“國進民退”不是好現象

曹思源

(北京思源社會科學研究中心,北京 100000)

“國進民退”不是好現象

曹思源

(北京思源社會科學研究中心,北京 100000)

中國“民營經濟”正處于蓬勃發展的歷史階段,這種“國退民進”應當說是符合歷史規律的發展潮流。二戰以后的社會主義國家都推行了國有化,結果不約而同都搞起了非國有化,鼓勵和保護民間資本。但是最近卻出現了一股“國進民退”的逆流,其危害在于,處于壟斷地位的國有經濟一旦出現虧損,就不得不通過國家財政補貼轉嫁到社會和全體公民頭上。經濟改革中的“國進民退”現象值得警惕。

“國進民退”;國有經濟;民營經濟

一 “國退民進”是潮流

眾所周知,中國經濟由兩部分組成:一為國有經濟;一為非國有經濟,習慣上又稱民營經濟,其主體是私有經濟。1949年以來,這兩種經濟成份中,私有經濟比重經歷了由高向低,而后又由低向高的發展軌跡。根據歷年《中國統計年鑒》等資料的數據,1949年中國工業國有經濟占 26.3%,非國有經濟占 73.7%。上個世紀五十年代,由于公私合營、三大改造加上各種政治運動,把非國有經濟拼命往下打壓,壓到了10%左右。但是在文革后期,經濟太困難了,老百姓要找出路,還是需要私有經濟。爾后,改革開放了,私有經濟的比重逐步上升;相應地,國有經濟的比重逐步下降。到了 1999年,私有經濟的比重達到 71.3%,基本上回到了 1949年的狀況。這就相當于一個U形,兩邊高、中間低,可以說是半個多世紀的大U形。它反映了私有經濟的內在生命力,是怎樣拼命打壓都打壓不了的。因為全國人民的生活離不開私有經濟。中國現在私有經濟或曰“民營經濟”正處于蓬勃發展的歷史階段。民有經濟比重的上升,國有經濟比重的下降,這種“國退民進”應當說是符合歷史規律的發展潮流。

不僅中國如此,國外也是如此。我們就放眼北望,看看瑞典和蘇俄吧。二者都是 1917年起步的。瑞典搞的是民主社會主義,保護和發展私有經濟;蘇俄搞集權社會主義,消滅私有經濟,只允許公有制經濟存在。這兩種經濟之間競爭了大半個世紀。結果瑞典現在是世界首富之一,它的人均 GDP排在全球第七,很多數據都是世界排名第一。我曾兩度應邀到瑞典講學,順便請教了瑞典社會民主黨的前總書記,也就是前任首相。我說:卡爾松先生,貴黨曾經連續執政 44年,那么長時間你們為什么不搞國有經濟、集體經濟,建立計劃經濟體系呢?卡爾松一聽就笑了,他說:不行。要那樣搞我們就得不到選票,老百姓不擁護,我們就要下臺。我們現在商業 85%、制造業 94%都是屬于私有經濟。這種經濟效率很高,能把蛋糕做大,我們政府也就能收更多的稅,進行第二次分配時,就能更好地照顧那些比較貧困的人。而國有經濟是個“無人所有制”經濟。國有企業的產權是 A先生的嗎?不是;是 B女士的嗎?也不是。無人所有、無人關心。結果呢?就造成了蘇聯斯大林式的社會主義,經濟效益十分低下。卡爾松先生說的很有道理。現在大家都看到,蘇聯站不住了。蘇聯建政74年,最后垮臺了,龐大的國有經濟滑坡是其垮臺的基礎原因之一;而建立在高效率私有經濟基礎上的瑞典依然巍然聳立在世界的北方。所以說并非搞社會主義就一定要大辦國有企業,大辦國有企業并非老百姓之福,這是我們長期以來沒有弄明白的事,或者說是假馬克思主義愚弄老百姓導致的后果。

