英國成人教育的準市場化機制

張霞，黃日強

(東華理工大學教育心理教學部，江西撫州344000)

英國成人教育的準市場化機制

張霞，黃日強

(東華理工大學教育心理教學部，江西撫州344000)

20世紀80年代，受西方新自由主義思潮的影響，教育準市場化理論在英國形成。20世紀90年代以來，在教育準市場化理論的指導(dǎo)下，英國形成了成人教育準市場化機制。這一成人教育準市場化機制對英國成人教育的發(fā)展具有重要的促進作用。

英國；成人教育；準市場化；改革

一、成人教育準市場化機制的理論基礎(chǔ)

英國成人教育準市場化機制的理論基礎(chǔ)是教育準市場化理論。在英國，市場化理論是針對依據(jù)凱恩斯主義經(jīng)濟學建立起來的福利國家政策的弊端而得以應(yīng)用的。1979年，撒切爾夫人當選英國首相，在撒切爾內(nèi)閣和智囊班子中，信奉海耶克主義自由市場觀點的所謂“新右翼”人士占據(jù)了主導(dǎo)地位。“新右翼”對依據(jù)凱恩斯主義經(jīng)濟學建立起來的福利國家政策的弊端進行了猛烈地抨擊。約瑟夫爵士在1976年時所說的一句話，也許最能代表他們的市場主義信念。他說：“市場體制是國民財富的最佳發(fā)生器：它能夠以人類思維不能理解的方式，在沒有強制指導(dǎo)和官僚干預(yù)的情況下，協(xié)調(diào)和滿足無數(shù)個體的不同需要。”[1]

市場在本質(zhì)上有兩種運作形式：完全市場和準市場。英國政府認為，許多公用事業(yè)，如水、電、氣、通訊等可以被拍賣給私有部門，采取完全市場的形式，僅由政府制訂必要的“服務(wù)水平協(xié)議”進行松散的調(diào)控，以保護消費者的利益。然而，對于教育、衛(wèi)生以及其他社會服務(wù)部門，則不適宜完全市場化，只適宜準市場，因為消費者的選擇不一定能夠真正反映社會對其的需求情況。[2]20世紀80年代，英國政府遂漸重視在教育領(lǐng)域引入市場機制。[3]概括地說，教育準市場化理論的目的就是要建立一個消費者驅(qū)動(consumer-driven)的，由政府、企業(yè)和教育機構(gòu)共同參與的教育市場，教育制度向人們提供最好的商品——學生和多樣化的選擇，通過市場機制來提高教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。[4]

二、構(gòu)建成人教育準市場化機制的措施

20世紀90年代以來，在英國公共部門管理市場化改革的驅(qū)動下，在英國教育準市場化理論的指導(dǎo)下，通過采取一系列措施，英國形成了成人教育準市場化機制。

1.確立成人教育自主辦學實體

依據(jù)英國教育準市場化理論，在市場方式下，成人教育資源流動是通過成人教育主體間的資源交易來進行的，因此必須確保成人教育主體具有獨立產(chǎn)權(quán)。成人教育學校必須是一個自主辦學實體，可以按自己的方式和理由進行決策。

然而，第二次世界大戰(zhàn)以后，英國的成人教育學校并不是自主辦學實體，它們歸屬地方教育行政當局管轄。20世紀90年代，在英國公共部門管理市場化改革的驅(qū)動下，在英國教育準市場化理論的指導(dǎo)下，按照英國政府1991年教育白皮書《面向21世紀的教育與培訓(xùn)》的規(guī)定，從1993年4月1日起，作為英國成人教育主要辦學機構(gòu)的繼續(xù)教育學院不再屬于地方教育行政當局主管，而成為自主辦學、獨立經(jīng)營的實體。作為法人單位，繼續(xù)教育學院具有以下五項權(quán)力：一是向16歲以上的人提供教育和培訓(xùn)；二是聘用學院教職員工；三是自主與其他單位簽訂合作協(xié)議；四是管理學院財產(chǎn)和經(jīng)費；五是在其他方面以法人單位的身份進行各種活動，以發(fā)揮學校作為教育提供者所起的作用。依據(jù)英國教育準市場化理論，開放大學也是一所自主辦學實體，在教育資金、課程的開發(fā)、設(shè)置和制作，以及考核與發(fā)證等方面享有充分自主權(quán)。充分的自主權(quán)有利于英國開放大學面對市場需求變化，審時度勢、放開手腳、敢于嘗試和創(chuàng)新。

