內蒙古路線:發展和保護的雙贏

劉 洋

2000年，內蒙古作為最后一個拿到通行證的“旅客”登上了西部大開發列車。隨著西部大開發卷軸的徐徐展開，遼闊的內蒙古大草原開始沸騰，從干部到基層群眾，都從實際出發積極探索實施西部大開發戰略的新思路、新機制、新辦法，一項項開發和改革的新思路不斷涌現，發展步伐明顯加快。借助西部大開發的勁風，內蒙古張起了快速發展的風帆，西部大開發的10年，內蒙古以嶄新的姿態展示在世人面前。

正如2009年9月25日，內蒙古自治區主席巴特爾在國慶新聞中心舉辦的“西部大開發成就”新聞發布會上所說，“實施西部大開發戰略的10年，是內蒙古經濟發展最快，城鄉面貌變化最大，人民群眾得到實惠最多的歷史時期。內蒙古自治區經濟社會發展取得的成就實現了重大的歷史性跨越?！?/p>

內蒙古雄踞祖國正北方，邊境線長達4200公里，擁有全國1／8的國土，1／4的草原，1／17的耕地，1／10的森林……已經發現各類礦產130種，預測資源量為1.2萬億噸，其中稀土儲量居世界第一，煤炭儲量居全國第二。據有關部門統計，各類礦藏儲量占全國前三位的有29種，前10位的有56種。同時，內蒙古東西橫跨2000多公里，具有重要的經濟傳導功能，其經濟興衰進退波及影響到毗鄰的8個省區；有10多條國道公路或起始或穿過內蒙古，有2條國際鐵路和數條國際公路經內蒙古出境；在我國全方位對外開放的總格局中，對俄羅斯、蒙古及東歐，內蒙古處在最前沿。內蒙古出現的許多資源富集并且發展態勢好的“經濟隆起帶”、過渡帶，由華北、東北向西北延伸過渡，在西部大開發戰略中，發揮著示范、傳導、聯動的巨大功能。

發展－還給草原綠色的魂

地跨三北地區的內蒙古，是祖國北疆的重要生態屏障，保護好這里的草原林海，不僅是實現經濟社會可持續發展的必然要求，也是對國家、對民族、對子孫后代的重大責任。但由于過去忽視環境保護的無序開發，造成生態嚴重退化，風沙肆虐，昔日“風吹草低見牛羊”的景色成為歷史。西部大開發重新鼓起了內蒙古人民恢復生態、再造秀美山川的風帆。

在西部大開發起步之初，怎樣實現人與自然的和諧，實現經濟、社會發展與生態環境保護、建設、改善的“雙贏”就成為內蒙古上上下下制定發展思路的出發點。內蒙古適時提出了“把內蒙古建設成為祖國北方重要的生態防線”的建設目標，實現山川秀美，并將生態建設作為實施西部大開發戰略的根本和切入點。這是內蒙古對以往開發方向的戰略性調整，展示出一個不同于過去的全新開發思路。

從內蒙古最西端阿拉善高原的防沙治沙工程到中部各盟市實施的京津周邊地區沙源治理工程，以及東部大興安嶺的天然林保護工程，內蒙古呈現出一條綿延數千公里的熱火朝天的生態建設圖，整個北疆大地到處涌動著種樹種草熱潮。

10年來，內蒙古累計投入生態建設資金370多億元，相繼實施了退耕還林、退牧還草等八大重點生態建設工程，全區草原面積建設總規模達到了7458萬畝，禁牧休牧面積達到7.2億畝，2.4億畝風沙危害面積和1.5億畝水土流失面積得到初步治理，生態環境出現了整體遏制、局部改善的歷史性轉變。

加大保護和建設的力度并不等于不開發，這些年來，內蒙古采取了“點上開發、面上保護”的辦法，既保護了生態，同時又開發了資源。比如，內蒙古的錫林郭勒盟20.3萬平方公里的面積中，占88％的草原面積只開發了0.3％。經過這些年的努力，錫林郭勒盟的財政收入較2000年增長了10.8倍。隨著財力的增長，每年能拿出十幾億元來進行草原生態的保護和建設，用0.3％的開發面積保護了99.7％的草原面積，實現了草原生態保護和經濟發展共贏。

速度－實現草原金色的夢

西部大開發給內蒙古帶來新的機遇。自2000年被國務院批準納入西部大開發范圍內以來，內蒙古搶抓機遇、調整結構、突出重點、發揮優勢，經濟實現了跨越式發展，GDP總量及在全國各省區市的位次連續躍過幾個重大臺階，經濟增速自2002年以來連續七年居全國第一。內蒙古經濟近幾年的高速增長，已引起了國內一些專家學者和媒體的注意，稱之為“內蒙古模式”?！翱?、大、長、好”的四大亮點，實現了草原金色的夢。

2000年到2008年間，內蒙古經濟增長了2.66倍，年均增長17.6％，增速快于同期全國平均水平7.4個百分點，其中2002年至2008年連續7年增速居全國第一，而且也比改革開放以來年平均增長12.1％的速度高出5.5個百分點。

