高校成本管理存在的問題與對策

陳 宏

(吉林體育學院 財務處，吉林 長春 130022)

高校成本管理存在的問題與對策

陳 宏

(吉林體育學院 財務處，吉林 長春 130022)

注重成本管理是高效提高辦學質量的重要舉措，引入相對成熟的企業財務管理理論到高校成本管理工作中，以期提高高校成本管理水平。

高校；成本管理；財務管理；問題；對策

高等教育是在完全中等教育的基礎上進行的專業教育，是培養高級專門人才的社會活動，高等教育的優劣事關國家的前途。提高辦學效益一方面要加大對教育的投資；另一方面更要加強高校的內部管理，以最小的成本投入換來最大的教育產出，保證教育事業的可持續發展。教育成本管理是我國高校不容回避的問題，然而當前國內外理論界對這一問題的研究并不盡如人意。究其原因，是由于教育事業的特殊性，決定了無法將相對成熟的適用于盈利組織的成本管理理論運用于其中。本文所作討論正是基于改變這樣一種局面而作，即引入財務管理理論到高校成本管理之中。

1 目前高校成本管理中存在的問題

1.1對成本的含義認識不清

什么是高校成本？高校成本包括哪些內容？對于這些問題，從實務界到理論界都沒有一個清晰的界定。早在20世紀50年代末60年代初，在教育經濟學產生時就出現了教育成本的概念，但是這一概念針對的是整個教育體系而言，是一個比高校成本更為廣泛的定義。此后對于高校成本的界定也是眾說紛紜，有學者從會計上界定高校成本亦有學者從經濟學上來定義高校成本，各種學說莫衷一是。本文認為高校成本這一概念是一個基點，如果不能找到一個合理的高校成本定義，不僅無法實施成本管理，同時也無法對高校的成本核算進行監督和約束，這種情況下探討高校成本管理也就沒有多少的實際意義。因此有必要重新界定高校成本的概念。

1.2對成本管理的目標認識不清

目前我國高校財會工作的重點是在記賬，報賬等方面，強調的是服務職能，輕視內部的財務管理工作。更重要的是由于高校的非盈利性導致企業財務管理“利潤最大化”或者“企業價值最大化”這樣一種財務管理的目標很難應用到高校財務成本的管理中。這就有必要在財務成本管理目標和高校成本管理目標之間找到一個結合點，使相對成熟的財務管理理論能用于高校的成本管理之中。

1.3高校預算工作不科學

預算是成本管理的核心，理應是高校降低成本消耗的重要工作。就目前來看我國高校在預算編制上存在諸多問題。第一，預算編制方法不科學，我國高校在實際工作中仍然在使用增量預算，對零基預算的使用不到位。這將導致各部門經費上漲，高校財務緊張的情況出現。第二，高校經費的分攤不盡合理，特別是高校擴招后，高校經費在各專業間的分配沒有體現專業設置的特點。這導致高校經費閑置浪費與經費不足的矛盾出現。最終增大了高校的成本支出。這對于高校的持續發展極為不利。因此，科學合理的進行高校財務預算是目前各高校進行成本管理的中心工作。

1.4高校財務負擔加重

國家發改委在2006年首次公布的我國高校負債資料顯示，截至2005年底，我國高校貸款余額已達2001億元，并指出“個別高校由于債務問題已影響到學校正常運行”。時至今日這一問題非但沒有解決，更由于還款期的到來使得個別高校的境況更糟，財務風險隨之加大。造成這一局面一方面是歷史的原因，上世紀90年代末期隨著我國高等教育規模的擴大，政府鼓勵各高校通過市場機制，實現教育資金的多渠道籌集。大部分高校采取“舉債辦學”方式，引發了日益嚴峻的貸款融資風險。另一方面是由于我國高校普遍缺乏風險意識，不重視內部財務成本管理所致。

2 加強高校成本管理的對策

在高校成本管理中存在的上述問題的情況下，如何解決這些問題不妨借鑒相對成熟的企業財務管理理論和方法。但考慮到高校性質與企業性質的相異化又不能完全照搬，因此有必要在原有企業財務管理理論的基礎上制定一套適用于高校成本管理的理論與方法。

2.1明確高校成本的內容

在財務管理理論中是這樣界定成本概念的，即成本是指取得資產或勞務的支出。它們由會計準則或會計制度來規范，財務成本計量的主要優點是數據資料容易取得，在保證憑證和賬簿記錄準確的情況下，能為信息使用者提供業務發生當時的實際資料。本文認為這樣一種成本的界定是較為適合高校成本管理的，這是因為，如果將管理會計或經濟學上定義的相關成本引入到高校成本管理當中，也即將機會成本、管理成本引入其中，那么這些成本的難計量性，會使得高校成本管理的工作量大為增加，無形中加大了財務成本，是一種不經濟的行為。

