西部下一個十年

袁純清

實施西部大開發戰略，加快落后地區經濟社會發展步伐，是我國現代化建設第三步戰略部署的重要組成部分，也是國家推進區域協調發展的戰略舉措。這一戰略實施10年來，西部大開發取得了舉世矚目的成就，祖國的西部發生了翻天覆地的變化。

10年來，陜西省抓緊機遇，以基礎設施和生態環境建設為切入點，加快發展，西部大開發的各項工作取得了積極進展。

一是經濟加快發展

陜西省生產總值從1592億元增加到6851億元，十年間，增長了3.3倍，人均生產總值達到18246元，為1999年的4.1倍，從相當于全國水平的61.7％提高到80.4％，每年提高近2個百分點。財政收入增長了5.4倍，達到1104億元。

二是基礎設施建設跨越式發展

以交通為重點的固定資產投資累計完成1.91億元，年均增長23.5％，高速公路通車里程達到2466公里，較十年前增加了6.8倍，農村公路總里程達到11.，9萬公里，鄉鎮的通暢率為90％，行政村的通達率為86％，均超過了全國的平均水平。鐵路的營業里程達到3751公里，比1999年增加了1216公里。西安成陽國際機場的吞吐量從300萬人次提升到2008年近1200萬人次。

三是優勢特色產業發展強勁

高新技術產業發展加快，西安高新區連續17年保持了年均30％的增長速度，能源化工產業迅速擴張，為“西氣東輸”、“西電東送”做出了重要貢獻。2008年原煤、原油的產量以及發電量分別達到了2.26億噸、2463萬噸、815億千瓦小時，比十年前分別增長了8.3倍、2.8倍和2.2倍。裝備制造業成為全省經濟的重要支柱，進入中國制造業五百強的企業已有12戶，規模已占到經濟總量8.9％，蘋果面積和產量分別居于全國第一位和第二位，比1999年增長了28.3％和86.7％，做成了農民增收的大產業。

四是生態環境建設成效顯著

大規模的退耕還林、還草的工程完善。累計退耕還林還草3377萬畝，面積居于全國之首，節能減排控制型指標預期實現。作為國家南水北調中線工程主要水源的漢江出口水質一直保持在Ⅱ類水的標準，森林覆蓋率由30.92％提高到37.26％，綠色正在成為三秦大地的主色調。去年十個市的市區良好天氣全部突破300天。

五是改革開放不斷深化

基本完成了國有企業改革任務，銷售收入過百億元的大企業、大集團從無到有，去年達到14家，非公有制經濟快速發展，占到GDP比值已達到47.2％，比2000年提高了7.1個百分點，實際使用外資和實現進出口總額年均分別增長20.0％和17.1％，在陜投資和設立分支機構的外資企業達到4000多家。泰國、韓國相繼在西安設立臨時機構，上海合作組織的經濟峰會歐亞經濟論壇永久性會址落戶西安，成為陜西走向世界的重要平臺。

六是民生得到很大改善

以提高教育、衛生等公共服務水平為目的的民生八大工程全面實施，促進了各項社會事業的全面發展。提前一年在西北率先全面完成了“兩基”達標歷史任務，在城市形成了三級醫療服務體系以及相關的衛生防疫體系，提前三年實現了新型農村合作醫療全覆蓋，參合率達到90.1％，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到12858元和3136元，均比1999年翻了一番左右。

實踐證明，黨中央、國務院實施西部大開發的戰略決策是完全正確的。10年開發開放，10年艱苦奮斗，陜西省躍上了一個新的發展起點。

新《規劃》迎來發展新機遇

十年西部大開發為陜西的發展打下了堅實的基礎，而國務院批準的《關中天水經濟區發展規劃》(以下簡稱“規劃”)，又為陜西省提供了難得的發展機遇。

當前，西部大開發正在由“打基礎”轉入“求突破”的新階段。按照科學發展觀的要求，支持有條件的地區進一步做大優勢特色產業、增強內生動力，以重點地區的率先發展提升西部地區的整體實力，是推進區域協調發展的有效途徑。隨著東部地區勞動力、土地等生產要素成本的提高，西部地區發展空間和潛力巨大的優勢愈發凸顯。國家啟動實施《規劃》，并賦予其承接東中部地區產業轉移、為統籌科技資源改革探索新路徑、打造西部開發開放戰略高地、加快培育新的增長極等重任，標志著該地區的發展已上升到國家戰略層面，成為擔負特殊功能的又一重點發展區域和板塊。

