新兵征集期間若干涉法問(wèn)題探析

■ 北京軍區(qū)河北省軍事法院 馮培禮 賈海濱

新兵征集期間應(yīng)征青年兵民身份轉(zhuǎn)換時(shí)間如何界定，有何法律意義，出現(xiàn)急病死亡、意外傷害、刑事犯罪等特殊情況如何處理，地方政府、兵役機(jī)關(guān)和部隊(duì)之間的責(zé)任怎樣區(qū)分？由于目前相關(guān)法律法規(guī)不夠明確，往往遇到情況比較棘手，軍地配合不夠協(xié)調(diào)，處理起來(lái)比較困難，不僅牽扯軍地領(lǐng)導(dǎo)精力，處理不當(dāng)還容易激化矛盾。本文結(jié)合征兵工作實(shí)踐和現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)這些問(wèn)題作以下探討。

一、新兵入伍時(shí)間的界定及法律意義

新兵入伍是指應(yīng)征公民符合服現(xiàn)役條件，并經(jīng)縣級(jí)地方人民政府征兵辦公室批準(zhǔn)，被征集服現(xiàn)役。根據(jù)《征兵工作條例》規(guī)定，應(yīng)征公民從被批準(zhǔn)入伍之日起，即為現(xiàn)役軍人，開(kāi)始將應(yīng)征公民稱為新兵。新兵入伍的法律意義是基于主體身份變化產(chǎn)生的，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）權(quán)利義務(wù)發(fā)生改變。新兵主體身份的變化必然帶來(lái)其權(quán)利義務(wù)改變。現(xiàn)役軍人的權(quán)利義務(wù)，在國(guó)家法律法規(guī)以及軍事法規(guī)中都有明確規(guī)定，主要體現(xiàn)在：一是《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第十章“軍人的義務(wù)和權(quán)益”，二是《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定的軍人享有的各種撫恤優(yōu)待，三是軍隊(duì)制定的條令條例和各項(xiàng)規(guī)章制度。概括起來(lái)，與一般公民權(quán)利義務(wù)的區(qū)別主要有：軍人必須英勇戰(zhàn)斗，不怕?tīng)奚槐仨毮７兜刈袷貞椃ê头桑袷剀娛路ㄒ?guī)，執(zhí)行命令，嚴(yán)守紀(jì)律；應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)；未經(jīng)政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得參加民主黨派；不得擅自參加地方群眾團(tuán)體；不得成立條令條例規(guī)定以外的團(tuán)體和組織；不得組織或參加、支持非法集會(huì)、游行、靜坐、絕食、罷工等；不得參加任何宗教組織和宗教活動(dòng)；不得與外國(guó)人結(jié)婚；軍人應(yīng)當(dāng)受到全社會(huì)的尊重，軍婚受法律特別保護(hù)；國(guó)家和社會(huì)優(yōu)待現(xiàn)役軍人，實(shí)行軍人保險(xiǎn)制度等等。

（二）家屬享受軍屬待遇。根據(jù)《征兵工作條例》第二十六條規(guī)定，應(yīng)征公民被批準(zhǔn)入伍后，“其家屬憑入伍通知書(shū)到常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)應(yīng)征公民的戶口，并享受軍屬待遇”。軍屬即軍人家屬，范圍是指軍人的父母、配偶、子女，以及依靠軍人生活的18周歲以下的弟妹、軍人自幼曾依靠其撫養(yǎng)長(zhǎng)大現(xiàn)在又必須依靠軍人生活的其他親屬。軍屬待遇主要體現(xiàn)于兩個(gè)法條，一是《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第六十三條“國(guó)家和社會(huì)優(yōu)待現(xiàn)役軍人家屬，撫恤優(yōu)待烈士家屬和因公犧牲、病故軍人的家屬，在就業(yè)、住房、義務(wù)教育等方面給予照顧”。二是《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三十一條“義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健薄?/p>

