加快轉型升級 大力實施銅川新型工業化發展戰略

銅川市人民政府

工業是銅川的立市之本、強市之策、富市之路。加快工業經濟結構調整和轉型升級,對銅川這座資源型老工業城市具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義,也是銅川面臨的一項重大而迫切的長期任務。

一、“十一五”期間工業經濟得到快速發展

近年來,銅川市以科學發展觀為指導,以資源型城市經濟轉型為目標,大力實施項目帶動、工業強市和可持續發展戰略,不斷壯大提升傳統產業,培育發展新興產業,形成了以煤炭、水泥、鋁冶煉、陶瓷為主的傳統產業,以電力電源、裝備制造、食品、醫藥為主的新興產業體系。

一是傳統產業改造提升。實施了電解鋁環境治理技改項目,電解鋁產能由原來的5.5萬噸提高到25萬噸。大力關閉小煤礦,積極實施煤礦技改建設項目,煤炭產量由600萬噸提高到1900萬噸。關停了51條機立窯和中間回轉窯水泥生產線,先后建成了一批日產4500噸水泥熟料生產線,水泥產能由500萬噸提高到1700萬噸。大力發展陶瓷產業,陶瓷產品由單一的美術工藝陶向建筑陶瓷擴展。

二是新興產業培育壯大。實施了華能銅川電廠2×60萬千瓦發電、旺旺食品、大匠農科和機電制造、汽車零部件加工、電源、醫藥等一批重點項目,新興產業已成為拉動工業經濟增長的重要力量。

三是節能減排日益加強。在淘汰水泥落后產能的同時,全部關停了100多家小造紙、小煉鐵、小煉油、小電石等高能耗、高污染企業。連續4年單位能耗大幅度下降,空氣質量二級以上天數已達到334天。

四是國企改革不斷深化。按照“破產不破生產力”的原則,完成了西北耐火材料廠等7戶企業政策性破產任務。引進冀東水泥集團對秦嶺水泥公司進行破產重整,使企業走出了生產經營困境。

二、“十二五”工業發展思路及目標

發展思路:堅持“科學發展、節約發展、安全發展和可持續發展”的原則,按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的發展思路,以項目建設和招商引資為抓手,以園區建設為載體,以集群化、集約化發展為方向,以優化結構、轉變增長方式為主線,以體制機制創新為動力,以稅源經濟為根本,以提高發展質量和效益為目標,重點發展能源、水泥、有色金屬、裝備制造、陶瓷、輕紡、食品醫藥等七大產業,打造四個百億產業集群,加快資源型城市經濟轉型,推進以現代建材業為主導的新型城市進程。

發展目標:到2015年國內生產總值力爭達到360億元,年均增長15%。規模以上工業總產值達到500億元,年均增長17%;工業固定資產投資累計完成689億元;新興產業產值占工業總產值的30%。

三、今后工業發展的戰略構想和主要任務

1.打造四大產業基地,培育四大百億元產業集群。(1)打造陜西重要的能源重化工基地。充分發揮銅川地處渭北煤炭黑腰帶核心區的作用,積極開發建設百萬噸大煤礦,重點推進煤炭深加工和轉化利用,使煤炭產能達到2000萬噸以上,就地轉化1660萬噸;加快華能電廠二、三期、銅川鋁業自備電廠改擴建、國電熱電聯產、煤矸石發電等項目的實施,使發電裝機規模達到500萬千瓦以上、煤電產值突破150億元。

(2)打造陜西最大的鋁工業基地。加快實施30萬噸電解鋁、30萬噸碳素和20萬噸鋁深加工(鑄軋鋁板、鋁鎂合金、汽車精密鋁鑄件、航空業零部件)項目,實現鋁產業鏈的戰略轉型,使電解鋁和預焙陽極產能分別達到55萬噸和30萬噸,鋁工業產值突破100億元。

(3)打造西北最大的現代建材基地。以秦嶺、聲威兩大水泥集團為核心,加快8條4500噸新型干法水泥熟料生產線建設步伐,重點發展面向關中和陜北市場的油井等特種水泥和高附加值的水泥制品、節能環保型建材新產品,使水泥循環產業鏈和循環技術走在全國前列,水泥產能達到2300萬噸、產值達到100億元。建設陶瓷產業孵化基地,積極承接東部陶瓷產業轉型,使建筑陶瓷產能達到3000萬平方米以上,形成實力雄厚、關聯性強的現代建材業集群。

