學(xué)校體育政策執(zhí)行力初探

王書(shū)彥 吳 畏 趙英軍

(1.齊齊哈爾大學(xué) 體育學(xué)院,黑龍江 齊齊哈爾 161006；2.燕山大學(xué) 體育學(xué)院,河北 秦皇島 066004；3.齊齊哈爾市第三中學(xué),黑龍江 齊齊哈爾 161006)

學(xué)校體育政策執(zhí)行力初探

王書(shū)彥1吳 畏2趙英軍3

(1.齊齊哈爾大學(xué) 體育學(xué)院,黑龍江 齊齊哈爾 161006；2.燕山大學(xué) 體育學(xué)院,河北 秦皇島 066004；3.齊齊哈爾市第三中學(xué),黑龍江 齊齊哈爾 161006)

在學(xué)校體育研究領(lǐng)域，關(guān)于執(zhí)行力的研究還是盲點(diǎn)。在提出學(xué)校體育政策執(zhí)行力研究必要性基礎(chǔ)上，借鑒企業(yè)和行政管理領(lǐng)域相關(guān)研究成果，針對(duì)我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行力的基本理論進(jìn)行了初步探討，以求從新的研究角度推動(dòng)我國(guó)學(xué)校體育的整體發(fā)展。

學(xué)校體育；政策；執(zhí)行力

1 前言

“執(zhí)行力”是工商企業(yè)管理領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)。近些年，隨著形勢(shì)的發(fā)展，逐漸滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，并不斷被賦予新的內(nèi)涵。公共行政管理領(lǐng)域?qū)?zhí)行力的研究主要集中在政府和政策執(zhí)行兩大方面。“執(zhí)行力”無(wú)論對(duì)于企業(yè)、政府、亦或?qū)W校等任何組織，在維系其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用，是(企業(yè)、政府、學(xué)校等)組織不可或缺的力量。在學(xué)校體育領(lǐng)域，執(zhí)行力的概念還比較陌生，關(guān)于學(xué)校體育政策執(zhí)行力問(wèn)題尚未引起學(xué)者們的關(guān)注。

我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀說(shuō)明，學(xué)校體育政策執(zhí)行不力，提高學(xué)校體育政策執(zhí)行力是加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的關(guān)鍵要素。因此，對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行力的研究，無(wú)論從理論角度還是現(xiàn)實(shí)需求都是一種迫切需要。

2 學(xué)校體育政策執(zhí)行力理論初步探討

2.1學(xué)校體育政策執(zhí)行力概念的界定及內(nèi)涵分析

公共行政管理領(lǐng)域?qū)?zhí)行力的研究主要集中在政府和政策執(zhí)行兩大方面。陳振明將政策執(zhí)行界定為一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它是政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。公共政策執(zhí)行力則是公共政策執(zhí)行主體為達(dá)致政策目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種政策資源的調(diào)度、控制和使用，有效地執(zhí)行公共政策的能力和效力。學(xué)校體育政策屬于公共政策,由此，可以把學(xué)校體育政策執(zhí)行力界定為學(xué)校體育政策執(zhí)行主體通過(guò)準(zhǔn)確理解學(xué)校體育政策目標(biāo)、精心設(shè)計(jì)執(zhí)行計(jì)劃和實(shí)施方案，并對(duì)各種政策資源進(jìn)行合理調(diào)度、控制和使用，有效完成學(xué)校體育政策任務(wù)、達(dá)成學(xué)校體育政策目標(biāo)的能力和效力。學(xué)校體育政策執(zhí)行主體是指國(guó)家、地方等各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校組織及其上述機(jī)構(gòu)和組織的相關(guān)工作人員。相對(duì)于上一級(jí)教育機(jī)構(gòu)和人員，后者也是政策執(zhí)行對(duì)象或者目標(biāo)群體。學(xué)校體育政策執(zhí)行力的內(nèi)涵表現(xiàn)為“能力”和“效力”兩個(gè)方面，二者缺一不可。學(xué)校體育政策執(zhí)行力水平高低取決于以下幾個(gè)要素：一是國(guó)家、地方和學(xué)校等教育行政機(jī)構(gòu)和組織的執(zhí)行能力；二是執(zhí)行主體對(duì)學(xué)校體育政策的認(rèn)知、認(rèn)同和實(shí)際投入；三是學(xué)校體育政策的實(shí)際執(zhí)行效果，即“效力”。

