黃河金岸,塞上明珠

楊之汀

十年前，盡管有“寧夏五寶”，盡管有拍出《紅高粱》、《大話西游》的鎮北堡影視城，盡管有世界上第一條橫穿沙漠的包蘭鐵路，但提起寧夏，尚有很多人不知道她是誰。彼時的寧夏對于很多人來講，還蒙著穆斯林的面紗，“養在深閨人未識”。常有網絡聊天室的網友問寧夏人：寧夏是甘肅的哪里?你們是騎駱駝上班嗎?

十年后，寧夏已是“天下誰人不識君”。

——十年，寧夏經濟飛速發展，GDP從1999年的241億躍升到2008年底的1100億，“硬實力”帶給人民更多的實惠；

——十年，通過民運會、金雞百花電影節、五十周年大慶等大型文化活動，更多的人了解了寧夏，“軟實力”得到大幅提升；

——十年，寧夏從“梗阻閉塞”變成“通衢開放”，高速公路通車里程達到1000公里，人均占有高速公路里程位居全國第一，全區2300多個行政村全部通互聯網。

——十年，寧夏成為全國第一個實現“人進沙退”的省區，樹立了環保節能的典范……

自治區發改委副主任郭秉晨說，實施西部大開發戰略的十年是寧夏經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。

減少貧困人口逾百萬

西部大開發以來，寧夏經濟增速連續9年超過10％，生產總值達到1098億元，跨過千億元大關，比1999年增長1.65倍。財政總收入178.6億元，比1999年增長4倍。

工農業總產量大幅度增長。2008年，糧食總產量達到329萬噸，比1999年增長36萬噸；原煤產量達到4235萬噸，比1999年增長1.8倍；發電裝機1000萬千瓦，比1999年增長3.2倍。一大批煤炭、電力、化工、機械、冶金、建材等領域的重點項目相繼建成投產，實施了重點企業改擴建和重點行業技術改造，形成了比較完備的工業體系，工業發展后勁大大增強。

隨著生產能力的擴大，人均占有水平大大提高，2008年，人均地區生產總值17892元，比1999年增加了12992元，居西部第五位；人均糧食產量達到536公斤，居全國第五位，煤炭人均占有量，居全國第三位；人均發電量7534千瓦小時，居全國第二位。

綜合實力的大幅提升使寧夏貧困地區群眾的生產生活條件明顯改善，農民人均純收入2008年比1998年增加了1524元。寧夏扶貧開發工作采取生產、生態、生育一齊抓和市場機制、科技推廣、政治優勢相結合的方法，努力加快南部山區和中部干旱帶發展步伐。沒有解決溫飽的貧困人口由2000年的128.6萬人減少到2008年的16.8萬人。實施了“塞上農民新居”和“山區危房危窯改造”工程。通過實施生態移民，累計搬遷安置移民14萬人，絕大部分居民生活消費實現了由“溫飽型”向“寬裕型”轉化。

“黃河金岸，塞上明珠”

十年來，寧夏依托黃河優勢，實施中心城市帶動戰略，奮力打造“黃河金岸，塞上明珠”。一系列配套設施、相關行業得以大力發展。組織實施了沙坡頭水利樞紐，農村安全飲水等重點工程，建設中小型水庫26座，改造中低產田273畝，農業綜合生產能力顯著提高。

交通運輸業發展成效顯著，全區綜合立體交通運輸網絡基本形成。全區公路通車里程達到2，1萬公里，比1999年增加了1，1萬公里，形成了以18條國省道為骨架、三縱九橫的公路網絡，實現了所有鄉鎮通公路，高速從無到有，通車里程突破1000公里，所有市縣在1小時內可上高速，第二條歐亞大陸運輸走廊即將形成。太中銀鐵路正在抓緊建設，包蘭復線惠農至銀川段已開工建設。完成了銀川河東機場擴建，中衛香山支線機場建成通航，固原支線機場正在抓緊建設，已開通民用航空線28條。

郵電通訊設施建設得到切實加強，2008年末，固定本地網交換機總容量達到225萬門，固定電話普及率達到19.91部／百人；移動電話普及率52.97部／百人。全區行政村都建立了互聯網，成為全國第一個實現村村通互聯網的省區。

國際化視野下的特色產業

十年來，寧夏面對全球化市場，發展特色產業。

三大產業增加值比例由1999年的18.2：39.2：42.6變為2008年的10.9：52.9；36.2。

加強第一產業發展。在確保糧食生產的前提下，大力發展特色優勢農產品，形成了枸杞、馬鈴薯等特色產業帶，一批農產品加工龍頭企業輻射帶動力增強，農業特色優勢產業產值占農業總產值80％以上，“枸杞之都”、“馬鈴薯種薯基地”等已成為“寧夏品牌”。

加快第二產業建設。以寧東“國家級煤電化三大基地”為核心的工業今年國際新增長點日益凸現，工業主導作用進一步增強。形成了以能源、新材料、化工、裝備制造、農副產品加工業等五大區域特色的工業體系，培育了特色醫藥、光機電一體化等一批高新技術產業，“五優一新”產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到68％。

注重第三產業的發展。2008年，社會消費品零售額達到285億元，比1999年增長2.1倍，年均增長13.4％。惠農陸路口岸建成投運，商品外運的能力不斷提高。金融機構存貸款顯著增加。旅游業發展較快，接待國內外游客人數、旅游總收入年均分別增長15.3％和22.6％。