2．構(gòu)建競爭性成人教育辦學市場

成人教育產(chǎn)品市場是作為成人教育服務(wù)購買者的學生和成人教育服務(wù)提供者的學校之間結(jié)成的交易關(guān)系，是形成成人教育產(chǎn)品價值的基礎(chǔ)，其現(xiàn)實形式就是成人教育辦學市場。要充分發(fā)揮成人教育辦學市場的資源配置功能，必須保證成人教育辦學市場的競爭性，保證成人教育辦學市場競爭的關(guān)鍵在于成人教育辦學主體的多元化和實行開放辦學。

依據(jù)教育準市場化理論，英國成人教育辦學主體具有多元化的特點。在英國，簡單來說成人教育辦學主體有以下7類機構(gòu)：一是中央政府；二是地方教育局；三是皇家部隊；四是教育與技能部認可的負責單位；五是大學校外課程部或?qū)ｉT從事成人教育的學院(包括繼續(xù)教育學院)；六是負責單位以外的其他民間自愿組織；七是部分工商業(yè)、專業(yè)協(xié)會和私人企業(yè)。其中，繼續(xù)教育學院是英國成人教育的主要辦學機構(gòu)。在教育準市場化的條件下，英國成人教育辦學主體的多元化，促使各個成人教育辦學主體必須努力開拓成人教育市場，以最大的努力吸引成人學生來本校就讀，這必然促使各個成人教育辦學主體展開競爭，爭相投入，具有競爭性的成人教育辦學市場就此形成。

3．建立成人教育賣方買方契約關(guān)系

在教育準市場化理論的指導(dǎo)下，英國對繼續(xù)教育學院教學經(jīng)費的劃撥主要采用具有競爭性的“核心撥款加邊際撥款”的方法，即核心撥款是指如學生人數(shù)不變，繼續(xù)教育學院仍能獲得上一年度的撥款。其余的教學撥款部分均稱為邊際撥款，主要是為學生人數(shù)的增加部分提供經(jīng)費。兩部分撥款的分配均要根據(jù)各繼續(xù)教育學院近期的效率表現(xiàn)通過競爭而確定，繼續(xù)教育學院額外錄取的學生人數(shù)越多，則其總收入就越多。然而因為邊際撥款中單位費用低于生均費用，生均費用便因邊際撥款一年年地降下來，越來越接近最低極限的單位成本。這個過程類似于場外市場，在場外市場中競爭的貿(mào)易投標壓低價格，為的是努力增加它的銷售總額。英國對繼續(xù)教育學院教學經(jīng)費的劃撥采用“核心撥款加邊際撥款”的方法，使繼續(xù)教育學院成為教學和科研的賣方，買方則是政府，二者之間形成一種合同制的契約關(guān)系。

4．促使成人教育機構(gòu)面向市場設(shè)置課程

20世紀90年代，在英國公共部門管理市場化改革的驅(qū)動下，在英國教育準市場化理論的指導(dǎo)下，英國1992年頒布的《繼續(xù)和高等教育法》，也賦予繼續(xù)教育學院、地方學院很大的自主運行的權(quán)利，追求“3E”目標，即經(jīng)濟、效率和效益，成為英國成人教育機構(gòu)新的辦學目標。準市場化的辦學目標，促使英國繼續(xù)教育學院、地方學院和開放大學面向市場設(shè)置課程。正是在教育準市場化機制的作用下，英國許多繼續(xù)教育學院、地方學院和開放大學在設(shè)置課程時，既要滿足“顧客”當前的需要，又要有足夠的靈活性以適應(yīng)工作模式和經(jīng)濟技能需求的變化。根據(jù)市場的需求開發(fā)新課程，加強與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，提高有限資源的效益已經(jīng)成為英國繼續(xù)教育學院、地方學院和開放大學參與市場競爭的重要措施。

