加快轉變經濟發展方式的重要著力點

鄒聲文 江國成 羅 沙

近日召開的中共中央政治局會議,在研究制定國民經濟和社會發展“十二五”規劃建議時明確提出,要“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點”。

這一重要論斷,指明我國將繼續把建設資源節約型、環境友好型社會作為轉變發展方式、實現科學發展的重要抓手,推動我國經濟社會切實走上節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的道路。

意義深遠的關鍵決策

進入新世紀,我國作出加快建設資源節約型、環境友好型社會這一重大決策,并配合出臺了一系列具體政策措施。這是我國在發展方式上邁出的意義深遠的關鍵步伐。

改革開放以來,中國經濟航船一路高歌猛進。但無法回避的是,為實現這一發展,我國付出了很大的資源能源消耗。以“十五”末期為例,我國單位GDP能耗約為世界平均水平的5倍。除資源能源的過量消耗外,粗放的發展方式還對生態環境造成巨大破壞。

在發展的關鍵階段,黨中央在制定“十一五”規劃建議時明確提出“加快建設資源節約型、環境友好型社會”的重要建議。2006年3月,十屆全國人大四次會議批準的“十一五”規劃綱要把建設資源節約型、環境友好型社會作為重大戰略任務,并將單位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放總量減少10%作為約束性的硬指標。

五年來,根據中央的決策部署,有關方面制定實施了一系列有力的政策措施,切實推進資源節約型、環境友好型社會建設——

加大節能環保領域投資力度。“十一五”期間僅中央財政就投入2000多億元,支持興建了一批重大的節能環保工程;

向高耗能、高污染產業說“不”。“十一五”前四年,累計分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產能2110萬噸、1640萬噸、1809萬噸、7416萬噸和150萬噸;

不斷完善政策法規措施。制定修改節約能源法、循環經濟促進法,對廢物綜合利用的企業實行免稅、減稅政策,大力開展循環經濟示范;

積極進行試點探索。批準在湖北武漢城市圈和湖南長株潭城市群設立資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區,批準《黃河三角洲高效生態經濟區規劃》《鄱陽湖生態經濟區規劃》,鼓勵各地區積極探索有利于資源能源節約和生態環境保護的發展新路……

綜觀我國經濟社會發展可以看出,力度空前的政策措施,讓中國正在全力突破發展中的資源環境瓶頸,不斷加快轉變發展方式的步伐。

來之不易的“兩個扭轉”

國家發展改革委有關負責人近日在接受新華社記者采訪時表示,“十一五”前四年我國不斷加大資源節約和環境保護的措施力度,成功扭轉了“十五”后期由于工業化、城鎮化加快發展出現的單位GDP能耗和主要污染物上升的趨勢;今年上半年全國單位GDP能耗與上年同期基本持平,成功扭轉了一季度較大幅度上升的趨勢。

這兩個“扭轉”反映了我國加快建設資源節約型、環境友好型社會的不懈努力,反映了我國轉變經濟發展方式取得的重要成效。

“扭轉”來之不易,“扭轉”凸顯進步。這是我國在建設資源節約型、環境友好型社會方面交出的一份“成績單”——

節能減排取得重要進展。五年來,全國單位GDP能耗累計下降15.61%,節能約4.9億噸標準煤;國家重點控制的化學需氧量排放量下降9.66%,二氧化硫排放量下降13.14%。

循環經濟取得重大突破。五年來,循環經濟不僅上升為國家戰略,也逐步深入人心;資源產出率、工業固體廢物綜合利用率明顯提高;鋼、有色金屬、紙漿等產品的五分之一至三分之一的原料來自再生資源。

資源節約成效明顯。與2005年相比,2008年全國單位工業增加值用水量下降20%,農業灌溉用水有效利用系數增加到0.5,海水年直接利用能力達到1000億立方米,土地整治補充耕地4136萬畝,堅守住了18億畝耕地紅線。

環境質量有所改善。僅“十一五”前三年,全國地表水達三類水質標準的斷面從41%增加到55%,113個環保重點城市中空氣質量達到二級標準的城市比例從40.7%提高到57.5%;與“十五”末相比,2009年我國森林覆蓋率和蓄積量分別增長12%和10%,沙化土地面積也開始縮減。

尤其值得稱贊的是,有關方面開始通過經濟杠桿和政策手段,鼓勵和倡導節約資源、保護環境、符合可持續發展理念的綠色經濟模式和消費方式。實施節能產品惠民工程、支持節能燈具進社區、立法限制過度包裝、鼓勵購買小排量汽車、積極研究制定居民階梯電價制度……這些具體、精巧的政策安排和制度設計,使建設資源節約型、環境友好型社會從口號宣傳逐漸變為百姓的實際行動。

必須堅持的“重要著力點”

成績催人奮進,挑戰讓人警醒。一組組數據和事實,讓我們對面臨的形勢、肩負的任務有著更加清醒的認識——

全國煤炭采掘和消費量不斷攀升,去年首次出現凈進口;

今年全國原油表觀消費量將達到4億噸,其中進口量將達2.1億噸,相對于去年1.99億噸的原油進口量進一步增加;

面對中國海量的鐵礦石需求,國際礦業巨頭一次次坐地漲價,攫取超額的壟斷利益;

一些城市無序擴張,征地違法違規,讓18億畝耕地紅線面臨更加嚴峻的考驗;

不時發生的環境污染事故,一次次給本已脆弱的生態環境敲響警鐘……

可以說,雖然我們在建設資源節約型、環境友好型社會方面開局良好,但距離黨和國家提出的既定目標,距離百姓的熱切期待,距離經濟社會發展的迫切需求,還有相當的距離。

懷憂患以自醒,知不足而前行。“十二五”期間,必須堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點,繼續采取更加有力的措施,更有效地利用資源,更有效地保護環境,從根本上轉變高消耗、高排放的粗放型經濟發展方式——

在一些地方依然存在盲目追求GDP指標的情況下,要加快建立并完善符合資源節約型、環境友好型社會內在要求的領導干部考核和地方經濟社會發展評價體系,使清潔發展、集約和節約發展、循環利用資源成為各級政府、各個地方的自覺追求;

盡管“十一五”節能減排的目標有望實現,但必須繼續努力,確保實現“十二五”提出的節能減排新目標,確保實現2020年單位國內生產總值二氧化碳減排40%-45%的目標;

要加快構建節約能源資源、保護生態環境的技術支撐體系,為建設資源節約型、環境友好型社會提供堅實的科技支撐;

要針對過度消費、豪華包裝等傾向,不斷提高全社會的節約意識和生態意識,以經濟杠桿和宣傳教育相結合,大力倡導節儉、文明、適度、合理的消費理念,倡導綠色消費等現代消費方式……

“世界各國要走可持續發展道路,建設資源節約型、環境友好型社會是共同的方向。”中國科學院、中國工程院院士潘家錚指出,“這一點對于中國顯得尤其重要和緊迫。”

我們堅信,有“十一五”期間奠定的堅實基礎,有“十二五”期間的奮發努力,我國建設資源節約型、環境友好型社會的步伐將不斷加快,中華民族在科學發展、和諧發展、綠色發展的道路上將走得更加堅定、更加堅實、更加從容。

(新華社北京10月16日電)