玉樹抗震救災對組織民兵預備役部隊參加非戰爭軍事行動的幾點啟示

■ 青海省軍區參謀長、省國防動員委員會秘書長 黨國際

玉樹“4·14”地震發生后，青海省迅速啟動應急機制，第一時間動員組織民兵預備役部隊趕赴一線，立即投入抗震救災行動，有力促進了前期救援任務的圓滿完成。這次抗震救災，全面檢驗了近年來民兵預備役部隊建設成果，為我們遂行非戰爭軍事行動任務提供了許多有益啟示。

黨國際參謀長在分析災情、部署任務

啟示之一：執行非戰爭軍事行動任務反應時間短，必須預有準備，常態應急

非戰爭軍事行動任務事發突然，形勢緊急，平時預有準備才能確保一旦有事，能夠快速應對。對此，必須牢固樹立常態應急的思想，在抓好民兵預備役部隊組織建設的基礎上，科學制定應急預案，扎實抓好針對性訓練，全面做好物資準備，切實為執行非戰爭軍事行動任務奠定堅實基礎。

一是應急預案要活。要突出應急預案的針對性，深入研究本地區可能出現什么情況，需要擔負哪些任務，結合非戰爭軍事行動任務類別、強度梯次、處置原則和民兵預備役部隊建設特點，科學制定各類應急預案，確保應急預案對應實際需求；要突出應急預案的銜接性，主動加強與地方政府應急管理機構的溝通聯系，將民兵預備役部隊應急預案納入地方政府應急預案體系，整體籌劃，統一配置，合理編組，搭配使用，確保應急預案相互銜接，處置情況相互配套；要突出應急預案的靈活性，預想多種情況，設置復雜局面，科學部署力量，明確任務分工，確保無論發生哪種情況，都能應對自如。

二是訓練演練要實。在扎實抓好基礎訓練的同時，突出抓好以應對自然災害、維護社會穩定、處置突發事件等為主要內容的針對性訓練，著力提高訓練質量和效益。要積極探索軍地聯合訓練新路子，建立和完善民兵預備役部隊與現役部隊、公安民警聯合訓練演練機制，按照總體應急預案，統一指揮調度，密切協同動作，真正實現訓練演練與執行任務對接，確保遇有情況指揮順暢，分工明確，展開迅速。

三是物資準備要細。要根據參加非戰爭軍事行動中各種力量擔負的具體任務，按照“軍事專用裝備請領、軍地通用裝備征用、其他應急物資自籌”等方法，提前做好各類物資裝備預編預儲工作。要牢固確立軍民融合式發展思想，將民兵預備役部隊執行非戰爭軍事行動任務所需特殊裝備物資，納入地方應急資源配置范疇，統籌安排、及早規劃，做好平時儲備和急時征用準備。要健全完善裝備物資登記、管理和征用等有關法規制度，突出解決“平時有預案，用時難協調”等問題，切實提高物資征集和調用出動效能。

啟示之二：執行非戰爭軍事行動任務要求高，必須快速反應，合理用兵

非戰爭軍事行動情況復雜，處置難度大，快速反應、科學處置是遏制事態發展、盡快掌握主動的必然要求。對此，必須抓住時機，第一時間動員民兵預備役部隊展開工作，根據形勢任務需求，科學使用兵力，充分發揮其特有優勢，切實彌補其他參與力量的不足，真正把民兵預備役力量使用在關鍵時刻，作用發揮到最大限度。

一是要按需動員，科學布局。要按照“任務需求多少就組織動員多少”的思路，區分動員波次、對象和數量，有計劃、有目的地動員集結民兵預備役部隊，既不能過于擴大動員規模，也不能出現力量不夠用的問題。要將執行非戰爭軍事行動任務突出的地區作為重點動員區域，就地就近動員，確保首批力量投入，第一時間到達現場，第一時間形成布勢。要將執行非戰爭軍事行動任務需求的專業力量作為重點動員對象，采取就地動員與異地動員相結合的方法，緊急收攏專業技術分隊，緊急調配專用裝備器材，緊急趕赴事發地區，確保重點力量迅速投入。要將參加非戰爭軍事行動相關力量作為持續動員力量，根據形勢任務需求，在第一批、第二批動員完成后，繼續做好后續動員集結準備，及時擔負外圍保障與增援輪換任務，確保形成覆蓋全域的力量布局。

