正確把握民兵預備役部隊非戰爭軍事行動政治工作基本著力點

■ 廣州警備區政治委員 黃思潮

中央軍委胡錦濤主席強調指出：要把非戰爭軍事行動能力建設放在軍隊現代化和軍事斗爭準備全局中加以科學籌劃和實施，努力使我軍非戰爭軍事行動能力得到明顯提高。民兵預備役部隊是我國武裝力量的重要組成部分，隨著安全形勢的發展變化和軍隊職能使命的拓展，其非戰爭軍事行動越來越頻繁。面對非戰爭軍事行動的新特點、新要求，加強非戰爭軍事行動政治工作特點規律研究，豐富和完善政治工作內容，充分發揮其服務保證作用，是新的使命任務對民兵預備役部隊政治工作的客觀要求，也是當前民兵預備役部隊政治工作面臨的重大課題。結合近年來的實踐，我認為做好民兵預備役部隊非戰爭軍事行動中的政治工作，應著重把握以下四個基本著力點。

一、非戰爭軍事行動事關全局、政治性強，必須把基本著力點放在鑄牢聽黨指揮、忠誠使命的思想根基上

非戰爭軍事行動涉及面廣，直接關系到人民群眾的根本利益，關系到國家改革、發展、穩定大局，關系到黨、國家、軍隊的形象和聲譽，具有很強的政治性、全局性和復雜性，這就要求民兵預備役官兵必須始終保持清醒的政治頭腦和很強的紀律意識。因此，非戰爭軍事行動中的政治工作必須把“政治合格”作為首要任務，大力加強對民兵預備役人員的思想教育和行為引導，打牢“永遠做黨和人民忠誠衛士”的思想基礎。一是要堅持用上級的決策指示統一官兵思想。非戰爭軍事行動往往面臨敵對勢力的“西化”、“分化”，反動腐朽思想的侵蝕滲透，各種思潮的沖擊影響，對民兵預備役官兵的政治考驗非常嚴峻。要緊密聯系形勢任務的發展變化，堅持用黨中央、中央軍委和胡錦濤主席的決策指示統一思想，及時有效地引導官兵充分認清非戰爭軍事行動的政治背景和社會動態，使廣大官兵自覺做到無論面對的局面多么復雜，面臨的考驗多么嚴峻，都始終堅定不移地與黨中央、中央軍委保持高度統一，以強烈的政治責任感高標準完成黨和人民交給的任務。二是要堅持用神圣的使命要求深化官兵認識。民兵預備役人員寓兵于民，雖然近年來有過一些非戰爭軍事行動實踐，也積累了一定的經驗，但用新的職能使命來衡量，對非戰爭軍事行動的規律認知、困難估計、統籌協調等方面仍存在較大差距。一旦執行突發應急任務，就可能在部分官兵中表現出思想準備不足、行動不夠自覺、反應不夠迅速等問題。針對這些現實情況，要反復講清非戰爭軍事行動的重大意義和性質特點，大力加強職能使命教育，引導官兵充分認清遂行非戰爭軍事任務，是民兵預備役部隊性質所在、使命所系、責任所需，自覺把遂行非戰爭軍事任務作為實踐我軍根本宗旨、為構建和諧社會做貢獻的具體行動。三是要堅持用嚴明的政治紀律規范官兵行動。非戰爭軍事行動大多面對群眾、面向社會，民兵預備役人員容易受到各種利益的引誘和不良因素的影響。因此，必須把強化政治紀律擺在突出位置，堅持用上級的決策指示規范一言一行，做到不該說的話堅決不說，不該干的事堅決不干，不該去的地方堅決不去，堅決反對政治上的自由主義、組織上的分散主義和工作上的本位主義，防止造成政治上的被動。

二、非戰爭軍事行動突發性強、情況復雜，必須把基本著力點放在提高快速反應、密切協同的行動能力上

地震、海嘯等自然災害和礦難、車禍等公共事件，往往沒有先兆，具有很強的突發性。與之相適應，必須注重創新方法，通過健全機制、落實制度，切實提高民兵預備役部隊非戰爭軍事行動政治工作的快速反應能力。重點是建立完善三個機制：一是建立完善精干高效的指揮機制。從調查看，民兵預備役部隊在處置突發事件時，政治工作大多沒有預設指揮機構，往往靠臨時抽組，進入情況慢，從而影響了政治工作指揮效能。要按照與本級指揮機構相協調、與行動任務相匹配的原則，建立合成、精干的政治工作應急指揮機構，優化人員編組，明確職責分工，理順指揮關系，運用現代手段，有序開展工作，確保對執行任務中的政治工作實施科學有效指導。二是建立完善簡約快捷的工作機制。非戰爭軍事行動時間緊迫、任務轉換快的特點，要求政治工作改變習慣性的指導方式和工作模式，盡量減少層次、簡化程序，能個別決定的就不開會，能口述的就不發文電，能與軍事文書一同下達的就不單獨行文，能一步到位的就不層層傳達，特事特辦、急事特辦，以最簡單的形式、最便捷的方法做好工作。尤其是各級政治領導和政工干部，要深入一線、靠前指導，做到了解情況到一線，解決問題到一線，服務保障到一線，增強政治工作的時效性和滲透力。三是建立完善軍地合力的協調機制。非戰爭軍事行動大多是軍警民聯合行動，力量構成多元，配屬關系多變，組織協調復雜。要求政治工作必須加強軍地協作，明確各級各部門職能和協調方法，實施統一組織指揮，切實把各種力量整合起來，形成遂行任務的強大合力。要依托雙擁工作平臺，及時了解部隊能力情況和地方用兵需求，充分發揮軍分區、人武部的橋梁紐帶作用，引導民兵預備役人員和協調駐軍積極參與非戰爭軍事行動，做到有求必應、有險必搶、有需必供、有難必幫。要積極協調地方黨委政府形成社會力量支援部隊行動的保障機制，充分發揮地方科技、人才、裝備、資金等優勢，為民兵預備役部隊遂行任務提供堅強后盾。

