新疆阿拉山口口岸發展現狀與前景分析

程云潔

阿拉山口口岸是中國與哈薩克斯坦的邊境口岸,在博爾塔拉蒙古自治州境內,是第二座亞歐大陸橋中國段西部的橋頭堡,是全國和新疆對中亞和歐洲陸路開放的重要樞紐和平臺。

阿拉山口口岸始建于1990年6月,1991年7月鐵路開辦臨時貨運,1992年6月正式開辦客貨營運,1992年12月1日正式向第三國開放,公路口岸1992年12月正式開通,2006年7月中哈石油管道正式運營,至此,阿拉山口成為我國唯一的鐵路、公路、輸油管道三位一體的國家一類陸路口岸。2009年,阿拉山口口岸過貨量達到2323.92萬噸,創歷史新高。阿拉山口口岸每年的過貨量平均可以占整個新疆17個口岸總過貨量的88%,阿拉山口已成為西北地區過貨量最大、效益最好的陸路口岸。

一、阿拉山口口岸發展的現狀

(一)阿拉山口公路口岸發展情況

阿拉山口公路口岸1995年12月2日正式開放。1996年通過阿拉山口公路口岸的貨運量只有2.1萬噸,占到當年阿拉山口口岸進出口貨運量的1%,從1996年-2009年雖然阿拉山口公路口岸過貨量在不斷增長(除了2002、2003、2009年下降),公路運輸和鐵路運輸相比,運輸費用較高,運力較小,風險較大等因素影響,阿拉山口口岸公路運輸量一直較小,2007年阿拉山口公路口岸過貨量突破20萬,為22.15萬噸,2008年阿拉山口公路過貨量達到歷史新高,為24.22萬噸,也只占當年口岸總貨運量的1.27%,阿拉山口公路口岸相對于鐵路口岸發展較為滯后。

(二)阿拉山口口岸鐵路口岸發展情況

1991年7月20日阿拉山口鐵路口岸開始臨時貨物運輸,當年完成進出口貨物量15萬噸,最初設計年換裝能力為270萬噸,1991年過貨量15.8萬噸,1995年突破100萬噸,2001年突破500萬噸。2003年阿拉山口口岸被列為國家重點建設和優先發展口岸,因過貨量快速增長且突破設計能力,鐵道部2003年投資3.7億元對鐵路車站進行擴能改造,2004年完成鐵路擴容改造,鐵路換裝能力由最初設計的350萬噸提高到1300萬噸,從根本上解決了出口貨物裝運瓶頸問題。2005年阿拉山口鐵路口岸過貨量突破1000萬噸。2006年口岸鐵路過貨量達到1 311萬噸。2007年阿拉山口海關以推動口岸“大通關”建設、增強口岸過貨能力的提升為工作重點,采取多項措施促進口岸及自治州外經貿事業的發展,促進口岸物流通暢。2007年7月24日開工建設阿拉山口集裝箱換裝庫工程,新建的集裝箱換裝庫具備“一關兩檢”功能的全天候換裝庫,年換裝能力達20萬標準箱,新建的阿拉山口換裝庫是迄今為止亞洲最大的室內鐵路集裝箱換裝庫,它的建成徹底解決了口岸受大風影響不能進行換裝而降低口岸過貨效率問題,可以全天候進行換裝作業。2009年口岸鐵路貨運量達到1551萬噸,從1996到2005年,鐵路過貨量占到總過貨量的98%以上,2006年以后由于管道運輸的開通和運量的不斷增加,鐵路過貨量比重不斷下降,2009年只有66%,但鐵路依然是阿拉山口口岸最重要的運輸方式。

(三)阿拉山口口岸管道運輸發展

2004年6月30日,中國石油天然氣集團和哈薩克斯坦國家石油天然氣公司合資成立中哈管道有限責任公司,雙方各占50%的股份,共同投資建設中哈原油管道——1期工程“阿塔蘇—阿拉山口”段。管道西起哈薩克斯坦阿塔蘇,東至中國阿拉山口口岸,是中國歷史上第一條跨國長輸管道,首站設在阿拉山口,石油管道的開通,使阿拉山口口岸成為鐵路、公路、地下管道三位一體的陸路口岸。中哈原油管道將哈薩克斯坦豐富的油氣資源與中國穩定的石油消費市場直接連接起來,標志著中哈兩國在能源領域的合作進入新的發展階段。中哈原油管道最初運力為每年1000萬噸,第二期工程計劃于2011年完成,輸油能力將提高到每年2000萬噸。2009年12月15日,中國-中亞天然氣管道開始向我國西氣東輸二線輸氣,我國開始以管道方式進口中亞天然氣,中亞天然氣管道建成后,土庫曼斯坦將在30年內每年向中國提供300億立方米天然氣,對我國目前的能源結構改善起到積極作用。中哈石油管道和中哈天然氣管道被稱為“能源絲綢之路”,使中亞正成為中國重要能源供應基地。