(4)打造全國著名的農副產品加工基地。以臺灣旺旺、大匠農科、佰度食品、凱維酒業等企業為龍頭,大力發展果品深加工、奶制品、方便休閑食品、蛋制品、核桃系列食品、葡萄酒等農副產品加工、儲運和流通業,使主要農產品加工率達到40%以上,產值達到100億元。

2.培育壯大接續產業,增強可持續發展后勁。(1)壯大裝備制造業。緊緊抓住國家振興裝備制造業的機遇,主動接受關中先進裝備制造業的輻射,以汽車零部件、航空業零部件、礦山機械、輸變電設備、家電設備制造為重點,積極引進新設備、新技術,加快陜汽新區汽車零部件生產基地、陜煤化集團膠帶輸送機、陜煤建司管件設備廠遷建等項目建設,將裝備制造業打造成為銅川的優勢產業。

(2)培育發展新能源、新材料等新興產業。積極發展生物發電和制油、風電、光電等新能源,推進能源有序接替;以西安建大中星材料科技園為依托,重點發展高分子復合材料、耐磨材料、新型建筑材料及相關產業;大力發展LED光源、太陽能光伏、半導體照明件、醫藥制造等新興產業。

(3)加快工業園區建設,推進產業集群化發展。加快新區南部、坡頭、黃堡、董家河等四大市級工業園區和惠塬、順金、王家河、彭鎮等四個縣級工業園區建設,走擴大內涵創新發展之路。力爭用3-5年時間,使八個工業園區水平、電、路、氣、訊等基礎設施基本完善,產業發展初具規模、特色突出,國內生產總值增速高于全市增速3--5個百分點,工業增加值增速高于全市增速6--8個百分點,固定資產投資增速高于全市增速10個百分點以上,園區城市化水平達到80%,依托園區打造煤電、鋁業、水泥、新興產業等四個百億元產業集群,形成新的經濟板塊和城市組團。

(4)堅持低碳目標,大力發展循環經濟。牢固樹立“循環、綠色、低碳”的理念,加大煤層氣、煤矸石、粉煤灰綜合開發利用力度,形成若干個聯產聯營循環經濟聯合體,實現資源深度綜合開發利用和多層次轉化增值。完善清潔生產機制,推進重點行業、重點企業清潔生產。進一步淘汰落后產能,減少污染物排放。

四、必須采取的幾項措施

1.強化指導協調。編制“十二五”發展規劃,全面指導工業經濟發展。建立目標責任考核制,定期督促檢查,考評兌現。堅持旬通報、月分析、季考核制度,增強指導協調工業經濟運行的主動性和前瞻性。

2.擴大發展投入。設立2億元的工業振興專項資金,主要用于貸款貼息、信用擔保和土地儲備等方面,引導和扶持重點產業發展。完善銀企溝通協調機制和信用擔保體系建設,制定銀企合作獎勵政策,鼓勵金融機構擴大授信和貸款規模,切實解決企業融資難題。

3.加強資源優化配備。認真做好煤炭、石灰石、陶瓷粘土、油頁巖等資源的勘察和配備工作,科學修編土地利用總體規劃,依法處置閑置國有土地,盤活土地存量,將土地利用的存量指標、土地復墾和閑置廠房換開發及舊裝基地整理等可調劑指標向工業項目傾斜;建立政府土地儲備專項基金,加大工業用地儲備力度,確保工業建設項目用地需求。

4.認真落實稅收優惠政策。對納稅確有困難的入園企業,依法減免房產稅和城鎮土地使用稅;企業從事公共基礎設施項目的投資經營所得,依法自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,前3年免征企業所得稅,后3年減半征收企業所得稅。

5.加強人才隊伍建設。堅持在工業發展和項目建設中培養、選拔和任用干部。每年有針對性組織人員進行專業培訓,提高人員業務水平。建立企業人才儲備制度,根據企業和產業發展需求,廣泛征集各類專業人才,建立人才檔案。制度優惠政策,引進短缺人才和高技術人才,不斷提高企業人才隊伍建設水平。

6.強力推進技術改造和創新。加大投入,大力推廣新技術、新工藝、新設備,加快工業技術改造步伐,圍繞工業支柱產業,先期建設6個工程技術中心,提高自主創新能力。積極實施名牌戰略,支持企業與科研院所、高等院校開展合作,加快科技成果轉化,努力爭創一批省級名牌產品和國家級名牌產品。

7.優化發展環境。不折不扣地落實國家、省、市關于產業發展和項目建設的政策措施,對重點工業企業和項目掛牌保護,嚴厲打擊破壞產業發展和項目建設的違法違規行為,及時總結宣傳成功經驗和典型事例,努力營造良好的發展環境。