（三）犯罪由軍事司法機(jī)關(guān)管轄。《中央軍委關(guān)于軍隊(duì)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定，軍事司法機(jī)關(guān)對(duì)軍內(nèi)人員犯罪案件行使司法管轄權(quán)。第二十七條明確，“本規(guī)定所稱軍內(nèi)人員，是指人民解放軍現(xiàn)役軍官、文職干部、士兵和具有軍籍的學(xué)員、在編職工以及由軍隊(duì)管理的離休、退休人員”。《辦理軍隊(duì)和地方互涉刑事案件規(guī)定》第四條規(guī)定“對(duì)軍人的偵查、起訴、審判，由軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)、軍事檢察院、軍事法院管轄”。由以上規(guī)定可以看出，新兵作為現(xiàn)役軍人，無(wú)論是單獨(dú)犯罪，還是伙同地方人員實(shí)施共同犯罪，均應(yīng)當(dāng)由軍事司法機(jī)關(guān)管轄。

二、新兵征集期間處理相關(guān)涉法問(wèn)題責(zé)任劃分

根據(jù)征兵工作的程序特點(diǎn)和新兵主體身份的不同，可以將新兵征集期間分為三個(gè)階段：新兵被批準(zhǔn)入伍之前；新兵被批準(zhǔn)入伍后至交接前；新兵交接后。征兵工作時(shí)間跨度大、涉及問(wèn)題多、社會(huì)關(guān)注度高，如果新兵在此過(guò)程中出現(xiàn)意外傷害、突發(fā)疾病、犯罪等情況，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)協(xié)調(diào)處理？這就涉及新兵、地方人民政府征兵辦公室、接兵部隊(duì)在不同階段協(xié)調(diào)處理問(wèn)題的責(zé)任劃分。只有責(zé)任劃分得清晰明確，才能增強(qiáng)各方責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)各方工作主動(dòng)性，確保問(wèn)題得到及時(shí)有效解決，保障征集工作正規(guī)有序開(kāi)展。

（一）新兵被批準(zhǔn)入伍前的責(zé)任。新兵在被批準(zhǔn)入伍之前為應(yīng)征公民，可依法自由支配自身行為，并未因參加征兵工作受到任何限制，對(duì)自己的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。應(yīng)征公民參加地方人民政府征兵辦公室組織的報(bào)名、體檢等征兵工作，屬國(guó)家賦予公民必須履行的義務(wù)，在被批準(zhǔn)入伍之前發(fā)生諸如意外傷害等情況時(shí)，視情由街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織者或者個(gè)人承擔(dān)，征兵辦和接兵部隊(duì)一般不承擔(dān)責(zé)任。但當(dāng)應(yīng)征公民受到的損害是由征兵辦和接兵部隊(duì)的過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致的，那么就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）新兵入伍后至交接前的責(zé)任。新兵交接是指地方人民政府征兵辦公室按照審定方向?qū)⑿卤唤o部隊(duì)并辦理交接手續(xù)的行為。根據(jù)《征兵工作條例》第二十八條的規(guī)定，交接新兵的方式分為“由縣、市派人送兵、新兵自行到部隊(duì)報(bào)到或者部隊(duì)派人接兵”三種，判斷是否交接應(yīng)當(dāng)以是否依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)為準(zhǔn)。第三十二條對(duì)交接手續(xù)的有關(guān)工作進(jìn)行了明確，但對(duì)交接手續(xù)辦理完畢的標(biāo)志沒(méi)有明確。筆者認(rèn)為可以區(qū)分為兩種：采取由縣、市送兵或部隊(duì)派人接兵的方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)以部隊(duì)相關(guān)人員在《新兵花名冊(cè)》上簽名蓋章的時(shí)間為標(biāo)志；采取新兵自行前往部隊(duì)報(bào)到的方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)以新兵在部隊(duì)登記報(bào)到的時(shí)間為標(biāo)志。在入伍后至交接前，新兵作為現(xiàn)役軍人，如果發(fā)生突患疾病等意外情況，就應(yīng)當(dāng)依照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定處理。在這一階段，征兵辦負(fù)責(zé)新兵的通知、集中等管理工作，而且對(duì)新兵情況也比較熟悉，因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)處理新兵出現(xiàn)意外情況的主要責(zé)任，地方人民政府應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的支持和幫助，新兵去向的部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)給予協(xié)助。