三、成人教育準市場化機制的主要作用

1.有利于成人教育資源的合理配置

在市場經(jīng)濟條件下，資源的配置是以市場為基礎(chǔ)的，教育資源的配置也應(yīng)該以市場為基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟制度的重要功能之一就是使資源按客觀規(guī)律達到優(yōu)化配置，減少損耗和浪費。在英國市場經(jīng)濟體制下，成人教育資源與其他社會資源一樣必須以市場作為配置資源的手段，準市場化機制在包括成人教育資源在內(nèi)的教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在英國成人教育市場提供的教育服務(wù)活動中，由于成人教育的舉辦者、成人教育服務(wù)的提供者和成人教育服務(wù)的消費者，都力圖以最小的投入換取最大的收益；由于各自都力圖在競爭中立于不敗之地；由于都看好市場上的熱門專業(yè)和熱門技能的培訓(xùn)，就必然展開競爭，爭相投入，其結(jié)果上述四方面的成人教育資源按照準市場化機制在動態(tài)平衡中進行配置，結(jié)成了復(fù)雜的資源交易和競爭互動關(guān)系。正是依靠這種資源交易和競爭互動，成人教育資源才得以在教育和其他社會部門以及教育內(nèi)部不斷流動，實現(xiàn)合理配置。

2.有利于提高成人教育的辦學質(zhì)量

一般來說，企業(yè)都認識到，只有提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，企業(yè)才能生存。這種“市場作用”已經(jīng)內(nèi)化為企業(yè)的質(zhì)量保證動力。同樣，成人教育的質(zhì)量保證只有依靠市場機制，讓市場發(fā)揮作用。只有當成人教育的舉辦者和成人教育服務(wù)的提供者自身有改善成人教育質(zhì)量的愿望，才能真正地保證成人教育質(zhì)量。這是因為在成人教育準市場化機制的作用下，成人教育的舉辦者和成人教育服務(wù)的提供者圍繞著成人教育市場、圍繞著成人教育服務(wù)活動展開競爭。通過競爭，優(yōu)勝劣汰，一些不合格的成人教育的舉辦者和成人教育服務(wù)的提供者、教學質(zhì)量低的成人教育的舉辦者和成人教育服務(wù)的提供者就會被淘汰出局，優(yōu)秀的成人教育舉辦機構(gòu)和成人教育服務(wù)提供機構(gòu)就會不斷做大做強，資金、師資等成人教育資源就會通過市場調(diào)節(jié)流向效益更好實力更強的成人教育舉辦機構(gòu)和成人教育服務(wù)提供機構(gòu)，從而使成人教育的辦學質(zhì)量得到不斷提高。

3．有利于保障成人教育服務(wù)消費者的權(quán)利

20世紀80年代，英國教育準市場化改革的目的就是要建立一個教育消費者(受教育者和家長)主導(dǎo)的體制。依據(jù)英國教育準市場化理論，成人教育服務(wù)消費者已不僅僅是接受成人教育者，而是接受成人教育消費的“顧客”。他與成人教育舉辦者和成人教育服務(wù)提供者的關(guān)系是“合同關(guān)系”，“顧客”享受的是成人教育舉辦者和成人教育服務(wù)提供者所提供的“服務(wù)”。這種教育“服務(wù)”的提供質(zhì)量必須符合“顧客”在“合同”中所提出的要求。成人教育準市場化機制，將成人教育服務(wù)消費者抬高到“顧客”的地位上，使得成人教育服務(wù)消費者可以合理地提出自己的權(quán)利和要求，從而有效扼制有影響的專業(yè)團體(如醫(yī)生、教授等)的利己主義(自我本位)的壟斷權(quán)力。

[1]Denis Lawton.Education and Politics in the 1990s[M].The Falmer Press,1992:142.

[2]K.Baker.Speech in the House of Commons[M].Hansard 1987:154.

[3]Gareth Williams.The market route to mass higher education:British experience 1979-1996[J].Higher Education Policy,1997(Vol.10,No.3/4):275-276.

[4]Market.Collectives and Management[J].Oxford Review of Education,(Vol.20,No.1)1994:73.

The Quasi-marketization Mechanism of Adult Education in Britain

ZHANG Xia，HUANG Ri-qiang

(East China Institute of Technology,Fuzhou 344000,China)

Under the influence of new liberalism current in the west,quasi-marketization theory of education form was formed in Britain in 1980s.Under the instruction of quasi-marketization educational theory,the quasi-marketization mechanism of adult education has formed in Britain since 1990s,which is of great importance for promoting the adult education in Britain.

Britain;adult education;quasi-marketization;reform

G729.561

E

1001－8794(2010)10－0095－02

2009-12-25

張霞（1965-），女，江西臨川人，東華理工大學教育心理教學部講師；黃日強（1954-），男，江西南豐人，東華理工大學教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事比較教育研究和職業(yè)教育研究。

江西省教育科學“十一五”規(guī)劃2009年重點課題《戰(zhàn)后英國職業(yè)教育研究》的階段性成果，編號為09ZD082，主持人黃日強）