二是要發揮優勢，合理用兵。要根據形勢任務發展變化和民兵預備役部隊建設特點，因情用兵，量險用兵，最大限度發揮民兵預備役部隊優勢、最大限度提高執行非戰爭軍事行動任務的效能。要充分發揮民兵預備役人員分布范圍廣的優勢，全方位參與非戰爭軍事行動，既要擔負一線任務，又要搞好后方保障；既要全力開展工作，又要預留機動力量，確保整體用兵、全面參與。要充分發揮民兵應急分隊專業技術強的優勢，根據擔負任務需求，整合各種力量，形成攻堅破難的“拳頭”，在最危險的地域、最急需的時刻擔負任務，確保集中用兵、重點使用。要發揮民兵預備役人員一線情況熟的優勢，將民兵預備役人員劃區分片，配屬到其他執行任務的現役部隊、公安民警和專業隊伍中，協助開展工作，提供現場指導，解決各種問題，確保協調用兵、主動配合。

三是要著眼全局，積極應對。要針對執行非戰爭軍事行動任務政策性強、專業性高、危險性大的實際，從全局出發把握政策，從實際出發靈活處置，確保任務圓滿完成。要樹立強烈的政治意識，堅持用黨中央、中央軍委關于執行非戰爭軍事行動任務的總體原則和要求來統領人員思想，規范人員行動，使大家始終保持清醒頭腦，嚴格按政策行事，按原則辦事，防止處置不當，引發其他問題，造成工作被動。要強化積極的配合意識，民兵預備役部隊能夠獨立完成的任務要全力完成，需要同執行任務的其他部隊相互配合的，要主動配合，搞好服務，當好配角。要增強高度的使命意識，堅持任務第一，使命第一，在關鍵時刻為了群眾的利益，必須站得出來，沖得上去，不怕流血犧牲。但也要加強自身防范，嚴格紀律規定，正規管理秩序，確保內部不發生重大安全問題，確保不發生民族宗教矛盾和糾紛。

啟示之三：執行非戰爭軍事行動任務組織協調難，必須統一指揮，聯合行動

非戰爭軍事行動參與力量多元，指揮關系復雜，組織協調難度較大，只有統一指揮、聯合行動，才能形成整體合力，確保行動有序，協調一致。執行非戰爭軍事行動任務，必須將民兵預備役部隊納入軍地聯合指揮體系，統一領導指揮，加強指揮控制，根據形勢任務的變化，不間斷地調整組織民兵預備役力量與其他各種力量、各個部門在各行動階段和各個環節之間的協調，切實提高執行任務的整體效能。

一是要建立統一的指揮機制。要著眼提高動員指揮的高效性，按照軍地聯合、統一指揮、相互銜接、提高效能的思路，將民兵預備役部隊動員指揮納入軍地應急指揮體系，建立集現役部隊、武警、公安、消防和專業力量等于一體的指揮機構，理清指揮關系，統一調度使用，整體協調工作，全面掌控行動，切實形成軍警民相互配合、黨政軍互為補充的指揮運行機制。要著眼提高指揮控制的及時性，改進指揮方式、指揮手段，根據任務特點，分別采取集中指揮、遠程指揮、靠前指揮、委托指揮等方法，確保緊急情況、特殊情況能夠快速應對，有效處置。要著眼提高指揮決策的科學性，堅持從實際出發，合理賦予民兵預備役部隊和各任務部隊力所能及的任務，明確標準要求，細化職責分工，確保資源有效利用、指揮科學高效。

二是要建立順暢的協作機制。要牢固樹立“一盤棋”、“大任務”的觀念，加強與各任務部隊之間的溝通協調，始終保持良好的運行秩序。要建立工作協作機制，制定聯合行動辦法，定期召開聯席會議，共同研判形勢，集體研究部署，合力攻堅克難，切實形成執行非戰爭軍事行動任務的整體合力。要堅持情報信息互通共用，將民兵預備役部隊情報信息網與其他執行任務部隊及地方情報信息機構聯合，建立專門的情報信息處理平臺，綜合匯總，集中分析，互相通報，切實為指揮決策、調整部署、組織行動提供重要依據。

三是要建立多元的保障機制。聯合的指揮機制必須要有多元的保障方式，才能有效運轉、高效順暢。要建立應急保障指揮中心，統籌軍地各種保障力量和保障資源，采取依托上級保障、立足自身保障、計劃保障、應急保障、定點保障、伴隨保障、分片保障等方式，提高綜合保障效益。要突出通信、運輸、衛勤、修理等專業保障，為民兵預備役部隊提供不間斷的服務，確保重點保障不斷線。要創新保障思路，積極為民兵預備役部隊提供政策保障、技術保障、輿論保障等新的保障內容，切實推動保障方式向深層次發展，向多領域拓展。