第二大財政收入國拿什么讓百姓幸福

□／楊紅兵

第二大財政收入國拿什么讓百姓幸福

□／楊紅兵

8萬億！這很可能是2010年中國政府的財政收入總額。而一旦實現了這個數字，中國將緊隨美國之后成為全球第二大財政收入經濟體。

全年財政收入破8萬億來源于官方，這應該不會失真。更何況還有數據佐證，中國今年前五個月財政收入同比增速達到30.8%。6月份，地方財政紛紛報喜，很多省市縣提前一個月實現財政收入過半的任務。下半年保證10%的增速應該沒問題。由此看來，8萬億是一個真實有效、完全可以實現的數據。

一方面國家財政收入滾滾而來，另一方面百姓卻找不到幸福感，這主要源于民生問題賒賬太多，尤其在公共醫療、基礎教育、基本社保、住房等方面，財政支出依然不足。企業利潤大幅增長，而勞動力收入依舊在低谷徘徊，還有中低階層提高征稅點強烈吁求?？梢姡斦杖氲脑鲩L并沒有有效地改善民生，相反地，在某些方面甚至侵蝕了民生，二者之間似乎是一種此消彼長的關系。

許多發達國家能夠協調好財政收入和民生支出之間關系，譬如美國不僅國家財政收入領跑全球，國民社會福利水平也高。這主要得益于科學、細化的財政收支管理制度，主要有以下幾點：

一是科學界定財政支出的領域。美國按財政支出是否在經濟上直接獲得等價補償分為兩類，一類是資源消耗性支出，代表著政府公共部門的消費和投資性支出，支出內容有國防、教育、太空、公路、水利等。另一類是轉移性支出，由社保與社會福利構成，內容有各種補貼、往來撥款、資本轉移與債務利息支出。這樣的劃分更能體現政府如何通過財政政策來履行其經濟職能，而且又便于計算，且形式簡潔。反觀國內，把行政和國防、科教文衛、政府投資和社會保障等財政支出籠統劃分為應用支出，不便于經濟等價補償和社會福利投入。

二是有效監管財政收支的機制。一者機構健全，在美國，除了聯邦、州和地方財政三級管理的體制之外，還設立了“聯邦審計署”，負責對財政資金使用和管理過程中出現的重大違法違紀問題進行調查處理。二者監管網絡覆蓋面廣，建有全國聯網的計算機系統，使財政監督信息得以共享。三者主動接受群眾監督，設置了接受全國人民審查的“預算財政支出制度”，有效遏制了腐敗，改善了政府和民眾的關系，從而增強了政府行使其經濟職能的正當性。四者建立清晰的財政約束基準，譬如強化總額財政紀律、改進戰略性資源配置、加強預算準備、增進財政透明度和政府承諾的可信度。

三是側重民生的財政支出機制。美國政府一直很注重提供足夠的社會保障，尤其是對低收入者的扶持。支出制度一般采用類似征稅制度的累進、累退和按比例支出的方式，諸如“醫療補助支出”之類為低收入者提供免費醫療的政策，再如向窮人們提供可隨意使用的現金救濟，像“家庭及子女救濟支出”政策。

審視國內，盡管我們的《預算法》中有平衡原則，但總體而言，財政約束基準明顯偏弱，最近審計報告指出，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務風險。因此，確立一套基本的財政約束基準迫在眉睫，例如預算赤字與GDP之比率和政府債務與GDP之比率不超過某個臨界值，或者財政支出增長率不得超過收入增長率等等。

8萬億怎么用是個大問題，但比這問題更大的是如何快速構建一個科學、穩定的公共財政制度體系來約束、監督財政支付，只有在制度設計上著力，還權于民，財政支出讓公眾做主，才能真正控制財政預算中三公消費、政績工程，財政才能最大價值地發揮其科學配置的作用。