海南農產品出口面臨的困難與對策分析

胡 勇 羅美玲 海南大學三亞學院

海南農產品出口面臨的困難與對策分析

胡 勇 羅美玲 海南大學三亞學院

海南省是一個農業大省，擴大農產品出口將會大大優化海南農業的產業結構。今年國務院關于加快推進海南國際旅游島建設發展的意見中，六大戰略定位之一就是要把海南建成國家熱帶現代農業基地，這更加顯現了加快海南農產品出口的重要性。

一、海南農產品出口現狀

農業是海南的支柱產業。經過加快農業內部結構的調整，目前海南農業形成了水產品、熱帶水果、畜禽產品、瓜菜、糧食、熱帶作物六大類主要農產品。

大多數海南農產品的產量總趨勢是不斷增長的，其中，瓜菜和熱帶水果的增幅趨勢最顯著，而糖蔗、糧食和水產品的產量則是先增后降，并呈現出在今后幾年有增長的趨勢。生產總量的不斷增長，為海南農產品的出口提供了保障，同時也為海南農產品盡快尋找和擴大國外市場提供了動力。

最近幾年來，海南充分發揮熱帶資源優勢，大力發展比較優勢明顯的農產品，農產品出口總體呈現持續穩步增長的趨勢。據中華人民共和國商務部對外貿易司統計，2006年7月，國家質檢總局與海南省政府簽署備忘錄，共同推動海南熱帶高效農產品的出口，海南農產品出口2,5739.7萬美元，同比增長74.4%，大大高出2006年全國14.1%的平均增長水平，海南成為全國農產品出口增長最快的省份。但是，出口額在全省農業產值和全國農產品出口額的比例都很低，還不到全國農產品出口額比例的1.1%，至目前為止海南農產品出口額占全國農產品出口總額的比例最高的時候也僅為1.11%。

海南省出產的農產品主要有糧食、油料、糖蔗、瓜菜、水果、熱帶農作物產品、畜禽產品、林業產品和水產品等。2001年至2005，海南水產品出口有了明顯的增加，成了海南農副產品出口的領頭雁，在競爭激烈的國際市場上搶占一席之地，出口總量5年平均增幅達45.24%，2005年出口金額達1.8億美元，為2001年的2.15倍。2006年全年水產品出口7.35萬噸，貨值超過2.5億美元，占全年農產品出口總值的70%多。2008年全年水產品出口10.8萬噸，價值4.1億美元，占同期口岸農產品出口總值的91.1%。2009年水產品出口13萬噸，創歷史新高。

其他植物類農副產品出口總量呈先升后降的趨勢。2005年優質瓜果菜等農產品開始進軍國際市場，但從海南直接出口的僅有357噸，出口量占產量的萬分之一。現在出口量每年小幅增加。胡椒是出口一大亮點。2008年胡椒出口增速最快，共出口4799噸，價值2225萬美元。

2006年海南省農產品出口總額2.57億美元，同比增長74.4%，遠高于14.1%的全國平均增長水平。2007年，海南農產品出口總額逾4億美元，同比增長64.4%，其農產品出口與上年一樣主要銷往美國、日本、香港等二十多個國家和地區，主要集中在美國、東盟、歐盟、日本和韓國。2008年，美國、日本和歐盟分列海南口岸農產品出口前 3大市場。其中，對美國、歐盟分別出口1.3億美元和5372萬美元，分別增長56%和55.3%；對日本出口6614萬美元，下降 20.6%。對俄羅斯出口激增1.4倍，達到3647萬美元。隨著越來越多的海南香蕉、菠蘿、芒果源源不斷地進入俄羅斯的超市商場，俄羅斯已成為海南農產品的第四大出口市場，成為海南省農產品出口最具潛力的新興市場之一。2009年海南省與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家和香港等地區簽訂瓜菜出口協議，首次與香港簽訂了年定向供港生豬10萬頭。

二、海南農產品出口面臨的困境

2009年海南農產品出口額僅占全國農產品出口額的1.1%，這與海南擁有得天獨厚的熱帶農業資源不相符，也與全國最大的熱帶農產品生產基地的地位極不相稱。海南熱帶高效農業在出口創匯中的地位和作用還完全沒有顯現和發揮出來。究其原因，大概有以下因素：

