行政事業單位資產處置注意事項

□/徐漢陽

行政事業單位資產處置注意事項

□/徐漢陽

行政事業單位的資產是保障國家機關運轉和社會事業發展的物質基礎，是國有資產的重要組成部分。隨著經濟和社會事業的發展，行政事業單位國有資產總量不斷增加，如何管好、用好、處置好這部分資產，提高資產的使用效益，降低行政成本，節省財政開支，促進黨風廉政建設，是各級政府值得探討的問題。

一、行政事業單位國有資產處置的意義及基本原則

行政事業單位國有資產是指行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有的，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》的頒布實施，對保障國家機關的正常運轉和各項事業的快速健康發展；促進行政事業單位國有資產管理向規范化、科學化、法制化方向發展；強化資產的合理配置，提高行政效能，堵塞管理漏洞，切實從源頭上防治腐敗具有十分重要的意義。

《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》中沒有明確規定國有資產處置應當在產權交易機構中公開交易，這是值得相關部門、產權交易工作者和學者們探討的問題。我國行政事業單位的資產都是國有資產，所以在處置過程中，應該參照國務院國資委、財政部聯合頒布的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》辦理，即行政事業單位的資產處置應當通過依法設立的產權交易機構公開進行。而行政事業單位國有資產處置過程中要堅持以下基本原則：既要因事制宜，又要大膽創新；既要提高行政效能，又要有利于經濟發展；既要提高資產使用效率，又要使國有資產保值增值；既要堅持“三公”原則，又要逐步實現市場化；既要合理、有效處置好，又要對處置全過程建立有效的監管體系。

二、規范行政事業單位國有資產處置的操作程序

（一）什么是資產處置。資產處置是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產的所有權、使用權進行轉移、變更和核銷部分或全部，以及改變資產性質或用途的行為。

（二）資產處置的形式。（1）出售、出讓、轉讓；（2）對外捐贈。如某單位將一批已不能滿足工作需要，但尚有使用價值的舊電腦贈送給貧困地區的希望學校，就是對外捐贈的一種具體形式；（3）報廢。資產已達到使用年限，或雖未達到使用年限，但已出現老化、損壞、市場型號淘汰等問題，經鑒定或按有關規定，已不能繼續使用，進行產權注銷；（4）報損。即資產發生呆賬、非正常損失等，按照有關規定進行產權注銷；（5）貨幣性資產損失核銷。

（三）資產處置范圍。（1）閑置資產，占有但未使用或不需要使用的資產，主要包括閑置的房屋建筑物、土地、設備等；（2）因技術原因經過論證，確需報廢、淘汰的資產；（3）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；（4）盤盈、盤虧、呆賬及非正常損失的資產；（5）已超過使用年限無法繼續使用的資產；（6）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

（四）單位申報。資產需要處置時，要將相關資料按規定權限報主管部門審核同意后，報財政部門審批。

（五）資產評估。行政事業單位國有資產處置具有以下情形的，需要進行評估：（1）整體或者部分改制為企業；（2）以非貨幣性資產進行對外投資；（3）合并、分立、清算；（4）拍賣、轉讓、置換；（5）整體或者部分資產租賃給非國有單位；（6）確定訴訟資產價值；（7）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

（六）轉讓方應提交的材料。產權交易機構對轉讓方所提交文件的合法性和完整性進行書面審核：（1）資產處置申請報告及資產處置審批單；（2）處置資產的名稱、數量、規格、單價等基本情況；（3）能夠證明資產價值的有效憑證；（4）資產統計報告或決算報告；（5）資產使用情況說明；（6）財政部門認可的，具有資質評估機構出具的資產評估報告；（7）具有法律效力的專業技術鑒定部門的鑒證報告；（8）單位資產處置公示材料；（9）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等情況下的資產處置，須提供分立、撤銷、合并的批文；（10）處置房屋建筑物和國有土地，還需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書、建筑面積和坐落地點、規劃用途；（11）財政部門要求提供的其他資料。

（七）財政部門審核批復。其他程序按照產權交易規則完成，產權交易機構憑《產權交易憑證》、產權轉讓價款收據，在規定的期限內將轉讓價款上繳財政部門，財政部門正式行文批復。

三、行政事業單位國有資產處置需注意的幾個問題

（一）各司其職，各負其責。各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產處置的職能部門，對行政事業單位國有資產處置實行綜合管理；主管部門負責對本部門所屬行政事業單位的國有資產處置實施監督管理；行政事業單位對本單位國有資產處置具體操作實施。

（二）必須進場交易。行政事業單位國有資產處置，不管數量多少、金額大小、采取什么方式，都必須進入依法設立的產權交易機構交易，任何單位、個人不得以任何借口搞暗箱操作、場外交易、權錢交易。

（三）建立監督檢查制度。由財政部門會同紀檢、監察、審計等部門，定期或不定期的對行政事業單位的國有資產處置進行監督檢查，發現問題及時糾正，發現違法違紀行為，按照有關規定及時處理。

鞍山市產權交易中心）