2.2學(xué)校體育政策執(zhí)行力的構(gòu)成要素分析

2.2.1個(gè)人執(zhí)行力

個(gè)人執(zhí)行力是學(xué)校體育政策執(zhí)行力的動(dòng)力因素，主要包括領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力和一般公務(wù)人員執(zhí)行力。因?yàn)閷W(xué)校是政策的最終執(zhí)行者，在某種意義上說(shuō)學(xué)校主管體育工作的校長(zhǎng)和體育教師既是學(xué)校體育政策執(zhí)行的目標(biāo)群體，又是真正意義上的政策執(zhí)行者。其中，校長(zhǎng)起到政策領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的作用，體育教師則表現(xiàn)為一般公務(wù)人員的執(zhí)行力。二者由于角色的不同，在執(zhí)行能力的表現(xiàn)和要求上也有所區(qū)別。前者應(yīng)著力表現(xiàn)為對(duì)學(xué)校體育政策的創(chuàng)新、分解和規(guī)劃能力，后者則應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)學(xué)校體育政策具體執(zhí)行方案的支持、實(shí)施和調(diào)控能力。

2.2.2組織執(zhí)行力

政策執(zhí)行組織是指機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)職能、崗位職責(zé)等方面的有關(guān)規(guī)定，其是政策執(zhí)行力的基礎(chǔ)。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)如果設(shè)置不當(dāng)，則將造成機(jī)構(gòu)關(guān)系不順、協(xié)調(diào)不力、溝通不暢、職能交錯(cuò)、權(quán)責(zé)不清，會(huì)嚴(yán)重影響政策的執(zhí)行力。另外，政策執(zhí)行力高低不但與組織自身有關(guān)，而且與組織的運(yùn)行機(jī)制關(guān)系密切。對(duì)于學(xué)校體育政策來(lái)講，政策的溝通機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，以及激勵(lì)性機(jī)制都對(duì)執(zhí)行力產(chǎn)生著重要的影響。地方、學(xué)校等組織往往出于利益選擇，表現(xiàn)為對(duì)學(xué)校體育政策運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的忽視，形成學(xué)校體育政策的象征性執(zhí)行、表面執(zhí)行、部分執(zhí)行，甚至不執(zhí)行，從而導(dǎo)致學(xué)校體育政策執(zhí)行力水平不高。

2.2.3執(zhí)行資源

“巧婦難為無(wú)米之炊”生動(dòng)的說(shuō)明了執(zhí)行資源對(duì)于有效執(zhí)行學(xué)校體育政策的重要作用，學(xué)校體育政策執(zhí)行資源包括物力資源、人力資源、信息資源和權(quán)威等資源，其是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育政策目標(biāo)的基礎(chǔ)。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)學(xué)校體育重視不夠，欠賬較多，發(fā)展緩慢，與人民群眾的期待還有一定差距。目前經(jīng)費(fèi)投入不足，師資缺乏已成為制約學(xué)校體育工作進(jìn)一步開(kāi)展和增強(qiáng)青少年體質(zhì)的瓶頸性因素。學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)不足、場(chǎng)地器材缺乏將阻礙執(zhí)行主體能力正常發(fā)揮，導(dǎo)致學(xué)校體育政策執(zhí)行行動(dòng)無(wú)力；體育師資數(shù)量不足則使執(zhí)行主體“心有余力不足”，造成學(xué)校體育政策部分執(zhí)行，使學(xué)校體育政策任務(wù)、目標(biāo)難以得到全部落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，執(zhí)行資源是學(xué)校體育政策執(zhí)行力的要素之一。

2.2.4學(xué)校體育政策本身

政策學(xué)研究中認(rèn)為政策的有效執(zhí)行是以高質(zhì)量的政策為基本前提的。政策執(zhí)行的好壞首先受制于政策本身的質(zhì)量高低。學(xué)校體育政策本身的質(zhì)量，同樣影響著學(xué)校體育政策的有效執(zhí)行。主要包括學(xué)校體育政策目標(biāo)、內(nèi)容和制定。學(xué)校體育政策制定的主體結(jié)構(gòu)、理論依據(jù)是判斷政策制定合法性的主要因素；政策目標(biāo)的正確性、清晰性和政策內(nèi)容的具體性、可操作性是保證政策質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。目前，在體育課程的繼續(xù)深化改革中，面臨著體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)自身的調(diào)整和完善。

2.2.5執(zhí)行環(huán)境

學(xué)校體育政策執(zhí)行環(huán)境包括宏觀執(zhí)行環(huán)境和微觀執(zhí)行環(huán)境。宏觀執(zhí)行環(huán)境包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育環(huán)境等；微觀環(huán)境則是指學(xué)校體育政策指向的對(duì)象及有關(guān)執(zhí)行者所處的環(huán)境，和政策執(zhí)行有著最直接的關(guān)系。宏觀環(huán)境中社會(huì)的教育價(jià)值取向、“萬(wàn)般皆下品，惟有讀書(shū)高”的傳統(tǒng)觀念，以及我國(guó)現(xiàn)行的人才選拔制度是制約我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行力提高的主要因素。學(xué)校的健康教育觀、體育文化等則是影響學(xué)校體育政策執(zhí)行力的微觀環(huán)境要素。

