南水北調中線天津干線工程社會影響分析

李熙云 彭新德

（天津市水利勘測設計院，天津 300204）

概述

南水北調天津干線是南水北調中線工程的重要組成部分，將丹江口水庫的優質水源安全、可靠的輸送到天津，為天津提供一個水量豐沛、水質優良的生活和工業用水水源，工程規模巨大，投資多，綜合效益顯著，對天津市及周邊地區社會經濟發展影響深遠。社會影響分析從以人為本的原則出發，從規劃的層面研究分析南水北調天津干線工程對經濟發展的影響，對社會可持續發展的影響以及對生態環境的影響。

社會評價框架圖

1、對居民收入的影響

（1）影響范圍及程度：影響范圍為南水北調中線工程沿線區域及供水范圍內的城鄉用水戶，水價提高對絕大多數居民影響很小，對少數低收入居民有一些影響。

（2）可能出現的后果：①工程的實施，增加了天津市基本建設投入，擴大了內需。工程實施期間，為動遷和安置區居民提供了商業、餐飲業、農副產品銷售、運輸、砂石料加工銷售等就業機會，為增加居民收入提供了有利條件。②天津干線工程涉及2個省（市）的11個縣（區）30個鄉鎮160個行政村，搬遷人口733人，永久征地916.16畝。工程占地拆遷區的居民，農村人口通過占地補償、耕地調整、生產發展扶持等使農業收入不低于或高于原有水平；城鎮搬遷人口集中在城鎮區內建房安置，仍從事原有職業，不降低原有收入水平。③由于水價的提高，使用水戶增加水費支出。水價承受能力分析表明，絕大多數用水戶可承受，少數低收入用水戶水費支出相對過高。

（3）措施建議：保證補償資金足額到位。建議在施工用工、開辦運輸、建材加工銷售、從事二、三產業用工方面，施工單位和地方政府應對遷占區居民增收給予照顧。對于少數低收入居民，可采取定額水價管理辦法。這樣一方面促進節約用水，另一方面也使低收入人群生活不受影響。

2、對居民生活水平和生活質量的影響

（1）影響范圍及程度：對工程遷占區居民、供水范圍內的城鄉用水戶，負面影響較小，正面影響較大。

（2）可能出現的后果：①在施工過程中對遷占區居民生活會帶來暫時的不利影響。可能出現的后果是短期內各項對群眾生活有影響的基礎設施，如道路、供電、供水、通訊等項建設不能完全恢復。②提高城市供水保證率，緩解水資源的供需矛盾，改善水質，控制地下水的超量開采，改善生態環境，從而提高居民生活水平和生活質量，保障天津市社會穩定，促進社會經濟可持續發展。

（3）措施建議：對負面影響工程開工后應抓緊基礎設施恢復建設，縮短對生活生產不安定的影響時間。

3、對居民就業的影響

（1）影響范圍及程度：對南水北調中線工程沿線區域甚至整個受水區，負面影響較小，正面影響較大。

（2）可能出現的后果：工程拆遷房屋86497.25m2，涉及村組副業45家，工業企業16家，單位2家。個別企業因為水價提高和工程拆遷等，可能造成停產而導致少量職工失業。工程施工中有大量的資金投入，將拉動沿線地區的二、三產業發展，提供更多的就業機會。工程建成后將緩解城市水資源的供需矛盾，有利于需水產業的發展，同時有可能產生與輸水工程相關的附屬產業，這些發展都為失業人員提供了就業機會，逐步向開發性移民、可持續移民方向轉變。

（3）措施建議：政府應加大產業結構調整，加強技術改造，提高企業水價承受能力。工程實施過程中，多給影響區提供就業機會。

4、對不同利益群體的影響

（1）影響范圍及程度：對供水范圍內的工業、農業、城市居民等各個群體，影響一般。

（2）可能出現的后果：①工程實施為天津輸送大量優質的長江水，對于某些工業而言，水質的好轉將會提高產品的合格率，有利于生產。但水價的提高使得廠家加大成本，降低利潤，對工業的影響有利有弊。②對于農業而言，污水灌溉、污水養殖將有所改善。③對于城市居民而言，生活質量將得到明顯改善，但是水價的提高又會加重低收入居民的生活負擔。④簡言之，水質的好轉將有利于社會各群體，但水價的提高將對各群體產生不同程度的影響，對于少數低收入用水戶，水費支出相對過高，將造成一定的經濟負擔。

（3）措施建議：對于南水北調大型工程項目，如果僅靠短期水價的提高來收回成本，將會對社會各方造成負擔和壓力，可以通過國家政策調控或者增加國家投入等方式進行協調。對于低收入居民，可通過政策措施，降低其水費，減輕高水價對低收入居民的影響，真正提高人民的生活質量。

5、對脆弱群體的影響

（1）影響范圍及影響程度：對供水范圍內的低收入的城鄉用水戶有一定負面影響

（2）可能出現的后果：由于水價的提高，使用水戶增加水費支出。對于少數低收入用水戶，水費支出相對過高，將造成一定的經濟負擔。

（3）措施建議：對于低收入居民，可通過政策措施，降低其水費，減輕高水價對低收入居民的影響，真正提高人民的生活質量。

6、對地區文化、教育、衛生的影響

（1）影響范圍及影響程度：對供水范圍內文化部門（產業）、教育部門、衛生部門，正面影響較大。

（2）可能出現的后果：①工程遷占區涉及學校2座，施工期可能影響學校上課。不涉及醫院、文化部門。②由于工程補充了天津市的水資源供應量，天津市內地表水環境惡化問題及濕地縮減問題將得到抑制，對天津及華北地區生態環境將產生巨大的有利影響。南水北調中線一期工程將大大促進天津市文化、教育、衛生等方面的發展，有助于將天津建設成為環境優美、適宜人居和創業的綠色生態城市和現代化大都市。

（3）措施建議：施工前先完成學校等單位的遷建工程，施工場區的污廢水、建筑及生活垃圾按環境保護設計進行處理，加強施工人群的衛生防疫工作，不會對當地衛生條件造成影響。

7、對地區基礎設施、社會服務、容量和城市化的影響

（1）影響范圍：施工沿線、供水范圍內城市基礎設施建設、社會服務、城市容量等。

（2）影響程度：負面影響較小，正面影響很大。

（3）可能出現的后果：①施工沿線涉及的專業項目有輸電線路195條，通信線路262條，有線電視線路7條，各類管道27條。②對工程建設影響到的基礎設施有專項設計和投資，按原標準恢復。由于天津市長期缺水和水質惡劣，城市容量由于缺水嚴重受限。南水北調中線一期工程的實施，將補充天津市的水資源供應量，促進天津市的基礎設施建設，天津的城市容量在相當長一段時期內也不會因為缺水而受限。這將有助于把天津市建設成為現代化港口城市和北方重要的經濟中心，支撐天津市國民經濟與社會的可持續發展。

結語

對南水北調中線一期工程天津干線項目進行社會影響分析，有利于經濟發展目標與社會發展目標協調一致，防止片面追求項目的經濟效益，減少社會矛盾和糾紛和促進社會穩定，避免和減少項目建設和運營的社會風險，實現經濟、社會、環境的協調可持續發展，促進水利建設項目效益的充分發揮。