第二次世界大戰以后十多個社會主義國家都推行了國有化,結果沒有一個搞得好的;第三世界有的后起之秀搞國有化,經濟效果也不行,最后都走上經濟體制改革的道路,不約而同都是搞非國有化,鼓勵和保護民間資本。這就有力地證明了“國退民進”是不可抗拒的歷史潮流。

二 “國進民退”是逆流

最近山東發生了一件鋼鐵公司兼并重組案,引起了全國各界議論紛紛,都說是“國進民退”。緣起山東鋼鐵公司 2009年計劃盈利 5億元,但今年上半年就虧損了 12.85個億,將近13億元,幾乎全國人民每個人被它虧掉了一塊錢;另一個公司叫日照鋼鐵公司,是當地老百姓眼中的“印鈔廠”,日均銷售收入高達 3000萬元,今年上半年盈利 18個億。這兩本賬擺在全國人民面前,應該誰兼并誰、淘汰誰呀?大家都覺得應該由日照公司兼并山東公司,可現實情況不是這樣的。由于山東鋼鐵公司是國有企業,結果它反而兼并了日照公司,用銀行貸款入股 67%,占控股地位,上演了一出巨虧企業吃掉如日中天的盈利企業的滑稽劇,很多人稱之為“逆向淘汰”。這個“逆向淘汰”的提法也反映了“國進民退”是一股逆流,跟民營經濟蒸蒸日上的趨勢正好相反,是逆歷史潮流而動。很奇怪,銀行為什么愿意把巨款貸給虧損企業?恐怕銀行也有它的苦衷。很多問題難以想象,如果說民營企業是處于在野的話,那么,國營企業就是在朝的,國營企業與地方黨委和政府的政治、經濟利益關系緊密相連,只要政府、國企說一句話,私營企業的老板敢不聽?

再譬如,山西在中國共產黨第十五次代表大會以后,發動了民間資本來開發煤炭資源,形勢喜人。但是,一聲令下,說要兼并,要由國有煤礦兼并民營煤礦,而且要強力推行。什么叫“強力推行”?就是強迫命令。據《南方周末》報道:煤老板同意把煤礦賣給國營煤礦,就可以拿著錢走人;如果不同意,不簽字不讓走;稍有不滿的言論,馬上派稅務局、工商局到他公司去查賬。這就是一種威脅。還有另一種脅迫辦法,就是不讓你生產,而煤礦每天還需要有維護費用,一天要花一兩萬元。不能生產,又不能來錢,每天還要花那么多錢,煤老板急不急?急就遵命賣礦吧!有一個煤老板說,剛開始評估他的煤礦值 2.8億元,后來七算八算只算一個億,就攔腰一刀,強買強賣。如果你再不賣,各種壓力都來了。許多煤老板只好把礦賣了,卷鋪蓋走人。這樣一來,很快就要在山西全省形成國有煤礦的壟斷局面。我們搞國有經濟改革 30多年,大家都明白,國企處于壟斷地位會產生多大的弊端。首先從市場經濟的交易原則講,就保證不了煤炭價格在市場競爭中的合理化,煤炭漲價各行各業都傻眼,其他毋庸贅述。

三 國企虧損,殃及全民

無論國營還是私營,都面臨經營風險,偶有虧損是難免的。但是,相對于私有企業,國有企業的虧損往往有三大特點:

第一,國企虧損面積大。據我了解,國企三分之一的明虧、三分之一的暗虧,明虧暗虧加在一起是三分之二的國有企業陷于虧損狀態。

第二,國企虧損時間長。國有企業常有“捷報”頻傳,比如“××工廠一舉摘掉了連續 22年的虧損帽子”。這樣的捷報有什么值得慶幸的?問題還在于這并非個別現象。

我這里有一張統計表格(見圖表),資料來源于國家統計局《工業經濟統計年鑒》。此表將 1977年到 2007年連續 31年全國工業企業平均每百元固定資產實現的凈盈利進行比較,每一年都是非國有企業超過國有企業,而且超過很多倍。大多數年份在 3-4倍以上,1999年竟高達 70倍。此外,1996、1997、1998年連續三年,全部國有工業企業盈虧相抵之后居然是凈虧損——負數,無法望民企之項背!

