武術類民間組織管理的現狀、問題與對策研究

李鳳成

(福建師范大學 福清分校，福建 福清 350300)

武術類民間組織管理的現狀、問題與對策研究

李鳳成

(福建師范大學 福清分校，福建 福清 350300)

隨著經濟體制的轉變，各種武術民間組織迅速成長。為順應管理的現實需要，中國初步建立了武術類民間組織的相關法規體系，形成了雙重管理體制和分類指導、突出重點的指導方針，但也存在一些體制和組織自身上的問題。運用文獻資料、邏輯分析等研究方法對武術類民間組織管理中的難點進行剖析，并提出相應對策。

民間組織；武術；管理

依據國家民間組織管理局的官方分類，民間組織分為三類，即社會團體、民辦非企業單位和基金會[1]。本研究所述武術類民間組織主要是指武術社團(包括各級綜合性武術協會、單項拳種協會等)和武術類民辦非企業單位(包括民辦武校及武術館、拳社、武術輔導站等習武場所)。武術社團和武術類民辦非企業單位的組織性質相同，都是非營利性群眾組織，都實行“分級管理、雙重負責”管理體制。但二者也有不同，區別主要體現在舉辦主體和活動類型上。由舉辦主體看，社會團體的舉辦主體是公民，民辦非企業單位的舉辦主體是除政府機關以外的組織及個人。由活動類型看，社會團體因其是公民自愿組織成的會員制組織，它的活動往往具有不定期性，組織結構較松散；民辦非企業單位因其從事的是社會服務，其活動具有經常性、連續性，組織結構具有實體性特征。本研究的目的在于：按照中央提出的“堅持培育發展和監督管理并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用”原則，對武術類民間組織發展現狀及其管理問題進行總結和展望，并提出相應的培育扶持對策，為充分發揮其在公共體育服務體系建設中的作用、促進其實現良好治理提供理論支撐。這既是民政、教育、體育等政府部門實際工作者的工作需要，也是體育理論工作者的重要使命。

1 我國武術類民間組織發展概況

改革開放特別是20世紀90年代以來，隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，各領域民間組織在我國如雨后春筍，迅速成長，在改革開放事業和社會經濟生活中發揮越來越重要的作用，武術類民間組織也因此獲得了成長的制度空間。

1.1武術社團數量的增長和類型的多樣化

建國后到改革開放前的一段時間里，經過50年代的社團“大清洗”和長時期的“一體化”社會，我國武術類民間組織并沒有發展的制度空間，盡管中國武術協會早在1956年就已經成立，但其不過是原國家體委訓練競賽司下設的武術科的一塊牌子。改革開放后，隨著體育社會化改革的提出，各省(市、自治區)的官辦武術協會紛紛成立，采取與地方體委相關職能部門一個機構，兩塊牌子的組織模式。20世紀90年代以來，武術社團獲得較快發展，不僅表現在數量增長較快，也表現在社團的種類也朝著多樣化的方向發展。在縱向上形成以中國武術協會為中心，深入各省市縣的一個全國性武術協會組織網絡，在橫向上形成綜合性社團、各拳種社團與研究型社團并存的多類型組織構架。各級各類武術協會網絡的建立為武術運動的普及和規范化發展發揮了積極的作用。

1.2武術類民辦非企業單位獲得快速發展

對武術傳播、交流、發展具有重要作用的另一種民間組織形式——武術類民辦非企業單位也隨之展現出蓬勃的發展生機。這些以民辦非企業單位形式存在的武術類民間組織多以院、社、館、校的名稱命名，對政府辦武術事業的不足起到積極的、必要的補充作用。以民辦武校為例。據有關部門統計，山東省民辦武校一度增至600余所，在校生達10余萬，注冊資金近20個億，評估資金超過20個億，是全省社會力量辦學的主體。河南省也一度超過600余所，在校習武人數達10余萬。[2]另據統計：“我國曾有各類民辦武術學校近12000多所，學生人數逾數百萬。[3]民辦武校、武館等武術類民辦非企業單位的大規模發展，吸納了大量的民營資本，大大拓寬了武術在國內外的傳播途徑，為中國武術的傳承和普及、培養競技武術后備力量、培育武術市場、促進我國武術產業的形成、推動我國武術事業的發展發揮了重要作用。河南塔溝武校從2003-2009年連續七年登上中央電視臺春節聯歡晚會的舞臺、2000余名學生參加2008年奧運會開幕式的太極拳表演，充分說明武術類民辦非企業單位的重要作用和發展潛力。