“關中一天水經濟區”作為我國西部大開發的3個重點區域之一，具有獨特的地位和優勢。特別是關中，其特點更為明顯。一是歷史文化的厚重性。這里是華夏文明的重要發祥地之一，先后有13個王朝在西安建都，3萬多處文物景點遍及全區，堪稱我國的“人文歷史博物館”。二是科技教育的領先性。關中擁有80多所高等院校、100多個國家和省級重點科研院所、100多萬科技人才，有西安高新區、楊凌農業高新技術產業示范區等4個國家級開發區和一批產業基地、大學科技園區，科教綜合實力位居全國前列。三是產業構成的高端性。關中的產業涵蓋了裝備制造、電子信息、生物醫藥、現代農業等諸多領域，特別是聚集了全國近30％的航空工業研發生產能力，是我國的航天動力之鄉。四是所處地域的戰略性。關中地處祖國腹地，又是歐亞大陸橋中國段的中心，鐵路、公路、航線和通訊、油氣等各種管線密集交匯，千里秦嶺構成我國重要的生態屏障，自古以來就是承東啟西、連接南北的樞紐。這些情況充分說明，關中－天水經濟區完全有條件、有能力擔負起在西部地區率先發展的歷史重任。

《規劃》的獲批，為加快關中一天水經濟區發展、打造西部經濟新的增長極提供了持久的動力支持和難得的發展機遇。

確立了經濟區全新的戰略定位和發展目標。《規劃》將經濟區明確定位為“全國內陸型經濟開發開放戰略高地、統籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業重要基地、全國現代農業高技術產業基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地”。這“一高地四基地”的定位，體現了國家對經濟區高起點謀劃、高水平打造的戰略思路?！兑巹潯诽岢觯?020年經濟區經濟總量占西北地區的比重超過1／3，人均生產總值翻兩番以上，城鄉居民收入大幅度提高，綜合經濟實力實現新的跨越，使經濟區成為全國區域協調發展新的重要增長極，實現經濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧。這些定位和目標是國家首次明確的，既有高度又有深度，既立足當前又著眼長遠，經過努力是能夠達到也是必須達到的，完全符合經濟區的現實需要和發展趨勢。

提出了空間布局、重點產業和重大項目一體化推進的新舉措?！兑巹潯犯鶕洕鷧^資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，科學確定功能分區，優化人口分布、生產力布局、產業布局和城鎮布局，提出了構筑“一核、一軸、三輻射”的空間發展戰略。特別是《規劃》還明確提出發揮西安、成陽兩市的產

業和區位優勢，著力打造西安國際化大都市，為陜西推進西(安)成(陽)一體化提供了國家層面上的支持?！兑巹潯穼娇蘸教?、裝備制造、資源加工、文化、旅游等產業發展以及交通、能源、水利、信息、市政等基礎設施建設都提出了明確思路，同時規劃了一大批重點建設項目，把發展目標落實到具體的產業、項目和投資上。

賦予了經濟區改革創新的先行先試權?！兑巹潯访鞔_提出建設統籌科技資源改革示范基地，加快產學研一體化，統籌軍民科技互動發展，支持西安進行統籌科技資源示范改革。同時，《規劃》先后7次提出“探索”一詞，專章強調構建創新型區域，實際上就是賦予了我們改革創新的先行先試權，將陜西列入了國家重點領域改革試點范圍，承擔起全國統籌科技資源改革“試驗田”的歷史使命。這就要求我們必須積極營造敢闖敢試、鼓勵創新的良好環境，努力在推動區域創新和統籌科技資源改革上取得明顯突破。

強化了改革開放的制度保障。《規劃》要求經濟區進一步完善有利于科學發展、和諧發展的體制機制，提出在做強國有企業、支持非公有制經濟發展、加強要素市場建設以及行政管理體制等方面要深化改革，努力把經濟區打造成社會主義市場經濟體制建設的先行區。在政策措施方面，《規劃》提出在充分發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，進一步加大政策支持力度，并在財稅、金融、投資、土地、環保、統籌城鄉6個方面提出了具有很強針對性和指導性的政策。貫徹落實《規劃》要求，將為經濟區的發展提供制度保障，營造良好的政策環境。

藍圖已經繪就，關鍵在于落實。在《規劃》實施過程中，我們要以科學發展觀為指導，進一步解放思想、深化改革、搶抓機遇、銳意進取，力爭把關中建成全國內陸型經濟開發開放的戰略高地。