二、阿拉山口口岸發展面臨的問題

(一)口岸基礎設施資金缺乏

從1991-2008年間,阿拉山口口岸基礎設施建設累計投入資金24.8億元。其中:國家累計投入0.54億元,其它為地方和社會資金,由于邊境口岸建設目前主要是以當地政府投入為主,國家對邊境口岸的投入十分有限,阿拉山口口岸地處偏僻地帶,經濟落后,新疆自治區財力有限,加之地方財政困難,無法籌措到足夠的資金投入口岸建設,導致對口岸基礎設施的投入不足,投入到口岸建設上的資金和口岸發展之間缺口較大,口岸的基礎設施狀況與口岸的發展速度和戰略地位極不匹配,口岸的發展需要得到更多的政策、項目和資金扶持。建議國家設立口岸專項扶持發展基金,采用“誰投資,誰收益”的原則引入其它建設資金。

(二)口岸物流發展滯后

阿拉山口口岸自1991年開辦鐵路臨時貨運以來,過貨量以每年34%的速度遞增,而阿拉山口口岸物流僅限于裝卸、儲存等簡單物流服務,不利于新疆過境貨物的周轉。首先,邊境口岸物流倉儲基礎設施和配套能力不足,邊境口岸物流倉儲技術落后,尚未建立高效便捷、銜接順暢的現代化物流體系。其次,物流企業規模較小,“大而全”、“小而全”的企業物流運作模式比較普遍,物流服務組織化和集約化程度不高。再次,物流人才嚴重缺乏,缺乏即有實際操作能力又通曉國際物流標準的實用型物流人才,物流人才培養不能滿足社會的需要。口岸要通過完善基礎設施、優化投資環境等多種措施發展口岸物流業,解決口岸物流滯后問題。

(三) 邊境貿易政策調整頻繁

邊境貿易政策不穩定性,調整頻繁,現行的邊境貿易政策,一般在一至三年內調整一次,優惠政策有“短期化傾向”,不斷調整邊境貿易政策,導致邊貿企業注重眼前利益的短期行為,不利于邊境貿易的長遠發展。如邊境貿易進口稅收減半政策是邊境貿易各項優惠政策的主要內容之一,國家不斷調整邊境貿易進口稅收范圍和減少優惠幅度,先后取消了鋼材、成品油、非合金鋁錠、精礦、銅材、鋅等邊貿進口關稅增值稅減半計征優惠政策,這些產品是阿拉山口主要進口產品,導致鋼材及有色金屬等我國急需的原料進口減少,阿拉山口邊貿的增長幅度下降。建議國家利用WTO邊境貿易例外原則,給予口岸優惠和穩定的邊貿政策。

(四)阿拉山口口岸通關階段性不暢

每年阿拉山口都會出現階段性通關不暢,其主要原因:一是由于阿拉山口地理環境惡劣,大風、夏季高溫以及冬季大雪等惡劣自然環境影響,導致被迫階段性閉關。二是哈薩克斯坦的海關人員、海關政策、海關規則變動頻繁,令我國外貿企業難以適應,導致通關不暢。三是哈薩克斯坦非關稅壁壘的存在,以及法制不健全或法律執行上存在的不規范行為,如灰色清關現象,影響了中國優勢商品對哈國的出口。建議我國通過外交途徑和哈國協商溝通交流機制,增加哈國海關領域法律法規的一致性和透明度,減少貿易壁壘和取消灰色通關,促進通關便利,確保歐亞大陸橋安全暢通。

(五)人才缺乏

由于阿拉山口地處邊遠,交通不便,離最近的博樂市區79公里,而且自然環境惡劣,基礎設施不完善,導致阿拉山口人才隊伍不穩定,而且各類人才短缺,2009年口岸實有人口10275人,其中戶籍人口只有1648人,暫住人口8627人,常駐人口占口岸實有人口的16%,大量的流動人口對制約了口岸的發展,口岸應積極推進人才戰略,制定優惠政策,大量吸引德才兼備、具有開拓創新的高級管理人才和技術人才,優化口岸人才環境。