2.2明確高校成本管理的目標

成本管理是財務管理的重要內容，成本管理的目標應符合財務管理的大目標，在企業財務管理理論中，普遍承認的財務管理目標有兩個，一是企業價值最大化，二是股東財富最大化。高校是事業單位，所以使用股東財富最大化作為財務管理的目標是不合適的。從另一方面看，高校的教學活動是為社會發展提供智力支持，是一種具有投入與產出性質的生產活動，它作為一個整體尋求價值最大化是適合理論與現實的。價值最大化的高校財務管理目標不僅能使高校管理階層不會只把眼光停留在經濟效益上，而更關注高校的社會責任；二是可以引導高校從長遠上規劃財務管理工作，提高高校辦學質量。

2.3建立科學合理的高校預算管理制度

預算管理是是高校重要的財務管理管理方式，它可以起到規范高校財務管理、調節財務收支具有的重要作用。隨著高校辦學規模的擴大，高校資金來源與投放途徑多樣、資金流量增大、運動越復雜、效益及考核也變得越來越重要。這就要求高校要建立科學合理的預算管理制度，實施預算的事前、事中、事后的全過程監督。

制定高校的預算制度，可考慮引進企業財務管理的全面預算制度，例如以銷定產模式，即以定單或銷量為基準，在預算中分配給銷售、生產、采購等部門相應的經費。高校的專業招生人數以該專業的畢業生就業率為導向，如此可以把就業看成是高校的訂單或銷量，在確定招生人數的同時便可以隨之確定下來各專業的預算開支，改變高校一直沿用的增量預算劃撥經費的方法，使用更加合理的零基預算，這樣可以使就業率高(社會需求量大)的專業獲得更充分的經費支持。如此在提高高校管理水平提升高校整體實力的同時為社會培養更高素質的畢業生。

2.4提高高校的風險管理水平

前文提到由于高校舉債過高，我國某些高校財務風險增大，高校的這種輕視風險管理的做法造成了高校成本的增加，對高校的持續發展和社會的進步都造成了影響。財務管理理論中對資本結構問題的研究可以用來改善高?；I資不利的局面，并幫助高校提高風險意識和規避風險的能力。在具體實踐中高校應合理考察各籌資方式的成本，確定最優的資本結構。改變目前我國高校過度依靠銀行借款的單一籌資方式。同時加強貸款的管理，嚴格按照國家有關規定和校內制度，科學確定貸款額度、結構、期限、還款計劃，建立“銀行貸款額度控制與風險評價模型”，測算監督貸款風險，控制貸款規模，優化貸款結構。

2.5引入量本利分析方法

由于某些原因，企業生產中常常會遇到這樣的問題，即虧損產品是否繼續生產？對于這樣的決策企業財務管理通常使用量本利來進行決策。同樣高校教育活動中也會遇到某些專業招生人數下降，教育經費入不敷出的情況，是否停辦該專業的教學還是仍以為繼，這時就可引入量本利分析方法考察該專業的邊際貢獻。量本利分析法，全稱為產量成本利潤分析，也叫保本分析或盈虧平衡分析，是通過分析生產成本、銷售利潤和產品數量這三者的關系，掌握盈虧變化的規律，指導出企業選擇能夠以最小的成本生產最多產品并可使企業獲得最大利潤的經營方案。雖然具體做法還待以完善，但本文認為這種設想可以應用到高校財務成本的管理之中。

[1] 任婷，石芬芳.高校成本管理研究綜述[J].武漢職業技術學院學報，2009，8(6).

[2] 黃德忠，陽秋林.企業財務管理理念在高校成本管理中的運用[J].南華大學學報，2006(6).

[3] 歐木華.該為高校成本定個標準[N].經濟參考報.2005-09-12.

[4] 劉穎．經濟學視角下學校體育場館對外開放的成本補償理論分析[J]．南京體育學院學報(社會科學版)，2009，23(6)：48-52．

ResearchonProblemsandStragtegiesofFinancialAffairsManagementinUniversities

Chen Hong

(Finance Department,Jilin Institute of Physical Education，Changchun，130022，Jilin，China)

Optimizing expenditure management can improve the quality of education effectively,so the paper attempted to introduce the theory of enterprise financial affairs management to the expenditure management,for improving the level of university expenditure management.

university；expenditure management；financial affairs management；problems；strategies

2010-06-23；

2010-07-20

陳宏(1970-)，男，吉林長春人，研究方向：經濟學。

G647

A

1672-1365(2010)04-0037-02