陜西農(nóng)村金融資源優(yōu)化配置新探

陳長民

陜西農(nóng)村金融資源存在供給能力差、配置效率低、外流嚴重、風(fēng)險性高、相應(yīng)的管理與配套政策不到位等問題。筆者以為,陜西農(nóng)村金融資源在一定時期內(nèi)是有限的。陜西轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長,需要將自身有限的金融資源有重點、有層次、有前瞻性地優(yōu)化配置。

一、以陜西主體功能布局與定位為契機,優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置

陜西主體功能布局與定位為:西安都市圈地區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū);關(guān)中地區(qū)、陜北煤油氣鹽富集區(qū)和陜南漢丹江沿岸地區(qū)為重點開發(fā)區(qū);秦巴中高山區(qū)“南水北調(diào)”水源保護地、陜北河流上源中低山區(qū)為限制開發(fā)區(qū);國家級、省級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)及生態(tài)極度敏感區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)。

陜西主體功能布局與定位為優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置提供了契機。首先,通過引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級優(yōu)化陜西農(nóng)村金融資源配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與金融資源配置之間存在著互動、制衡關(guān)系,一個不斷升級優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),會引導(dǎo)金融資源供求在趨于動態(tài)的均衡之中達到優(yōu)化配置。陜西四類主體功能區(qū)定位和建設(shè),其一,有助于優(yōu)化陜西產(chǎn)業(yè)間尤其是第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),有利于陜西因地制宜地培育和發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),特別是培植特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上市融資,甚至提高其外向度進行國際融資,最終使陜西農(nóng)村金融資源供給總量增大、優(yōu)化。其二,農(nóng)業(yè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)會吸收擔(dān)保資金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金;限、禁開發(fā)區(qū)會引入相應(yīng)地金融保險支持,還可設(shè)立相應(yīng)地市場化的、較高回報的管理基金等,從而破除陜西農(nóng)業(yè)主要依靠銀行貸款融資的單一渠道,無形中擴大了內(nèi)源融資。其三,強化了比較優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)定位,促發(fā)省域外農(nóng)業(yè)加工業(yè)向省內(nèi)轉(zhuǎn)移,既帶動產(chǎn)業(yè)資本又帶來陜西新的金融需求,還將加快陜西農(nóng)村企業(yè)在空間布局、產(chǎn)業(yè)附著、規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)層次以及經(jīng)營機制等方面發(fā)生富有效率的轉(zhuǎn)變,開拓具有張力的投融資渠道,引領(lǐng)金融資源的優(yōu)化配置。

其次,通過財稅政策的適應(yīng)性調(diào)整優(yōu)化陜西農(nóng)村金融資源配置。其一,考慮陜西限、禁開發(fā)區(qū)的種種自然因素,以及能源、交通、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有重點地進行財政轉(zhuǎn)移支付,達到金融資源對包括農(nóng)村在內(nèi)的陜西地區(qū)的正向調(diào)節(jié)與配置。其二,以主體功能定位明確地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。如:西安都市圈地區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū),將大力發(fā)展西安都市農(nóng)業(yè);陜南、陜北發(fā)展有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)以及渭北的果業(yè)發(fā)展等,針對性地進行專項撥款、結(jié)算補助、資金融通,提高資金配置效率。

再其次,通過生態(tài)補償和資源補償機制優(yōu)化陜西農(nóng)村金融資源配置。主體功能區(qū)的劃分意味著不同區(qū)域承載著不同的功能、發(fā)展模式、發(fā)展機會。陜西限、禁開發(fā)區(qū),將主要從事生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護等提供生態(tài)財富的活動。帶來的金融效應(yīng)是:其一,避免了限、禁開發(fā)區(qū)內(nèi)采礦、高投入、高能耗污染現(xiàn)象,節(jié)約了生態(tài)治理資金,提供了良好生態(tài)環(huán)境這一公共產(chǎn)品,產(chǎn)生了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的正外部性金融效應(yīng)。其二,以建立和完善生態(tài)補償機制和資源補償機制,使生態(tài)環(huán)境保護的外在效應(yīng)充分內(nèi)在化,也為陜西農(nóng)村優(yōu)化金融資源配置提供良好的契機:一是健全環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度,使資源價格能夠反映資源稀缺性、供求關(guān)系和環(huán)境代價,以此優(yōu)化了陜西金融生態(tài)環(huán)境,有助于增大農(nóng)村資金供給;二是建立財稅養(yǎng)護機制,包括建立與限、禁開發(fā)區(qū)相對應(yīng)的特殊財政轉(zhuǎn)移支付和專項扶持救助制度;完善促進環(huán)境保護和資源合理利用的稅收制度,進行綠色稅收調(diào)節(jié);三是實現(xiàn)由“輸血型”到“造血型”的生態(tài)、資源補償機制。包括對畜牧區(qū)的輪牧休耕補償、水資源的開發(fā)補償、加大陜西生態(tài)農(nóng)業(yè)科技投入、建立相應(yīng)的環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等,吸引資金流入,拓展補償資金籌資渠道和提高資金效率。