1．交通不暢與島嶼型經濟的制約。雖然海南與臺灣同屬島嶼，但是海南受島嶼型經濟制約更大，人口只有臺灣的1/3，市場明顯狹小，交通運輸等物流成本高于島外，外貿運營成本高，加工貿易發展受限制。特別是日本市場的開發條件不及臺灣。就運輸一項，產品運往日本一般需要12天左右，而臺灣最多只需3天。運輸不暢帶來時效差、保鮮難、價格高等問題，是扼制農產品出口的另一大瓶頸。海南口岸線長，港口多，但總體上呈現“小、散、差”格局，與國際運輸網絡并不相連，沒有班輪定期靠港，集裝箱運輸到東南亞和歐美都要經廣東或者香港轉船，從而延長了運輸時間，增加了運輸成本，更為嚴重的是增加了農產品運輸保鮮難度，影響了產品的品質，大大削減了產品在國際市場上的競爭力。

2．缺乏有實力、有出口渠道、帶動幅射面廣的外向型農業龍頭企業。當前國際農產品市場的競爭，實質是大型的、跨國的農產品加工和銷售企業間的競爭。一家一戶小生產或缺乏實力的出口企業不僅很難應對進口國日益嚴格的農產品技術標準，而且也沒有能力在世貿規則下維護自身合法權益。從總體上說，海南大部分農產品仍以農戶生產經營為主，呈現出“小規模、大群體，小生產、大市場”的格局，農產品出口企業整體也呈現出規模小、競爭能力不強的局面。海南的瓜果蔬菜產品遲遲無法進入國際市場，其中一個最主要的原因就是海南目前仍然缺乏有實力、有出口渠道、帶動幅射面廣的外向型農業龍頭企業。海南的許多農產品只能依靠外地出口商出口，這也是出口增長不穩定的一個重要原因。

3．深加工程度低影響海南農業產業鏈延伸和產業化發展。海南雖然具有環境、氣候、勞動力、土地、海洋和出口區位等資源優勢，但農業生產仍處于粗放型的傳統農業發展階段，農產品加工能力低、轉化率低。截至2008年10月底，僅有124家出口企業獲得國家質檢總局衛生注冊登記或檢驗檢疫注冊資格。果疏方面，目前加工轉化率很低，局限于保鮮果蔬產品的出口，深加工的精致包裝速凍蔬菜、脫水蔬菜、糖(鹽)漬果蔬產品及干果產品都很少。畜禽產品方面，目前全省注冊的出口肉類加工企業只有一家，注冊的出口加工產品僅一種，說明海南的出口肉類加工仍處于萌芽狀態。水產方面，加工出口的企業都是在 2000年后建成投產，雖然目前撐起了海南農產品出口的半壁江山，但規模都不很大，也未形成合理的產業鏈。

4．出口營銷力度不夠，品牌意識不強，貿易促進機制不完善。盡管海南目前在國內已是名聞大江南北的無公害農產品生產基地，是全國6大“無規定動物疫病示范區”之一，但是，海南農產品的這些優點在國際市場上卻沒有形成任何影響力，這不能不說是與企業和政府的品牌意識不強、出口營銷力度不夠有關。另外，由于海南農產品出口企業普遍規模較小，進入國際市場的時間不長，缺乏信息收集、處理、分析能力。但海南目前尚未建立專門的出口信息服務網絡，農產品生產者由于不了解國外市場的需求和進口國的質量標準，根本就不敢走出國門，或者是盲目走向國際市場到處碰壁。此外，針對農產品出口企業的市場開拓、國際營銷、監測預警、技術推廣和咨詢培訓等方面的服務機制尚未形成。

5．安全衛生質量控制程度低影響了產品質量和應對國外技術壁壘的能力。海南農產品在種養和加工過程中，疫情疫病防控、農獸藥殘留監控、安全衛生質量控制等方面實行標準化、規范化管理還存在不少薄弱環節。從2006年3月海南省組織的迎接歐盟殘留監控考察團的預檢情況看，存在幾個主要問題。一是農獸藥和飼料的銷售和使用不規范，監督管理不到位；二是種植、養殖期間疫情疫病防控體系和農獸藥殘留監控體系不健全；三是農產品出口加工企業自我檢測能力不強、安全衛生質量管理體系執行不到位。大部分畜牧企業未取得海南出入境檢驗檢疫局驗證發證，未獲得國家質檢總局頒發的《出境動物養殖企業注冊證》及香港食環署的認可、備案。畜產品質量認證體系尚未建立。