[圖表] 兩類工業企業固定資產實現凈盈虧比較 金額:億元;比重:%

(北京思源社會科學研究中心據 2008年《中國工業經濟統計年鑒》P22、P23制表)

第三,國企虧損能轉嫁給社會,而私有企業則不可能轉嫁。國有企業為什么可以把虧損轉嫁給別人呢?我們不妨作三點追蹤:

1.通過國家財政補貼,攫取全國盈利企業和納稅人的勞動果實

任何企業的虧損,皆由其所有者承擔損失,這是天經地義的。非國有企業如果發生虧損,應由張老板、李老板掏錢彌補虧損,或削減企業規模;倘若仍不能及時扭虧為盈,那就只好破產倒閉,關門大吉。這些老板的損失根本無法或者很難轉嫁給其他人。

國有企業的虧損則由其所有者——國家給予財政補貼。國家的補貼款從何而來?當然是納稅人和盈利企業上繳而來。于是國企的虧損就“自然而然”地轉嫁到了其他企業和全體公民頭上。

2.打破國家財政支出的合理結構,制約各項事業的發展

國家財政本應是取之于民又用之于民,支出主要用之于非贏利的部門,如政府機關和國防、外交、科研、文教、體育、衛生事業等等。國企虧損補貼數額過大,勢必破壞國家財政支出的合理結構,擠占其他方面的經費,阻礙其他各項事業的發展,最后又進一步制約了國民經濟的整體均衡發展。

3.通過銀行呆賬形式,無償占用城鄉居民存款

國有虧損企業不僅要吃國家財政補貼,而且長期占用銀行貸款,無力償還(有的不能還本,有的連利息都付不起),造成沉淀呆滯貸款。銀行信貸資金的來源,絕大多數是城鄉居民存款戶。因此,虧損國企無償占用的實際上是城鄉居民儲戶的血汗錢。銀行在一方面不能收回這部分呆滯貸款,另一方面又必須保證儲戶能夠提取其存款的情況下,就不得不增加貨幣發行,導致儲戶取回的存款悄悄貶值;而且一旦發生擠兌存款的風潮銀行應付不了的話,就有可能導致金融危機。我們祈禱這種災難不要降臨,同時更需要釜底抽薪,堅持對國有企業采取根本的變革措施,以減少災難爆發的可能性。

在對大量統計數據和嚴酷的經濟發展史研究的基礎上,我曾寫了一本書,題目就叫《人間正道私有化》。我國五千年的文明靠的是什么呀?是私有制條件下人民辛勤勞動才創造出的燦爛的中華文明。世界五千年也是如此。假定五百年前就搞國有化,大家窮得叮當響,都吃大鍋飯,干多干少一個樣,干好干壞一個樣,那最后就會倒退到原始社會去。別的不說,我們記憶猶新的,就是二十世紀七十年代中后期。那時國有經濟鋪天蓋地,剩下一點集體經濟,可以說是清一色的公有經濟,結果怎么樣?當時中央文件明確地說“國民經濟已經瀕臨崩潰的邊緣”,全國人民真是苦不堪言。

對于那些老是要搞國有化,老是要以國有企業吃掉民有企業的人,我倒要問一句:同志啊,你們這樣熱心搞國進民退,就不怕經濟崩潰嗎?就不怕餓死人嗎?在經濟競爭當中,沒有常勝將軍。但是國有企業虧損了怎么辦?虧損了,您賠得起嗎?您賠不起就要政府來賠?國家的財政補貼從哪里來,最后還不是要老百姓背國企虧損的大包袱嗎。如果是這樣,請問:您的責任心何在?

[1]北京思源社會科學研究中心.

[2]2008年中國工業經濟統計年鑒.

F20

A

1004-342(2010)02-17-04

2009-12-19

曹思源(1946-),男,北京思源社會科學研究中心,研究員。