武漢城市圈人力資源現狀及一體化戰略

陳德剛

武漢城市圈是經國務院批準的“全國資源節約型和環境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設綜合配套改革試驗區”之一,包含武漢一百公里半徑內的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等八個中小城市,是湖北產業和經濟實力最集中的核心區。武漢城市圈規劃在未來若干年內實現圈內產業布局、區域市場、基礎設施、城鄉建設、生態環保等多個“一體化”。要在規劃期內完成各種“一體化”,人才的因素將起到關鍵作用。因此,武漢城市圈內必須要實現人力資源一體化戰略,加強對人力資源的開發和管理,從而提高效率、保持并加強自身競爭優勢。

一、武漢城市圈人力資源現狀原因分析

武漢城市圈人力資源資源雖然豐富,但是配置效率不高,產業分布、層次分布和專業結構不盡合理,且武漢城市圈人力資源動態不平衡,人力資源管理新體制尚未形成。武漢城市圈人力資源產業結構不合理,第一產業人才太少,二產業人才也不豐富,人才較多地集中于第三產業。而各產業人力資源的專業結構也存在不合理現象。第二產業科技人才太少,不利于傳統產業的技術改造、科技創新和高新技術的開發。同時,武漢城市圈人才資源的層次分布在地市層次過多,在鄉鎮層次較少。此外,武漢城市圈人才建設上存在著“三難”問題:缺乏吸引力,導致埠外人才難引進;缺乏凝聚力,導致本地人才難留住;缺乏驅動力,導致現有人才難盤活。

1、武漢城市圈經濟實力不強。一是開放不夠及其先導作用不夠,開放進程相對緩慢,利用外資的規模和速度與目標有較大差距;開放的先導作用不突出。例如,2006年,湖北外資依存度、出口依存度、商品貿易依存度分別為6.7%、6.5%、12.2%,明顯低于浙江9.1%、50.4%、69.4%的水平。二是縣域經濟、中小企業、民營經濟發展不夠。長期以來 ,湖北依靠傳統產業和國有經濟支撐整個經濟增長 ,而負擔輕、機制靈活的非國有經濟發展嚴重不足。三是發展模式呈現出無機化特征,在區域經濟發展上武漢市與周邊八市缺乏充分互動、企業間缺乏充分的產業關聯、在區域內部方面縣域經濟和地方資源關聯不夠、勞動力轉移有過度傾向,涵養與開發不夠。武漢城市圈經濟實力不強是人才外部環境因素,直接導致高素質人才外流且引進困難。

2、武漢城市圈人力資源結構不合理。一是專業結構不合理。長線專業人才較多,信息、金融、財會、外貿、法律、高新技術和復合型人才普遍短缺,特別是熟悉并善于運用世貿組織規則的人才,更是鳳毛麟角。二是能級結構不合理。初中級人才較多,高級人才總量嚴重不足。三是產業分布不合理。第一產業科技人才嚴重短缺,第三產業內部人才結構明顯失衡。四是行業分布不合理,企業中的專業技術人員比例過低。五是地區分布不合理。例如武漢市專業技術人員占全省總數的 54 %,而高學歷的、高層次的人才比例更高,其人才密度程度在全國僅次于天津、北京、上海,居第四;而占全省總人口88 %的其他市、州僅占有 46 %的比重,高層次人才更少。在省內一些地區已出現結構性過剩。從而造成一部分專業技術人員的能力不能得到充分發揮,使得大量人才外流。

3、人力資源績效管理方法不科學。在國有企事業單位對其技術職務實行終身制,難以真正體現競爭擇優的原則,并沒有形成競爭淘汰機制,從而挫傷了科技人員的積極性。此外,專業技術職稱作為一種任職資格,應該走評定和使用分開的路子。但在實際工作中,專業技術人才只要是評上了職稱,就有一個崗位,而且與工資福利掛鉤。很顯然,這種任用辦法是不科學的,不利于專業技術人才資格的優化配置。而在非國有的中小企業里,績效管理制度更是缺乏合理性和激勵性,導致人才主動性、創造性差、消極怠工甚至流失,更別說再引進了。

4、武漢城市圈人力資源市場發展不夠。一是市場基礎設施滯后,發展不平衡。總體來看,武漢城市圈人力資源市場的職業介紹機構使用面積偏小,人力資源市場現狀與當前實際需要和未來發展要求都存在較大差距。同時,設施設備嚴重老化,不適應工作需要。二是市場信息網絡建設起步晚,未實現全省聯網。沒有形成全省聯網、信息共享的網絡平臺,無法滿足對勞動力供求海量數據的處理、存儲和交換需要。同時信息網絡硬件數量不足,而且沒有及時更新換代,難以適應日益增長的勞動力供求需要。三是就業服務功能不健全,服務手段落后。公共職業介紹機構業務覆蓋范圍窄,工作人員不足, 一些針對特殊群體的服務項目難以開展,個性化服務難以實行。有些公共就業服務機構尚未建立有效的激勵約束機制,就業服務缺乏主動性和針對性;有些地方受經費限制,免費公共就業服務難落實,影響了市場功能發揮。這些都制約著城市圈內部人才的流動。