6．缺少農產品的精品品種，出口農產品的生產沒有規模化。目前海南還是以傳統的果蔬品種為主體，精品的果蔬品種只占較少份額。海南“妃子笑”荔枝近年來由于其品質優，上市早而暢銷國際市場，但由于海南優良品種規模化生產程度不高，影響了國際市場的占有率。又如鳳梨，傳統品種“巴厘”占種植面積90%以上，而品質好、纖維低、糖度高、耐儲運以及倍受日本市場歡迎的“臺農”系列優良品種，不少客戶有出口訂單卻組織不到貨源。

三、海南農產品出口體系構建的幾點建議

第一，營造良好的出口競爭環境，完善農產品國際市場信息服務體系。組織建立政府牽頭服務的海外市場營銷組織體系。各經濟主管部門要主動地對農產品出口企業生產、銷售、資金、出口收匯、出口退稅等方面存在的問題，加強部門之間的協調與溝通，在國家政策允許范圍之內，靈活、機動地解決農產品出口企業遇到的問題。建立功能齊全的金融對外服務系統，在現有基礎上，督促和協助外匯指定銀行盡快建立健全對外跟進服務措施，為農產品出口企業在國外的結匯、售匯，收付匯核銷提供快速便捷服務。設立出口信貸資金，援助符合條件的企業、團體、協會對外出口農產品等。

第二，辦好每屆冬交會，加強農產品國際營銷，打造海南自己的品牌。海口（全國）冬季農副產品交易會從1998年開始舉辦，2006年，正式更名為“中國（海南）國際熱帶農產品冬季交易會”。經過多年的努力，海交會已經成為國內國際冬季農產品交易、農業合作的著名會展品牌。 正是得益于海交會這個品牌，海南熱帶農業蓬勃發展，產品暢銷全國，遠銷海外。把中國（海南）國際熱帶農產品冬季交易會辦成真正的國際性交易會；積極支持企業開展國際市場營銷活動；把海南旅游與海南農產品的宣傳相結合。加大農產品宣傳促銷力度，組織企業參加香港美食節等國際促銷活動。

第三，制定優惠政策，促進綠色熱帶農產品企業的快速發展。對于綠色熱帶農產品的經營者而言，投入成本相對高。因此，為了確保生產者生產綠色熱帶農產品的積極性，海南各級政府應采取必要的激勵措施：一是根據生產商生產的綠色熱帶農產品的類型、數量等具體情況給予不同程度的成本補貼，鼓勵生產商生產綠色熱帶農產品；二是對于生產綠色熱帶農產品的生產商給予稅收優惠，如生產初期的減免稅政策、購買環保產品的稅前扣除政策等：三是加大環境保護和熱帶農業（R＆D）的資金投入力度，加快農業科技成果的轉化，有效提高農產品生產者的技術水平；四是加快龍頭企業的發展，在海南范圍內選擇一批“名、特、優、新”的熱帶農產品加工企業予以重點扶持，挖掘、培育長效優勢品種，如海南“妃子笑”荔枝，三亞芒果、儋州長茄、樂東豆角、海南文昌雞、瓊中綠橙等品牌。

第四，加強出口農產品質量安全建設，提高應對國外綠色壁壘的能力。強化對農產品出口生產環節的控制。“海南豇豆事件”、港口鎮蔬菜“高毒農藥事件”等，都給農產品銷售市場蒙上了陰霾。提高農產品質量和安全衛生水平，是應對農產品國際貿易技術壁壘的關鍵。強化對出口農產品生產源頭的控制，強化對農產品出口加工環節的控制，進一步完善和加強出口農產品的檢驗檢測、安全監測體系。

第五，拓寬農產品出口市場空間。海南農產品出口市場過于集中，70%以上的農產品出口集中在亞洲特別是日本、韓國和香港地區，限制了擴大出口潛力。從長期來看，海南農產品出口貿易應主動改變過于集中的格局，分散農產品出口流向，擴大向一些發展中國家的出口。實施農產品出口的品種多元化和時間均衡化。這樣可以避免因產品品種少和出口時間集中給進口國帶來的市場壓力。

[1]張華云.《海南省農產品和水產品出口情況調查與分析》[J].《世界標準化與質量管理》，2006（8）.

[2]黃曉華.《海南農產品出口小幅增長 新興市場增勢喜人》[N].中國企業新聞網海南頻道-中國企業報.2010年4月13日.

[3]李小幼、楊祖江.《打造海南熱帶農產品綠色通道》[J].《中國檢驗檢疫》，2006（11）.

10.3969/j.issn.1003-5559.2010.11.014