退耕還林，人進沙退

生態建設是寧夏西部大開發的最大的基礎工程。2003年寧夏在全國率先實行全區范圍內的全面封山禁牧，近400萬只依賴天然草原放牧的羊只全部實行了舍飼圈養，對寧夏生態環境影響產生了深遠的影響。

在國家的大力支持下，通過實施三北防護林、天然林保護、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、草原綠化、黃河防護林、綠色通道等重點工程，全醫生態建設進入了“整體遏制，局部好轉”的新階段。累計完成營造林核實合格面積2013萬畝，其中累計完成退耕還林1229萬畝。全區森林覆蓋率由“九五”期間的8.4％提高到9.84％，草場植被覆蓋度已由30％提高到60％。水土流失面積由過去占全區的92％下降到53％，年減少流沙500萬噸，沙化面積由上世紀70年底的165萬公頃減少到2007年的118.3萬公頃，生態環境改善程度居全國前列。

實施城市周邊湖泊、生態整治建設項目，全區累計新增濕地面積85.4萬畝，寧夏平原與成都平原、蘇北平原等10個地區被評為“十大新天府”。

高度重視節能減排，嚴格執行行業準入，不斷加大環境污染的治理力度，堅決淘汰落后生產能力，加強重點行業和重點企業節能工作，積極發展循環經濟，重視“三廢”的綜合利用，重點流域、重點取悅和主要城市環境質量逐年改善。2008年寧夏萬元生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量分別比“十五”末下降11％、7，7％和9％，可以完成或超額完成

“十一五”規劃目標。隨著黃河寧夏段水質逐年好轉，從2002年的劣五類水質提高到三類水質；銀川市環境空氣質量在西北地區省會城市中名列第一。

跨入高等教育大眾化行列

十年來，寧夏進一步加強社會事業建設，相繼建立了1個國家重點實驗室、2個國家級工程技術研究中心、5個省部共建重點實驗室、7個自治區重點實驗室，研究與開發投入占GDP的比重逐步提高，科技創新能咯有所增強。

“兩基”攻堅順利通過國家評估驗收，普及高中階段教育步伐加快，全區高中階段毛入學率達到74％，中等職業教育新生增幅連續5年高于全國平均水平。高等教育毛入學率達到22.15％，已跨入高等教育大眾化行列。

2008年末各縣區全部開展了新型農村合作醫療，覆蓋農業人口389萬，參合率達到92.1％。

建成了自治區博物館、圖書館、銀川市文化藝術中心等大型公共文化設施，組織實施了鄉鎮綜合文化站、文化信息源共建工程，公共文化服務體系基礎進一步夯實，廣播、電視人口覆蓋率分別達到93％和97％，農村8套免費電視節目覆蓋率達到86％，群眾體育、大眾健身活動蓬勃開展。

小省區也能辦大事，重大改革搶爭先

寧夏發揚“小省區也能辦大事”的精神，一些重要領域的改革走在了西部地區乃至全國的前列。

探索推進藥品“三統一”改革，取得突破進展，有效解決了群眾看病貴的問題。在全國第一家啟動了四級旱災應急救助預案。

糧食管理改革取得突破進展，初步建立了糧食安全保障體系。

投資體制改革有序推進，制定出臺了《社會投資項目備案暫行管理辦法》，《社會項目核準暫行管理辦法》，《社會投資項目政府核準目錄》等六個配套文件，下放投資審批權限，簡化審批環節。實施了《重大建設項目稽查辦法》《招標投標管理辦法》《政府投資項目代建制管理辦法》依法加強對政府投資活動的監管。

財政體制改革不斷深化，寧夏在全區全面推行了“鄉財縣管”，所有鄉鎮經費納入了縣級部門預算。建立“上下聯動、分類處置、以獎代補、簽訂責任”的鄉鎮債務化解工作機制，在全國以省為單位率先甩掉了鄉鎮債務包袱。

水權轉換改革取得重要突破。從2003年開始，寧夏率先開展水權轉換試點工作，編制了《寧夏黃河水權轉換總體規劃》，探索建立了水利工程運行經費補貼新機制。

創建了“少生快富”工程。不斷強化綜合工作機制，取得了良好的成效。該工程模式得到了國家有關部門的肯定，已在全國推廣。

隱憂：仍有100萬人口未解決飲水問題

實施西部大開發十年來，寧夏發展之快的確是有目共睹，但不容忽視的事實是，寧夏和東部地區差距仍然很大。

目前寧夏的發展還有很多制約因素。如節能減排面臨著很大壓力，產業結構還不夠合理。一方面不利于吸納勞動力就業，另一方面也增加了節能降耗的壓力；水資源短缺和生態環境脆弱狀況沒有根本改觀，且年季分布不均，區域性、結構性、季節性缺水特征明顯，目前，寧夏南部山區仍有100多萬城鄉人口飲水問題得不到有效解決，大旱之年人畜飲水仍然十分困難，南部山區扶貧任務仍十分艱巨，人均收入不足1350元的貧困人口還有112萬人。此外還有9萬戶、36萬人的貧困群眾居住在山大溝深或嚴重缺水不具備生存條件的地方，必須實施生態移民搬遷。