調結構 促創新 努力實現省屬企業的轉型升級

陜西省人民政府國有資產監督管理委員會

加快工業結構調整和轉型升級,是全面落實中央和省委省政府關于轉變經濟發展方式戰略決策的重要舉措,也是推進全省經濟科學發展、跨越式發展的必然選擇。

一、省屬企業發展態勢良好

近年來,我們認真貫徹落實省委、省政府關于國企改革發展的一系列戰略部署,努力克服金融危機帶來的巨大不利影響,進一步加大結構調整力度,取得了來之不易的成績。2009年,省國資委監管企業資產總額5179.26億元,與上年相比增長35.04%;所有者權益2019.39億元,同比增長29.37%;實現營業收入2410.34億元,同比增長29.94%;實現利稅508.76億元,同比增長33.3%,效益水平居全國先進行列。特別是一些企業在核心技術的研發和循環經濟的實踐上取得了重大進展,如秦川機床集團“適用于大批量精密齒輪磨削的數控蝸桿砂輪磨齒機技術及產品”獲得2009年度國家科技進步獎二等獎。延長石油集團油、氣、煤、鹽綜合轉化示范園區項目被聯合國確定為全球“清潔煤技術示范項目”,標志著省屬企業的自主創新能力得到了明顯提升,循環經濟的探索取得了重大突破。去年底,國務院國資委李榮融主任到陜西調研時指出,陜西的國企改革發展后來居上,已處于全國前列。

二、省屬企業“十二五”發展的總體思路和目標

“十二五”期間,省屬企業轉型升級的總體思路是:全面落實科學發展觀,堅持走新型工業化道路,按照“大集團引領,大項目支撐,園區化承載,集群化推進”的發展戰略,繼續深化國企改革,積極推進技術創新,著力優化產品結構,不斷延伸產業鏈條,突出壯大優勢產業,改造提升傳統產業,搶先發展新興產業,全面提高省屬企業的綜合實力、核心競爭力和可持續發展能力,實現經濟增長由產業鏈、價值鏈的低端向高端升級,為全省經濟持續穩定健康發展做出更大貢獻。

到2015年,省屬企業營業收入在2010年3000億元的基礎上力爭達到8000億元,年均增長21.67%。打造3-4戶具有國內、國際影響力的千億級企業集團(其中,延長集團2000億,煤化集團2000億,有色集團1000億),7-9戶具有區域競爭優勢的百億級企業集團,形成5-7個產業鏈條長,配套能力強的千億級產業集群,力爭10戶企業進入全國500強行列。

三、采取切實措施推動省屬企業轉型升級

1.培育大企業大集團,提高國有經濟的帶動力。把培育、打造大企業大集團作為帶動、支撐全省工業經濟發展的龍頭骨干來抓。一是以推進產權多元化和資產資本化為主攻方向,積極引進戰略投資者。鼓勵省屬企業與央企等國內外有實力的知名企業在集團公司、子公司或項目建設層面進行多方位的戰略重組,實現產權多元化。重點做好延長、陜煤、有色集團等企業的戰略發展工作。二是鼓勵開展對國內外資源的并購重組。按照結構相似、工藝相近、技術相通的原則,以提高市場占有份額和核心競爭力為目標,在同行業、同一產業鏈中實行低成本擴張。重點抓好陜鋼集團整合略鋼、漢鋼,秦川機床工具整合濟南機床,電子信息整合甘肅天光電工等30多個重組項目。三是抓好項目建設,催生一批新的經濟增長點?！笆濉逼陂g將實施326個項目,投資總額8100億元,重點抓好100個大項目。裝備制造類企業圍繞新技術、新工藝加快技術改造步伐,力爭兩年內實現裝備更新升級。重點抓好自動變速器、輕微型汽車動力總成、大型精密數控機床等25個項目。資源類企業圍繞深度轉化發展高附加值產品,做長產業鏈條。重點抓好延長集團靖邊能源化工綜合利用工業園、陜煤集團榆林錦界工業園、有色集團榆林循環經濟產業園等69個項目。太陽能光伏和半導體照明等新興產業重點抓好1000兆瓦太陽能光伏產業鏈、半導體照明產業鏈等6個項目。四是用足用好國有資本收益。“十二五”期間,省屬企業國有資本收益主要用于企業技術改造、技術創新、固定資產投資和并購重組等改革發展工作。