1.3草根武術組織展現旺盛活力

近幾年，大量自下而上成立的社區群眾武術隊、武術站點、學校武術社團等草根武術組織的活力和社會作用越來越受關注。根據登記管理情況，這些草根武術組織可以分為三類，一類是機關、團體、企事業單位內部成立的武術組織，根據《社會團體登記管理條例》第三條規定，這一類組織免于到民政部門登記注冊；第二類草根武術組織由于資金、規模等原因，達不到國家規定的登記注冊的條件，在街道社區進行“備案”，具有“準社團”或“準民辦非企業單位”的性質。第三類是沒有任何法律地位的草根武術組織，完全處于自生自滅狀態。總體看來，草根武術組織參與人數多，活動多，具有形式上的松散性和內在的凝聚性，并且呈多樣化、規模化發展趨勢，不僅滿足了相當一部分人群參與武術健身的需求，而且活躍在廣大社區，豐富了人民群眾的業余文化生活，成為人們體育生活中一個較為活躍的音符。

2 我國武術類民間組織管理現狀

2.1初步建立起相關法律法規政策體系

《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《民辦教育促進法》、《體育法》、《全國性體育社會團體管理暫行辦法》、《教育類民辦非企業單位登記辦法》、《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》、《關于加強各類武術學校及習武場所管理的通知》等一系列法律法規的相繼出臺，為武術類民間組織發展提供了制度保證。同時，各地方政府根據國家的法律法規，結合本地實際，也紛紛制定了一些富有地方特色的武術類民間組織管理的地方性政策法規，標志著政府對武術類民間組織的管理逐漸納入法制化、規范化管理的軌道。

2.2確立了武術類民間組織的雙重管理體制

目前我國對民間組織實行的是登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制。各級民政部門是武術社團和武術類民辦非企業單位的登記管理機關，主要負責武術類民間組織的籌備審批、成立審批，指導武術類民間組織建立健全各項管理制度。各級體育部門、教育部門是武術類民間組織的業務主管單位，主要側重于武術類民間組織的日常業務管理。此外，一些地方依據《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的相關規定，采用了變通的方法，或在雙重管理的基礎上成立了民間組織的綜合協調機構，或將武術類民間組織的業務主管權力委托給其他社會組織。

2.3形成了分類指導、突出重點的發展方針

近年來，武術類民間組織管理部門根據組織形式、形成類型等不同特點，對武術類民間組織實施分類指導，進一步增強管理的針對性和有效性。一是對依法登記注冊的武術社團和武術類民辦非企業單位實施規范管理；二是對未正式登記的草根武術組織實施“備案制”的引導管理；在分類管理的同時，許多地方本著“重服務、重扶持、促發展”的九字方針，對于依法登記注冊，符合經濟社會發展需要的武術類民間組織予以重點扶持，制定對武術類民間組織的優惠政策及扶持方式，諸如征用土地有償或無償問題、政府在稅費上的減免問題、服務問題(教練員培養、醫療保險、職稱評定等)、經費資助和補償問題等。

3 問題與障礙

3.1非營利組織的營利性

武術類民間組織是非營利組織，但實際運作中大量存在營利化傾向。“營利化傾向”是指民間組織通過舉辦實體等方式運作于市場，脫離了會員，其最終趨向目標是市場營利組織，偏離了民間組織的本質。[4]這一問題主要存在于武術類民辦非企業單位當中。以民辦武校為例。《社會力量辦學條例》總則第六條明確指出:“社會力量興辦教育機構，不得以營利為目的”。從《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定看，非營利性是民辦武校的一個重要標志。從教育屬公益性事業看，民辦武術學校不同于私營企業，學校是民辦而非民有，為社會所屬而非私人專屬，因此，民辦武術學校應遵循公益性原則決不以營利為目的。但實際情況是，在民辦武校中普遍存在著公益性要求與營利性動機共生的現象。遺憾的是，現有法律法規尚沒有在民辦武校如何確保其公益性和非營利性上做出嚴格的規定，使其有了操作的空間。