最后,通過改善金融區(qū)域布局與調(diào)控優(yōu)化陜西農(nóng)村金融資源配置。其一,促發(fā)金融區(qū)域發(fā)展新格局。比如,西安可依其金融資源相對聚集的優(yōu)勢,規(guī)劃金融商務(wù)區(qū),榆林等資源型城市區(qū)域以及重點資源富集地區(qū),依托國家能源化工基地等的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟特色,積極構(gòu)建新型金融功能區(qū),促進陜西(包括農(nóng)村)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展;其二,有利于打破地區(qū)封鎖和行政壟斷,根據(jù)主體功能區(qū)定位針對性地制定、細化金融制度和績效考核指標(biāo)體系,實施金融運行有效監(jiān)管,提高金融資源配置的優(yōu)化程度。

二、以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為切入點,引領(lǐng)農(nóng)村金融資源優(yōu)化配置

農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制高點。加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持是農(nóng)村金融資源優(yōu)化配置的富有前瞻性的戰(zhàn)略重點。

首先,政府在宏觀決策時應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的優(yōu)先位置。

其次,政府、市場、金融機構(gòu)(企業(yè))、農(nóng)民協(xié)會(合作社)和農(nóng)戶之間協(xié)同科技創(chuàng)新及其資金投入,創(chuàng)新金融支持農(nóng)業(yè)科技的方式。一是以農(nóng)業(yè)科技項目為載體對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供信貸支持。毫無疑問,列入國家或地方科技計劃,符合金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件的科技項目容易獲得銀行貸款。近年來,陜西涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目,實施的“13115”科技創(chuàng)新工程在挖掘全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研方面取得了積極成效,也有如富平奶山羊、楊凌節(jié)水、千陽蠶桑、扶風(fēng)秦川牛、楊凌奶牛、楊凌婦女、楊凌IPM、耀州葡萄酒、銅川蘋果、咸陽中藥材等近30個農(nóng)業(yè)科技項目(子項目)獲得世界銀行貸款支持。二是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)可以通過上市,在資本市場籌集資金,逐步形成從科技創(chuàng)新到市場推廣的良性循環(huán)。三是對于處在創(chuàng)業(yè)階段的、具有較高成長性的中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè),通過風(fēng)險資本進行戰(zhàn)略投資,促使其發(fā)展壯大。四是探索政府、科研機構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民協(xié)會(合作社)和農(nóng)戶之間不同的組合模式,建立各方穩(wěn)定的契約關(guān)系和融洽環(huán)境,進行技術(shù)、組織和管理創(chuàng)新,縮短技術(shù)轉(zhuǎn)化的鏈條,促進新技術(shù)產(chǎn)品的市場開發(fā)和銷售。

其再次,優(yōu)選農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持領(lǐng)域。對農(nóng)作物新品種選育與種質(zhì)資源創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效草食畜牧業(yè)科技、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色果品科技示范、沙漠化土地治理技術(shù)、旱作與農(nóng)田節(jié)水技術(shù)、農(nóng)林生態(tài)安全技術(shù)示范、減災(zāi)防災(zāi)與病蟲害綜合防治技術(shù)等進行重點支持。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、低碳化和無公害化。

最后,開發(fā)農(nóng)村人力資本。勞動者是生產(chǎn)力中的“能動”要素,政府要舍得對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)投入,落實“四免一補”(免收培訓(xùn)費、職業(yè)介紹費、技能鑒定費和單程交通費,給予生活補貼)扶持政策,結(jié)合各地特點有效實施“人人技能工程”、“雨露工程”等培訓(xùn)項目,提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和科學(xué)素質(zhì),使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用置于堅實的基礎(chǔ)上。