2.加強自主創新,提升產業結構優化升級的驅動力。抓住技術創新這個企業核心競爭力的精髓,打好企業獲取競爭優勢的基礎和源泉。一是突出企業技術創新的主體地位,積極探索產學研相結合的路徑、方式,建立和完善企業自主創新體系。省屬各集團公司都必須建立技術研究院所,重要子企業都要建立研發中心。二是加大研發經費投入。研發費用支出要占到營業收入3%以上,該項指標將納入對企業的年度考核之中。重點抓好甲醇制烯烴(DMTO)二代技術、高檔數控機床制造技術、大功率芯片等核心關鍵技術的突破。三是加強技術研發帶頭人培養工作。逐步建立有利于企業技術人才成長和發展的激勵機制,實行研發成果與企業效益掛鉤,切實為企業發展提供智力支持。各企業要爭取在本企業重要技術領域有一個帶頭人,建立一支技術過硬的研發隊伍。

3.提高利用資本市場能力,破解發展資金瓶頸。積極引導和推動企業到資本市場募集發展資金,打通發展資金的流入渠道?！笆濉逼陂g,力爭有20戶左右企業在國內外上市。各企業要制定各自的實施計劃,明確時間進度和實施步驟,確保上市目標按期實現。重點推進秦川集團、陜汽集團、法士特集團優化股權結構,實現整體上市。西安重工裝備集團盡快完成“ST建機”的重組工作,盤活“殼”資源,恢復再融資功能。電子信息集團重點組織5家以上子企業完成股改進入上市程序,實現2-3家子企業上市。同時積極推進符合條件的企業發行公司債券、短期融資券、中期票據等新的金融產品,提高融資規模、降低融資成本、改善融資結構。對于實現首發上市和再融資目標的,及時給予融資獎勵。

4.強化考核,把目標責任落到實處。對“十二五”規劃目標任務實施年度考核和任期考核相結合,建立起完成目標任務的職務壓力、經濟獎懲和責任追究機制。一是完善考核指標體系。在總結經驗的基礎上引入行業對標、橫向比較的考核理念,科學合理地確定各項考核指標。探索推進經濟增加值(EVA)指標考核。二是精心開展企業綜合績效評價工作。以國內同行業先進水平為標桿,科學確定企業在全國同行業的坐標定位。三是將考核結果與企業負責人的薪酬掛鉤,并將此作為企業負責人下一屆任期任免的重要依據。四是加強對企業領導人員的責任追究,對重大項目、兼并重組和投資行為等開展效益后評估。

5.加強企業領導班子建設,打造一支高水平的企業家隊伍。高素質的領導班子是推動國有企業改革發展的關鍵。“十二五”期間,我們將以建設一支優秀企業家隊伍為目標,進一步創新方式,大力推進企業領導班子建設。一是按照省委的要求,與省委組織部共同建立和完善省屬企業領導班子管理、考察制度,逐步形成計劃管理、規范考察、正確評價、合理流動的工作機制。二是繼續探索黨管干部和市場化選聘干部相結合的途徑。進一步拓寬公開招聘的企業和職務范圍,全力優化班子結構。今年將首次公招一級企業的總經理和總會計師。三是強化教育培訓,通過組織企業領導參加境內外培訓等方式,進一步提高企業領導人員的政治素質和業務能力。四是抓好企業經營管理人員后備隊伍建設。建立健全人才發現、儲備、培養和使用機制。建立起一支優秀的企業家隊伍,承載我省工業的發展重任。