（三）新兵交接后的責(zé)任。地方人民政府征兵辦公室將新兵交給部隊(duì)，辦理完交接手續(xù)后，標(biāo)志著新兵的管理責(zé)任正式轉(zhuǎn)移給部隊(duì)。部隊(duì)將專門(mén)組織人員對(duì)新兵進(jìn)行共同科目的基礎(chǔ)教育訓(xùn)練，使其成為一個(gè)合格士兵，并授予軍銜。在這個(gè)階段，新兵持續(xù)處于部隊(duì)的指揮、管理、控制之中，其日常生活、學(xué)習(xí)工作等都要由部隊(duì)安排決定，如果新兵出現(xiàn)意外情況，理當(dāng)由部隊(duì)負(fù)責(zé)處理解決。如果需要，新兵原征集地征兵辦應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。

在征兵工作實(shí)踐中，兵役機(jī)關(guān)作為同級(jí)地方人民政府征兵辦公室和征兵牽頭單位，往往承擔(dān)征兵辦處理新兵涉法問(wèn)題的主要責(zé)任。

三、新兵期間涉法問(wèn)題處理

新兵期間，一些諸如打罵體罰、私拆信件等侵害新兵合法權(quán)益的涉法問(wèn)題，在我國(guó)法律以及軍事法規(guī)中都有明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法處理。但是，對(duì)新兵征集期間發(fā)生的突發(fā)疾病死亡、突遭意外傷害、刑事犯罪等涉法問(wèn)題應(yīng)當(dāng)如何解決，有的沒(méi)有具體規(guī)定，有的規(guī)定不夠明確，需要結(jié)合相關(guān)規(guī)定精神進(jìn)行處理。

（一）突發(fā)疾病死亡的處理。新兵自被批準(zhǔn)入伍之日起即為現(xiàn)役軍人，如果新兵期間突發(fā)疾病死亡，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況判斷處理。一般來(lái)說(shuō)，符合《軍人撫恤優(yōu)待條例》第九條規(guī)定的，按照因公犧牲對(duì)待；符合第十條規(guī)定的，按照病故對(duì)待。

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第九條、第十條規(guī)定，現(xiàn)役軍人因公犧牲或病故，均要由軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位政治機(jī)關(guān)確認(rèn)，那么新兵突然死亡具體應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)單位來(lái)確認(rèn)？筆者認(rèn)為，根據(jù)本文在責(zé)任區(qū)分部分所述，新兵在交接前死亡的，應(yīng)當(dāng)由兵役機(jī)關(guān)團(tuán)級(jí)以上單位政治機(jī)關(guān)確認(rèn)并辦理相關(guān)手續(xù)；在交接后死亡的，應(yīng)當(dāng)由接收部隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位政治機(jī)關(guān)確認(rèn)并辦理相關(guān)手續(xù)。

另外，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新兵在入伍體檢前就已經(jīng)患有不符合體檢條件的疾病，后使用非法手段通過(guò)體檢被批準(zhǔn)入伍或者地方人民政府征兵辦公室明知體檢不合格仍違法批準(zhǔn)入伍的，則要慎重對(duì)待，認(rèn)真分析，依法處理。從行政法法理看，對(duì)行政主體受相對(duì)人脅迫或者欺騙作出的行政行為，有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可以確認(rèn)為無(wú)效，使其自始至終不發(fā)生法律效力；對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的存在違法情形的行政行為，有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可以予以撤銷(xiāo)，并可追溯到行政行為作出之日。地方人民政府征兵辦公室作為國(guó)家機(jī)關(guān)的一部分，批準(zhǔn)應(yīng)征青年入伍是一種具體行政行為，應(yīng)征青年使用非法手段通過(guò)體檢，使其身體狀況不合格變?yōu)楹细瘢菍?duì)征兵辦的欺騙，該批準(zhǔn)行為被征兵辦確認(rèn)無(wú)效后自始不發(fā)生法律效力；征兵辦違法批準(zhǔn)入伍的，可以由上級(jí)征兵辦予以撤銷(xiāo)，使批準(zhǔn)行為自始不發(fā)生法律效力。因此，如果批準(zhǔn)入伍的行政行為被依法確認(rèn)無(wú)效或者撤銷(xiāo)，新兵就失去了具備現(xiàn)役軍人的法律基礎(chǔ)，不能再享受現(xiàn)役軍人待遇，死亡后果應(yīng)當(dāng)由本人及其家屬承擔(dān)。當(dāng)然，如果批準(zhǔn)行為未被撤銷(xiāo)或確認(rèn)無(wú)效，新兵仍應(yīng)按照現(xiàn)役軍人對(duì)待，享受相應(yīng)待遇。