以工業化、城鎮化為先導，全面提升經濟社會發展水平，建設現代關中。一是重點發展航空航天、裝備制造、資源加工等產業集群，建設全國先進制造業基地。二是以西安都市圈為龍頭，加速推進西(安)成(陽)一體化，打造現代化國際大都市，帶動關中城鎮群快速崛起。三是大力發展高速公路、鐵路、機場相結合的綜合交通網絡，構建以西安為中心、覆蓋全區的通江達海大通道。四是深入實施民生八大工程，縮小基本公共服務的城鄉差別，實現公共服務能力和水平位居西部各省市區前列的目標。

以國家級產業園區為載體，大力發展高新技術產業，建設科技關中。加快西安高新區創建世界一流科技園區的步伐，充分發揮楊凌示范區在現代農業領域的引領作用，形成一批高新技術產業化基地，促進產學研結合和科技成果轉化，把關中建成全國統籌科技資源改革示范基地，為建設創新型國家探索新路徑。

以豐厚的歷史文化為依托，運用市場化理念和項目化手段開發文化資源，建設人文關中。大力彰顯以周秦漢唐為代表的歷史文化底蘊，構建文化、旅游、會展等一體化產業鏈，打造一批具有世界影響的精品力作，充分發揮展現與弘揚華夏文明基地的作用。

以一山(秦嶺)一水(渭河)為重點，加大環境保護力度，建設生態關中。繼續加強秦嶺生態屏障建設，加快推進渭河流域重點治理工程，依托交通干線、河流和城鎮建設綠色長廊和綠色板塊，搞好節能減排，發展循環經濟，使關中成為國內人居環境最好的地區之一。

以改革開放為動力，加快融入經濟全球化進程，建設開放關中。狠抓重點領域和關鍵環節的改革創新，提升國際化程度和對外開放水平，積極承接東中部地區產業轉移，使關中成為海內外投資興業的熱土和全國內陸型經濟開發開放的戰略高地。

求轉變譜寫2010新篇章

為保持全省經濟繼續平穩較快發展，2010年要在2009年的基礎上，做到發展目標不降低、保增長政策不退出、財政支持力度不減弱、各項工作不放松。各位副省長分別就主管工作提出了具體要求。

2009年以來，陜西省經濟發展盡管遇到了前所未有的困難，但經過全省上下的共同努力，仍然保持了平穩較快發展的良好勢頭。各市(區)按照省委、省政府的安排部署，認真落實保增長的各項措施，經濟發展情況普遍好于預期，為完成全省發展目標提供了有力支撐，也為經濟持續增長奠定了基礎。成績來之不易，值得倍加珍惜。

2010年，陜西省經濟工作面臨不少困難和一些不確定因素，但也有很多新的機遇，要保持清醒的頭腦，認清形勢，把握大局，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央經濟工作會議精神，牢牢抓住國家加大支持西部大開發力度和實施關中一天水經濟區發展規劃等重大機遇，充分運用國家繼續保持宏觀經濟政策穩定等有利條件，認真謀劃明年乃至今后一個時期的工作，著力解決影響發展的深層次問題，推動全省經濟持續健康發展。明年的經濟工作要圍繞轉方式、調結構、抓重點、重民生、上水平的思路展開。轉方式就是要努力推動五個轉變：一是經濟從主要依靠能源化工產業向依靠能源化工與新興產業多元發展轉變，二是城鄉發展從差距拉大向一體化發展轉變，三是經濟增長從主要依靠投資拉動向投資消費雙拉動轉變，四是產業發展從粗放型向內涵型、集約型和清潔型轉變，五是投資從主要倚重生產性投資向生產性投資和社會性投資并重轉變。調結構就是要積極推進區域結構、城鄉結構、產業結構、體制結構和所有制結構不斷優化。抓重點就是選擇承載能力強、經濟效益高的領域和板塊，從資源配置等方面給予傾斜促其優先發展。區域發展的重點是關中、陜南循環經濟區和陜北能源化工基地，特別要以建設西安國際化大都市為目標，以西成一體化著力點，首先從西成新區建設突破。城鎮化的重點是107個重點鎮和83個縣城，通過加快發展這些地方帶動全省小城鎮建設全面提速。產業發展的重點是進一步加大資源轉化力度，做大做強優勢特色產業，加快發展新興產業，不斷提升傳統產業。民生工程要在全面推進的同時，更加重視解決就業和社會保障問題。上水平就是要使陜西省的國際化、信息化、市場化、城鎮化、工業化和生態化水平有明顯提高。