2.3加強(qiáng)學(xué)校體育政策執(zhí)行力的意義與作用

2.3.1實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育政策目標(biāo)的根本保證

政策的出發(fā)點(diǎn)和目的是要解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)。學(xué)校體育政策是針對(duì)學(xué)校教育領(lǐng)域內(nèi)體育的特定問(wèn)題提出的，它的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于有效的政策執(zhí)行。學(xué)校體育政策執(zhí)行力是政策執(zhí)行主體完成學(xué)校體育任務(wù)、實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育政策目標(biāo)的實(shí)踐能力，是把意圖、規(guī)劃化為現(xiàn)實(shí)的具體執(zhí)行效果的體現(xiàn)。政策的有效執(zhí)行離不開(kāi)執(zhí)行主體的高效的執(zhí)行力，缺少了執(zhí)行力的保障，政策執(zhí)行只能淪為空談，流于形式。可見(jiàn)，學(xué)校體育政策執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育政策目標(biāo)的根本保證。

2.3.2調(diào)整、完善學(xué)校體育政策的重要依據(jù)

學(xué)校體育政策不可能一經(jīng)制定就完美無(wú)缺，它需要在執(zhí)行過(guò)程中不斷修正、充實(shí)和完善。其實(shí)際執(zhí)行情況為追蹤學(xué)校體育政策提供了可靠的信息，是調(diào)整、完善學(xué)校體育政策的基本依據(jù)；另外，當(dāng)該項(xiàng)政策完成了它的歷史使命，新政策的產(chǎn)生也是在前一政策的具體執(zhí)行效果基礎(chǔ)上制定的。因此，學(xué)校體育政策執(zhí)行力影響或左右著學(xué)校體育政策的再設(shè)計(jì)和再發(fā)展的方向。

2.3.3判斷“移植學(xué)校體育政策”可行性不可忽視的因素

回顧我國(guó)百年來(lái)學(xué)校體育的發(fā)展，曾先后接受了德日的軍國(guó)民體育思想、美國(guó)等西方國(guó)家的自然主義體育思想和前蘇聯(lián)體育教育理論的深刻影響，并逐漸確立了具有我國(guó)社會(huì)主義特色的學(xué)校體育體系。自此之后，學(xué)習(xí)日本、歐美的傾向始終存在著，最顯著的表現(xiàn)是對(duì)先進(jìn)國(guó)家學(xué)校體育政策的移植。但是，是否應(yīng)當(dāng)移植他國(guó)學(xué)校體育政策則應(yīng)首先考慮該項(xiàng)政策的執(zhí)行力。如若執(zhí)行力偏低，則應(yīng)被排除在外。因此，執(zhí)行力是“移植學(xué)校體育政策”可行性不可忽視的判斷因素。

3 小結(jié)

文章通過(guò)借鑒企業(yè)和公共行政領(lǐng)域關(guān)于執(zhí)行力的研究成果，首次對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行力的概念進(jìn)行了界定，并就學(xué)校體育政策執(zhí)行力的構(gòu)成因素、意義和作用進(jìn)行初步探討。認(rèn)為“能力”和“效力”是學(xué)校體育政策執(zhí)行力的基本內(nèi)涵，學(xué)校體育政策執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育政策目標(biāo)的根本保證，是調(diào)整、完善學(xué)校體育政策的重要依據(jù)，是判斷“移植學(xué)校體育政策”可行性不可忽視的因素。學(xué)校體育政策執(zhí)行力主要由個(gè)人執(zhí)行力、組織執(zhí)行力、學(xué)校體育政策本身、執(zhí)行資源與環(huán)境等要素構(gòu)成。

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OntheExecutiveAbilityofthePolicyinSchoolPhysicalEducation

Wang Shuyan1，Wu Wei2,Zhao Yingjun3

(1.Institute of Physical Education,Qigihar University,Qiqihar，161006,Heilongjiang,China;2.The Department of Physical Education,YanShan University,Qinhuangdao，066004,Hebei,China;3.Qiqihar No.3 Middle School,Qiqihar,161006,Heilongjiang,China)

In school physical education field,the study on the executive ability is blind spot.The article refers to the study results in the enterprise and administration fields.It focuses on the discussion of the concept,function,and the make-up elements of the executive ability of the policy in school physical education in our country.All the study will promote the overall development of school physical education in a new angle as well as implement the policy from the central government of strengthening the young people exercises and enhancing their health.

the policy of school physical education；policy execution；policy executive ability

2009-06-10；

2009-08-20

王書(shū)彥(1969-)，女，黑龍江通河縣人，博士，副教授，研究方向：學(xué)校體育。

G807.0

A

1672-1365(2010)02-0109-02