（二）突遭意外傷害的處理。意外傷害是指因突發(fā)的、外來(lái)的、非本人意愿的意外事件和自然災(zāi)害造成的非疾病傷害、傷殘或者死亡。新兵作為現(xiàn)役軍人，在遭受意外傷害后，可以依照《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》第三十四條享受公費(fèi)醫(yī)療待遇，依照《軍人撫恤優(yōu)待條例》享受優(yōu)撫待遇，依照《中國(guó)人民解放軍軍人傷亡保險(xiǎn)規(guī)定》享受保險(xiǎn)待遇。根據(jù)后果不同，意外傷害可分為三種情況：一般傷害、傷害致殘、傷害致死。當(dāng)發(fā)生一般傷害的情況時(shí)，由軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予免費(fèi)治療直至康復(fù)，并不涉及優(yōu)撫和保險(xiǎn)待遇。

當(dāng)發(fā)生意外傷害致殘的情況時(shí)，在免費(fèi)醫(yī)療終結(jié)后，致殘新兵符合《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十條第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)分別被認(rèn)定為因戰(zhàn)致殘或因公致殘，殘疾等級(jí)由軍隊(duì)軍級(jí)以上單位衛(wèi)生部門(mén)根據(jù)《軍人殘疾等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行評(píng)定；繼續(xù)服現(xiàn)役的，由所在部隊(duì)按照殘疾等級(jí)發(fā)給殘疾撫恤金，退出現(xiàn)役的，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)發(fā)給，殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)《民政部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》。《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十八條規(guī)定，退出現(xiàn)役的一級(jí)至四級(jí)殘疾軍人，由國(guó)家供養(yǎng)終身。另外，新兵因戰(zhàn)或因公致殘還可以根據(jù)《中國(guó)人民解放軍軍人傷亡保險(xiǎn)規(guī)定》第十九條的規(guī)定，享受相應(yīng)的軍人殘疾保險(xiǎn)金。殘疾撫恤金和軍人殘疾保險(xiǎn)金應(yīng)當(dāng)發(fā)給致殘新兵本人。

當(dāng)發(fā)生意外傷害致死的情況時(shí)，符合《軍人撫恤優(yōu)待條例》第八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)為烈士；符合第九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為因公犧牲。新兵遺屬可以根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第十二條由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)發(fā)給一次性撫恤金，符合第十五條的遺屬還可以享受定期撫恤金；根據(jù)《中國(guó)人民解放軍軍人傷亡保險(xiǎn)規(guī)定》第十八條由軍隊(duì)后勤財(cái)務(wù)部門(mén)給付軍人死亡保險(xiǎn)金；享受?chē)?guó)家規(guī)定的其他待遇。

為提高軍人傷亡補(bǔ)償水平，減輕軍人后顧之憂，從2010年1月1日起，軍隊(duì)開(kāi)始統(tǒng)一為現(xiàn)役軍人購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。因此，今后受到意外傷害致殘的新兵還將得到一份人身意外傷害保險(xiǎn)金；新兵死亡的，保險(xiǎn)金發(fā)給受益人。

（三）發(fā)生刑事犯罪的處理。新兵在征集期間發(fā)生刑事犯罪時(shí)，地方人民政府征兵辦公室和部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照各個(gè)不同階段的責(zé)任區(qū)分，采取必要措施，予以控制。新兵刑事犯罪的管轄機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)其管理單位確定：地方人民政府征兵辦公室管理的，由對(duì)該征兵辦中的兵役機(jī)關(guān)具有管轄權(quán)的軍事司法機(jī)關(guān)管轄；部隊(duì)管理的，由對(duì)該部隊(duì)具有管轄權(quán)的軍事司法機(jī)關(guān)管轄。亦即由具有管轄權(quán)的軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)、軍事檢察院、軍事法院分別對(duì)新兵犯罪行使偵查、起訴、審判權(quán)。新兵被判刑未開(kāi)除軍籍的在軍事監(jiān)獄服刑，開(kāi)除軍籍的移送地方監(jiān)獄服刑。