3.2非政府組織的政府性

武術類民間組織是非政府組織，但當前一些官辦組織“二政府”現象較為嚴重。這一問題主要存在于官辦武術社團當中。1988年開始，國家體委開始了運動項目協會實體化的改革試點工作。武術協會作為12個運動項目協會實體化的試點之一，被列為國家體委差額預算管理單位的事業性實體協會。1990年4月，原國家體委下發了“關于中國武術協會實體化的通知”，經中央機構編委會批準，在中國武術協會實體化的基礎上，成立了國家體委武術運動管理中心，既是原國家體委直屬事業單位，也是中國武協的常設辦事機構，具有官民二重性。各地方武術社團也基本沿用著這一“同構”的組織模式，這些武術社團在運作網絡、資金來源、公眾信任度等方面，都依賴于政府，實質上是作為政府的附屬機構在發揮作用，嚴重偏離了民間組織的本質屬性。出現這一問題的原因一是我國長期“一體化”社會造成各類社團自主性差，無法獨立開展活動；二是一些政府行政部門在既得利益的驅使下，難以割舍已有的權力。一些政府部門通過發起創辦武術民間組織變相地截留權力，甚至出于自身利益隨意擴大職能，干預本應由武術民間組織管理的事務，從而達到獲利與控制的目的。

3.3草根武術組織的管理困境

我國民間組織在登記注冊上所采取的嚴格的登記許可制度，特別是通過“登記管理機關”和“業務主管單位”兩個不同政府職能部門分別審批、各自負責的所謂“雙重管理”制度，形成了在武術類民間組織登記注冊方面幾乎高不可攀的門檻，使得公民自發的結社愿望和要求難以通過法規設定的合法渠道加以實現。盡管這些草根武術組織具有民間性、自治性等非營利組織所應具有的本質特征，但從合法性角度看，由于現行民間組織登記管理制度的門檻限制，這些草根武術組織其實只得到民眾的認同，具有社會合法性，而沒有也很難得到政治、行政和法律方面的合法性。它們一般僅在社區內有一個備案，其發展基本上取決于基層政府及其派出機構的態度：如果持積極態度，那么這些草根組織的活動就好開展，人員好組織，經費好籌集；相反則活動很難開展，經費難于籌集。同時，草根武術組織的活動又必須滿足社會的需要，否則就無法獲得社會的認可和支持，失去生存的基礎。可以看出，很多草根武術組織在滿足政府喜好和群眾需求的夾縫中生存，處于自生自滅的尷尬境地。

4 對策與建議

4.1充實現有武術社團

當前，武術社團的發展重在改革。其突出的問題不在于建立更多的新型武術社團，而是如何把現有虛設的武術社團轉變為新型組織，使其真正發揮作用。新中國成立后，在計劃經濟環境中形成了高度集中的體育管理體制，與之相適應的是武術的政府管理型體制，政府壟斷了社會的資金、人才、信息等武術資源，一方面使武術社團組織的工作與政府工作出現重復，另一方面，武術社團組織對政府的依賴性加大，人員由政府配備，所需事業經費統由國家預算開支，武術社團組織失去了民間性。盡管從20世紀80年代我們就開始項目協會實體化改革，但遺憾的是，20多年來并沒有培育出一個實體化的協會，反而出現了改革停滯不前的境地，這種狀況也限制了武術社團組織的發展。以上的問題說明，充實現有武術社團的前提，在于確定政府體育部門與武術社團的職能范圍，明確定位、合理放權，是解決這一問題的兩個重要環節。

4.2大力發展武術類民辦非企業單位

當前，社會上對武術社團在體育事業以及全面健身中的作用有一定的認識，但對武術類的民辦非企業單位的重要作用卻缺少必要的理解。黨的十六屆六中全會決定就已明確提出：國家鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位，鼓勵對從事全民健身事業的體育類非營利組織的捐贈和贊助。為此，應提高對武術類民辦非企業單位的認識，大力宣傳和發展武術類民辦非企業單位，依靠社會力量在社區興辦武術場館、拳社、武術俱樂部等，使武術類民辦非企業單位深入社區，積極開展各類健康向上的文化體育活動，豐富人民群眾的生活，為開展全民健身活動提供優質服務，充分發揮武術類民辦非企業單位在全面健身運動中的作用。另外，對武術類民辦非企業單位在人員編制、職稱評定、醫療保險、養老保險、稅收減免等方面，應制定完善相關政策。