(六)口岸經濟發展緩慢

阿拉山口口岸經濟發展緩慢,出口商品多為中東部地區生產,地產品的進出口規模較少,新疆自身地產產品占出口全部產品不到30%,口岸工業經濟增長緩慢,一方面,口岸工業缺乏特色產業的支撐與拉動。另一方面,口岸加工貿易滯后,由于工業配套設施落后、人力資源不足等因素制約著口岸加工貿易發展。阿拉山口口岸今后要積極發展邊境特色產業,注重落地工業的發展,大力發展加工貿易。

三、阿拉山口口岸發展的國際化前景

新亞歐大陸橋東起我國江蘇連云港,西出新疆的阿拉山口,終點為荷蘭的鹿特丹港,在中國境內由隴海、蘭新兩大鐵路子線構成,橫貫江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、新疆六省,穿越中國、哈薩克斯坦、荷蘭等七個國家,因此,阿拉山口口岸是我國連接東南亞國家、地區通往中亞和歐洲國家的咽喉要道,為進一步發揮阿拉山口口岸作用,要全面推進和加快阿拉山口口岸國際化建設。

(一)進出口商品中轉集散地和國際物流中心

阿拉山口鐵路口岸是我國聯結亞太地區和歐洲之間的咽喉,我國西北、華北、西南等地對中亞、歐洲等國的進出口貨物都可以通過口岸來運輸,口岸擔負著國家向西開放,同中亞、西亞及歐洲國家貿易發展的重要樞紐,同時口岸為新疆引進境外先進的設備、技術和資金以及能源等生產要素提供了通道。阿拉山口公路口岸以博——阿公路,烏-伊公路,塔城——阿拉山口公路為依托,吸引了全國和新疆及國內外的客商發展貿易。另外,中和石油管道和中哈天燃氣管道的建成將為我國提供了大量的石油、天然氣能源,是我國重要的西部陸路能源大通道,因此,阿拉山口擔負著中、哈、俄、德等國的進出口物資的中轉運輸任務,發揮著不可取代的物流集散功能。

目前阿拉山口已被納入新疆維吾爾自治區最具發展潛力的口岸經濟貿易區和綜合物流配送中心。涉外物流、貨代、倉儲企業不斷增加,公用型保稅物流園區建設也已經啟動,打造現代物流平臺,吸引疆內、外規模以上物流集團入駐園區,做大做強口岸物流產業,優先發展包裝、搬運、保險等現代物流衍生業,促進口岸現代物流業快速提升,把阿拉山口建設成進出口商品中轉集散地和現代物流中心。

(二)高水平的工業園區和高新技術產業聚集區

阿拉山口在依托國際大通道在進口木材加工、皮革加工、鋼鐵加工、管道防腐、建材、小五金等工業發展的基礎上,重點拓展石油化工、金屬加工等工業領域,發展邊境地區的特色產業,培育一批具有一定國際競爭力優勢產業,將阿拉山口建立成高水平的工業園區。

充分依托阿拉山口自身及周邊地區資源優勢和產業基礎,加快高技術的開發和產業化,重點發展以風能為主的新能源、以石油、天然氣為原料的新材料、生物技術等產業,加快培育新技術龍頭企業,大力發展中小型科技企業,堅持招商引資和高新技術相結合,提高招商引資水平和質量,構建以阿拉山口為核心的高新技術產業聚集區。

(三)現代化的邊境口岸城市

阿拉山口口岸經過20年的建設與發展,口岸基礎設施不斷完善,目前口岸已形成鐵路口岸區、公路口岸區、邊民互市區、商業區、倉儲區、行政辦公區、生活服務區、綠化環保區等8大功能區,城市特色日益突顯,城鎮化、工業化水平不斷提高,投資環境不斷改善,一個現代化的邊境口岸城市雛形在西部邊陲已初步顯現。

中央新疆工作座談會、新一輪西部大開發戰略以及東部產業轉移給新疆帶了新的發展機遇,阿拉山口要抓住發展機遇,將阿拉山口建成人流、物流、資金流聚集,具有現代化功能和設施的邊境口岸城市,阿拉山口的發展將對我國外貿的發展、新疆經濟發展和社會穩定起到積極的促進作用。▲

參考文獻:

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2須同凱主編 《絲綢之路上的新商機—中亞經貿投資指南》,[M],中國海關出版社,2007

3《俄羅斯中亞東歐研究》1995—2010年諸期,[J],中國社會科學院東歐中亞研究所

4段秀芳,中國新疆與中亞經貿發展面臨八大機遇[J],經濟問題探索,2007年第3期。