三、非戰爭軍事行動使命特殊、要求很高，必須把基本著力點放在增強妥善應對、依法制勝的綜合素質上

應對非傳統安全威脅、遂行非戰爭軍事任務，既是對民兵預備役部隊實戰能力的檢驗，也是對民兵預備役人員綜合素質的考驗。參加搶險救災、反恐維穩、應急救援等非戰爭軍事行動，面臨多種考驗，擔負任務繁重，精神高度緊張，不僅要求官兵具備很強的思想素質、專業素質，而且要有過硬的身體心理素質。各級黨委、政治機關要著眼這些特殊要求，采用院校集中培養、崗位實踐鍛煉、軍地聯合培訓等多元化方法途徑，全面提高官兵的綜合素質。重點是抓好三個方面的工作：一是突出提升官兵的專業技能。要根據不同兵種、專業的任務特點和要求，扎實抓好基礎訓練，廣泛開展崗位練兵，更多地培養“活地圖”、“外語通”、“神槍手”等專門人才。同時，要緊貼可能遇到的突發情況和擔負的任務，突出抓好應對各種突發公共事件和自然災害的專業訓練，不斷提高遂行任務能力。二是突出強化官兵的政策觀念。重點是通過加強政策法規學習，特別是掌握民族、宗教和外交等方面的政策，了解執行任務地區的民俗民風，以免引起不必要的糾紛和外交上的被動。三是突出提高官兵的法制水平。要針對非戰爭軍事任務的特點，加強對維和、處突、反恐、救援等相關專業性法規的學習，為開展法律斗爭、爭奪法理優勢打牢基礎。積極開展法律知識和技能培訓，幫助官兵熟悉依法行動、依法制敵的基本程序，掌握基本方法，明確基本要求，不斷提高知法、懂法、用法的能力。突出指揮員這個重點，利用部隊執行非戰爭軍事任務的有利時機，實地組織開展法律戰斗攻防，增強指揮員依法實施決策、依法處置情況的能力，提高依法遂行非戰爭軍事任務的本領。

四、非戰爭軍事行動環境惡劣、任務艱巨，必須把基本著力點放在激發百折不撓、英勇頑強的戰斗意志上

非戰爭軍事任務大多源自非傳統安全威脅，民兵預備役官兵常常處在自然災害、嚴重突發事件等重大情況的第一線，官兵的生理心理和意志品質面臨著苦累、艱難甚至是生死的嚴峻考驗。政治工作必須緊跟非戰爭軍事行動步伐，重視加強輿論宣傳工作，把戰斗精神培育貫穿于行動始終，持續激發民兵預備役官兵高昂的戰斗熱情和頑強的戰斗意志。一是要持續發動鼓士氣。充分發揮思想政治工作的主陣地作用，把經常性思想政治工作貫穿任務始終，通過召開誓師大會、表決心、挑應戰、慶功會等活動，大力培育當代革命軍人核心價值觀，增強官兵上一線、打頭陣的使命感和責任感。廣泛開展“學歷史、講傳統、鼓斗志”活動，讓民兵預備役官兵從光榮傳統中汲取精神力量，激發強烈的榮譽感。及時傳達上級和人民群眾的褒獎，宣揚遂行任務戰果，激勵官兵始終保持經久不衰的戰斗熱情。同時，要把心理疏導同思想工作結合起來，通過談心交流、情緒疏導、心理傾訴等方式，幫助廣大官兵解除思想負擔、化解心理障礙，使其始終保持旺盛的戰斗意志和頑強的戰斗作風。二是要典型示范帶士氣。充分利用現場廣播、手機短信、宣傳簡報和新聞媒體等多種手段，廣泛開展“立功創模”活動，大力宣揚執行任務中顧全大局、執紀嚴格、英勇頑強、表現突出的先進典型，引導大家把創英模、敬英模、學英模的熱情轉化為奮勇爭先、英勇頑強的實際行動。三是要獎優罰劣激士氣。加大獎懲激勵力度，結合任務開展情況及時評功授獎，對違反民兵預備役和國防動員法律法規的人員嚴肅追究責任，以獎優罰劣激發官兵士氣，促進部隊戰斗力的提升。四是要領導帶頭促士氣。領導的行動就是無聲的命令。領導身先士卒、率先垂范，是戰勝艱難險阻、圓滿完成任務的“催化劑”。要充分發揮黨團組織的凝聚和帶頭作用，抓住黨員干部特別是領導干部這個關鍵，號召他們當先鋒、打頭陣，主動承擔最困難、最危險的任務，敢于在群眾中叫響“看我的、跟我來”，做到生死關頭走在前，急難險重任務干在前，在關鍵時刻站得出來、豁得出去、沖得上去，以自身的模范行動和良好形象凝聚軍心、激發干勁，確保部隊不辱使命。