二、武漢城市圈人力資源一體化策略

武漢城市圈雖然具備一定的人力資源優勢,但由于缺乏一體化的整合,缺乏相應的環境配置與人力資源流動的軟性機制,使武漢城市圈人力資源的優勢不僅不能發揮其潛在的動能,還影響區域經濟向前邁進。為此,筆者認為人力資源的一體化整合需要從人力資源市場體系、共育共享機制、人才流動機制等各方面入手,合理配置人力資源,才能最大限度地發揮武漢城市圈潛能。

1、構建統一開放的人力資源市場體系。加快人力資源市場的一體化進程。人力資源市場的一體化要求進一步消除限制人才流動的各種障礙,促進各類市場主體到位;加強區域間人才中介服務機構(組織)的合作,實現人才、勞務市場的聯網貫通。完善人才開發合作平臺與信息網絡建設。區域性人力資源共享體系構建的核心要素就是區域性人力資源市場。不僅要重視有形的跨區域性人力資源市場的建設,還要推動無形市場即網上人力資源市場的建立與完善,其中包括人力資源市場的配套設施,如人才推薦與需求網絡信息平臺建設,網上人才招聘等。進一步發掘人才市場的基礎功能和延伸功能,如根據高層次專業技術人才、高校畢業生、農村新型實用人才等需求,開展專場人才招聘服務,開展人事公共服務,特別提倡組織網上人才招聘大會,以降低各類人才、特別是高校畢業生的就業成本。

2、構建人力資源一體化的共育共享平臺。整體性人力資源開發,打造人力資源的共育共享平臺是武漢城市圈優勢互補、結構調整的必然選擇,是提高國際競爭力,走國際化、集約化、現代化道路的必然選擇,也是實現中部崛起總體戰略目標的必然選擇。政策銜接是武漢城市圈區域合作的必由之路。圈內各市在制定有關人才流動、人才引進與人才培訓政策時,要加強溝通與協調,綜合利用人事科學調研成果、及時總結、相互交流工作經驗;出臺重大人才政策、處理重要人才問題,可采取聯席會議方式,充分征詢各方意見;制定出臺有關法規政策,及時相互通報,共同營造和諧的人才政策環境。要協調好各市之間的利益關系,加強圈內各市之間、圈內與圈外、城市與農村、發達地區與相對落后地區之間的聯系與交流,使小區域服從整個全局的地域分工與協作和經濟社會發展的要求,合理配置資源,更好地發揮人才資源的作用。

3、構建創新的一體化人才引進機制和流動機制。一是加強高層次人才創業基地建設。加強留學人員和博士后創業園、大學科技園建設,加大對入園創業人員的資金和政策支持力度,充分發揮以高新技術開發區、經濟技術開發區為核心的科技園區和規模企業在引進人才方面的優勢作用。鼓勵中型企業、高新技術企業爭取設立博士后工作站,對進站博士后研究人員給予適當的經費資助,對出站后留在三市工作的博士后,經辦理調入或聘用手續,享受引進高層次人才的各項優惠政策。二是加大人才引進力度。通過多種形式,大力引進高層次人才、緊缺急需人才和雙高人才,重點引進高新技術產業、支柱產業、新興產業、重點工程等領域所急需的專業技術人才、高層次經營管理人才。三是建立人才流動的“綠色通道”。進一步消除人才流動的體制性障礙,建立武漢城市圈內部人才自由流動通道。對武漢城市圈人才互動給予政策、制度和實施措施上的傾斜,打破人才身份、所有制等限制,改革戶籍管理制度,探索多種人才流動形式。

4、構建人力資源一體化管理體制。統一市場管理與協調作為政府人事部門的重要職責,在推進人才一體化建設中要著重在市場準入一體化、信用體系一體化、監管執法一體化等幾個方面加強探索、規范管理。首先,以改善市場主體準入環境,促進政府、行業與民營中介組織間平等競爭為基本目標,實現市場準入政策的一致性,市場主體準入的一體化,防止鉆政策空子與不正當競爭的情況出現,實現“一地認定,圈內共認”。其次,建立統一的服務標準,提高服務質量,探索建立圈內統一的誠信檔案規范,信用激勵引導機制和失信預警懲戒機制,個人檔案與用人單位的信用征信與管理系統。再其次,建立圈內統一的監管執法規范,探索建立依法維權一體化機制,逐步實現圈內異地協作仲裁、綜合監督執法與聯合執法。依法維護用人單位與各類人才的合法權益。

總之,武漢城市圈人才一體化建設作為武漢城市圈一體化建設的重要內容,對促進武漢城市圈的繁榮發展、湖北在中部率先崛起將起到積極的促進作用。

(作者單位:咸寧學院經濟與管理學院)