進入“十五”時期以來，全區經濟持續快速健康發展，總量由全國的后列進人中列，在全國的地位明顯提高。2000年，全區生產總值為1539.12億元，位于全國第24位，西部第5位；人均生產總值僅為6502元，居于全國第16位，西部第2位。2008年，全區完成生產總值7761.8億元，生產總值占全國的比重由1.6％提高到2.4％。截至2008年底，全區(按常住人口計算)人均生產總值達到了32214元，按2008年年平均匯率折算，為4638美元，居全國第8位，連續6年保持西部第1位。從2000年開始，內蒙古已經連續8年保持兩位數增長，年均增長達到17.6％，快于全國平均水平7.4個百分點。這是內蒙古改革開放30年來，截止目前經濟保持最長的增長周期。GDP增速2002年至2008年連續7年增速居全國第一?！捌哌B冠”在我國改革開放30年以來省級經濟發展史上是未曾出現過的奇跡，內蒙古首開先例。

進入新世紀后，內蒙古在經濟保持較快增長的同時，經濟運行質量也明顯提高，表現在：財政收入和企業利潤持續大幅增加，人民生活顯著改善。

作為政府增強對國民經濟和社會發展宏觀調控手段之一的地方財政總收入2008年達到1107.31億元，高于全國平均水平10.6個百分點，在西部12個省區市中排第2位。人均財政一般預算收入達到2700元，居全國第8位。

企業利潤保持大幅度增長。2007年，全區規模以上工業企業實現利潤642億元，比2002年增長16.2倍，年均增長76.7％，快于全國平均水平40個百分點以上。其中，國有工業企業實現利潤年均增長64.2％。2008年前11個月，全區規模以上工業企業實現利潤總額614.68億元，比上年同期增長40.7％，比同期全國平均增速高35.8個百分點。

居民生活水平明顯提高和改善。進入新世紀以來，隨著自治區經濟盤子的持續做大，隨著企業經濟效益的明顯提高，各地相繼出臺增加工資與補貼的政策，不斷完善社會保障制度，提高最低生活保障標準和最低工資標準，保證離退休養老金按時足額發放，從增加城鄉居民收入和減少支出方面出臺了一系列的政策措施，全區城鎮居民收入穩步提高。城鎮居民人均可

支配收入由2000年的5129元提高到2008年的14431元，若扣除價格因素，年均實際增長11.9％，收入在全國的位次上升到第9位，在西部由第8位躍居到2008年的第1位。農村牧區面貌也發生了巨大的變化，一系列惠農政策使農牧民得到更多實惠，充分調動了農牧民生產積極性，特別是農牧業產業化進程加快，非農產業穩步發展，有力拉動了農牧民收入的快速增長。農牧民人均純收入由2000年的2038元提高到2008年的4656元，若扣除價格因素，年均實際增長8.3％，收入水平居全國第14位，連續6年居西部第1位。

與此同時，擁有伊利、蒙牛、小肥羊等34個中國馳名商標；擁有煤直接液化、煤間接液化等30多項處于國際和國內領先地位的工藝和設備。2008年，全區原煤產量和發電量分別居全國第2位和第4位，外送電量居全國第1位，鋼材、建材和化工產品在全國占有重要地位。全區糧食產量達到420億斤，人均糧食產量在全國居第3位，是全國13個糧食主產區和5個糧食凈調出省區之一，每年可為國家提供100多億斤商品糧，200多萬噸牛羊肉和近1000萬噸牛奶，成為國家重要的能源、原材料和農畜產品生產供應基地。

開放－敞開草原藍色的胸懷

從未有過的大開發，使內蒙古出現了前所未有的大開放新局面。一個個招商引資的新政策、一項項吸引人才的新措施使內蒙古向更高的層次和水平全方位擴大開放，廣袤的綠草地向世界暢開了胸懷。

“肥水不流外人田”的封閉意識轉變成“你賺錢，我發展”的開放思想。一大批中央企業紛紛扎根草原，帶來先進的技術、成熟的管理、大量的投資，甚至定型的產品和穩定的客戶市場。引進來走出去，內蒙古全面融入世界經濟大循環，正是內蒙古在西部大開發中的最顯著特點。國內外名牌企業紛紛進軍草原的同時，內蒙古的一批名牌企業也走出區外、走出國門。伊利集團兼并重組了多家冷凍食品公司，在北京、黑龍江、新疆等地投巨資重組或新建起了牛奶深加工企業；鄂爾多斯羊絨集團、鹿王集團相繼走出國門，在蒙古國、新加坡、馬達加斯加辦起了羊絨加工廠和羊絨衫廠；內蒙古電視臺在蒙古國成功落地，擁有眾多的電視觀眾。

作為我國向北開放的前沿陣地，內蒙古以二連浩特、滿洲里等18個沿邊口岸為重點，加快開放，構筑外資、外貿、外經一體，多層次、寬領域的對外開放格局。在滿洲里市，直接與俄羅斯烏蘭烏德、伊爾庫次克、赤塔等地的商家進行貿易活動的商家隨處可見。立足于大開放、大動作、大文章的思路，自治區還大力改善投資環境，交通、通信、信息等基礎設施的建設如火如荼。

的確，國家實施西部大開發戰略十年來，使內蒙古煥發出勃勃生機。但是，我們也應認識到內蒙古還未完全將本地的資源優勢、地域優勢、后發優勢和民族特色優勢充分轉化成經濟優勢，內蒙古經濟社會發展的現狀與全面實現小康社會的宏偉目標還存在著較大差距。我們深知，完成黨的十七大提出的區域協調發展新戰略，內蒙古還有很長的路要走。十年的發展，我們既有成功的經驗需要總結，也有欠完善的地方需要重新審視和調整。站在新的歷史起點上，內蒙古的2400萬草原兒女有決心、有信心，在黨中央、國務院的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，繼續推進西部大開發，努力推動內蒙古經濟社會又好又快發展，為偉大祖國的繁榮昌盛做出新的更大的貢獻!