三、以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手,優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然選擇,特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵,當(dāng)應(yīng)成為金融資源配置的重點所在。陜西關(guān)中地區(qū)發(fā)展秦川牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、蘋果、獼猴桃果業(yè)和蔬菜種植業(yè)等地區(qū)特色農(nóng)業(yè),已形成以優(yōu)質(zhì)糧油、乳品、蔬菜、瓜果為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶;陜南發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)及油茶、核桃、板栗、花椒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè),形成以生豬、茶桑煙、中藥材為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶;陜北有紅棗、馬鈴薯、雙膜玉米、白絨山羊、大漠蔬菜等特色產(chǎn)業(yè),形成了以肉羊、草業(yè)、小雜糧和林果為重點的陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。目前,陜西要以“穩(wěn)糧、強果、壯畜、擴蔬”為重點,構(gòu)建完善的融資支持體系,做大做精特色產(chǎn)業(yè),整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,加快推進與提升全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。省財政繼續(xù)穩(wěn)定糧食直補、小麥良種、地膜玉米、農(nóng)機具補貼等惠農(nóng)補貼政策,探索測土配方施肥、奶牛良種補貼機制;通過“民辦公助”、財政貼息、投資參股、“以獎代補”、“先建后補”等方式引導(dǎo)農(nóng)民和社會資本增加對農(nóng)業(yè)的投入,增加農(nóng)村資金總量。重點發(fā)展購并服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資基金、擔(dān)保體系、證券化融資幾種金融支持方式。

需強調(diào)的是,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,需加大對其融資的力度。目前,陜西各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅占全國的1.2%,年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)僅97家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭帶動能力較弱,農(nóng)產(chǎn)品銷售困難,市場風(fēng)險較大。據(jù)對全省10460戶農(nóng)村住戶調(diào)查,僅有27.7%的農(nóng)戶反映當(dāng)?shù)赜袑ｉT的糧食收貯、加工企業(yè),有20.6%的種植戶反映當(dāng)?shù)赜袑ｉT的蔬菜龍頭企業(yè)帶動生產(chǎn),有29.2%的戶反映當(dāng)?shù)赜袑ｉT的果品收購、加工企業(yè)可依靠。僅有15.2%的養(yǎng)殖戶加入了養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會,養(yǎng)殖戶期盼能與畜產(chǎn)品收貯、加工企業(yè)取得聯(lián)系,實現(xiàn)訂單生產(chǎn),確保產(chǎn)品銷路。也希望政府能扶持建立更多畜牧養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會組織,建立長年的豬肉等收貯機制,穩(wěn)定畜產(chǎn)品市場價格。

四、為優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置提供風(fēng)險防范與化解機制

陜西農(nóng)林果牧業(yè)在農(nóng)業(yè)收入中比例大、相關(guān)金融風(fēng)險高且隱蔽性大,建立農(nóng)村金融風(fēng)險的防范與化解機制具有更加強烈的現(xiàn)實感。為此,第一,建立與完善農(nóng)業(yè)保險制度。擴大農(nóng)業(yè)險種,發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償功能。繼續(xù)做好“蘋果保險”和“借款者意外傷害”保險;組建農(nóng)業(yè)再保險機構(gòu),建立省級農(nóng)業(yè)再保險基金;推動農(nóng)村保險代理、“保險+信貸”等新型金融業(yè)務(wù)的開展。第二,建立健全有效的農(nóng)村擔(dān)保機制。針對陜西農(nóng)村,一是積極實行水果“倉單擔(dān)保”貸款。包括:貸款打包和集中擔(dān)保兩種形式;二是以林木收益權(quán)為擔(dān)保,向林木所有人發(fā)放用于擴大林業(yè)投資規(guī)模及林木護養(yǎng)費用的“林權(quán)抵押”貸款。第三,建立與農(nóng)村金融業(yè)信息化狀況相適應(yīng)的預(yù)警信息系統(tǒng)。判斷區(qū)域農(nóng)村金融的風(fēng)險變動趨勢,標(biāo)識高風(fēng)險農(nóng)村金融機構(gòu),以進一步加強監(jiān)管。第四,深化機制改革,完善經(jīng)營機制,全面提高抵御風(fēng)險和化解風(fēng)險的能力。主要有:推進多元經(jīng)營,開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品;構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)銀行發(fā)展要求的激勵約束機制和資源配置體系;完善金融機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)等。第五,逐步締造健全的農(nóng)村社會信用體系。包括加強農(nóng)村信用的法制建設(shè);推動建立對相關(guān)主體的信用征集、評價、擔(dān)保及失信懲戒制度;建立農(nóng)村經(jīng)濟主體的信用數(shù)據(jù)庫;縣域企業(yè)與金融機構(gòu)建立良性互動的信任合作關(guān)系,共同打造地方信用品牌等。第六,培養(yǎng)經(jīng)濟主體與金融主體獨立的金融人格。包括經(jīng)濟主體與金融主體具有自主地進行利潤和社會形象的追求、利益與風(fēng)險雙向激勵、獨立的企業(yè)化運作等自主性;理性而能動地進行金融創(chuàng)新,促進金融的內(nèi)生成長的金融意識、價值取向、行為模式等。

(基金項目:陜西省社會科學(xué)基金項目(編號:08E014);陜西省軟科學(xué)計劃項目(編號:2008KR70))

(作者單位:西安財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院)