產權工作的主體作用，繼續開展知識產權優勢企業培育工作，加快推進企業知識產權運用和產業化步伐，不斷增強提高企業自主創新能力和核心競爭力，在政策引導、機制創新、資源配置、計劃管理等方面勇于創新、大膽實踐，為促進區域經濟發展方式轉變和經濟結構調整，加快創新型城市建設發揮更大作用。