4.3管理與培育并重

近幾年來，各地武術社團、武術學校及武術館、拳社、武術輔導站等習武場所的發展十分迅速，對于弘揚中華民族優秀的傳統文化，普及群眾性武術活動，培養武術人才等起到了積極的作用。但在其發展過程中，也出現了一些不容忽視的問題。有的未經主管部門審核、審批；有的存在嚴重治安隱患，容易引發治安災害事故和人身傷亡事件；有的辦學、辦場所宗旨不端正，利用虛假廣告騙取群眾錢財。這些問題的存在，影響了武術事業的健康發展，在社會上造成惡劣影響。因此，應繼續加強政府對武術類民間組織的監管力度。然而，對于武術類民間組織不能只是一味嚴管，而限制其向前發展，從陸續頒布的相關法規和相應規定以及清理整頓的情況來看，政府在嚴格登記和管理制度上下了大功夫，但是培育和扶持政策卻幾乎體現不出來，因此要進一步推進武術民間組織的發展，應當做到即制定發展的規則和準繩，又提供寬松的發展空間，轉變觀念，優化措施，加強對武術民間組織，特別是對基層草根武術組織的培育工作，做到管理與培育并重。

4.4加強組織財產與財務制度的監督

武術類民間組織作為非營利性組織，從事的是公益體育、教育事業，為減少組織管理者謀取私利行為的發生，對組織的財產與財務制度進行監督就顯得尤為必要。以民辦武校為例，民辦武校的經費來源主要依賴于收取學生學費、接受社會捐助和政府資助，其財務狀況不僅涉及學生權益，而且涉及捐助人和納稅人的利益，因而應接受政府及社會的監督。對民辦武校進行財產與財務制度的監督，主要是檢查民辦武校是否遵守國家規定的有關財務制度，學校內部財務管理制度是否健全，收入支出是否合理合法，是否用于章程規定的業務范圍等內容。

4.5加強武術類民間組織能力建設

武術類民間組織能力建設的重要意義在于，武術類民間組織要在社會領域發揮作用，要能在政府和社會的協調發展中獲得應有的地位，最重要的是組織本身的科學管理和高效的工作業績，武術社團和武術類民辦非企業單位需要有自己的管理理念、方法和體系。從某種程度上，組織結構的原始化狀態、低效率的工作方法，缺乏明確的目標和使命感，以及大批業余化的管理隊伍，是制約武術民間組織完成自己使命、進一步發展的最大瓶頸。為此，需要加強人員培訓，推進組織人員的專業化和職業化，建立合理的組織結構和決策機制，從根本上推動武術類民間組織向前發展。

[1] 國家民間組織管理局．中國民間組織評估[M]．北京：中國社會出版社，2007．

[2] 武術中心調研組.民辦武校現狀及發展趨勢調研報告[J]．中華武術，2006(1)：5-9．

[3] 江百龍，黃治武．我國民辦武術學校興起的社會學原因探微[J]．武漢體育學院學報，2005，39(2)：70-73．

[4] 馬立．中國民間組織管理研究[J]．理論月刊，2007(1)：89-92．

WushuFolkOrganizations:Status,IssuesandAdvice

Li Fengcheng

(P.E. Department,Fuqing Branch of Fujian Normal University,Fuqing,350300，Fujian，China)

With the changement of planned economy to socialist market economic system,a variety of Wushu folk organizations got rapid growth since the reform and opening.Conform to the realities of management required,the government set up a system of laws and regulations related a double management system.However,there are some issues about system and organizations of their own.Documentary study,logical analyses are used to explain the status quo of Wushu folk organizations,some considerations about their development put forward.

folk organization;wushu;management

2009-11-12；

2009-12-20

李鳳成(1975-)，男，山東海陽人，碩士，講師，研究方向：民族傳統體育研究。

G852

A

1672-1365(2010)02-0136-03