創新安全管理體系構建安全長效機制

文/孫慶恩

（作者系淮北礦業集團朱仙莊礦黨委書記）

近年來，淮北礦業集團朱仙莊礦通過不斷研究和積極推進安全自主管理創新，強化“以人為本”的安全管理理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的指導方針。 通過健全安全保障體系、建立自主安全管理體系， 并運用多種考核機制，全面提升了礦井安全管理水平，確保礦井安全持續穩定健康發展。

細化責任制度，健全安全保障體系

一是細化責任，形成人人擔責的責任體系。明確安全責任是搞好安全自主管理的前提，只有每個干部職工都知道該干什么、 怎么干、干到什么標準，才能保證各項工作落實到位。對此，朱仙莊礦按照“層級清晰、責任明確、自主管理、自我約束、持續改進”的原則，進一步細化各工種和崗位職責，明確每一項工作的責任人、 管理人和監督人，真正做到人人都管事、 事事有人管，形成“橫到邊、豎到底、不交叉、無缺漏”的安全生產責任體系。 通過培訓學習、跟蹤落實、考核獎懲等手段，確保各層級安全生產責任真正落實到現場、落實到實際工作中，形成“安全工作層層抓、人人對安全工作負責”的管理格局。

二是完善管理制度，推進制度落實。朱仙莊礦逐步健全和進一步延伸礦井安全管理制度，形成了干部跟帶班、走動式管理、安全質量標準化、隱患排查整治、安全生產責任制、安全目標管理、安全素質培訓、安全技術措施、安全獎罰等核心的科區安全自主管理制度。明確了各項制度的執行人、 監督人、管理人， 完善抓各項制度落實、監督和考核機制，實現了抓制度落實的閉合管理。 在制度的落實中，要求各單位做到公開透明、 貫徹到位， 讓每位職工都參與制度的制定，了解制度的內容，保證了各項制度的順利實施。

推行層級管理，建立自主安全管理體系

朱仙莊礦通過推行層級管理，建立自主安全管理體系，實現了職工自律、班組自控、科區自治、專業自監和礦井保安。

一是崗位突出個人自律。明確職工是自我保安責任主體，要求每一個職工都要對自己的行為負責，并對違章操作行為所造成的后果承擔相應的責任。以提高職工安全素質為目標， 強化安全宣傳教育，增強職工的安全意識，實現了思想上的 “想安全”； 強化職工技能培訓，通過全員培訓、專業技術工種培訓、女職工素質提升培訓，利用安全大課、職工群眾會、學習安全標準和質量標準等形式，不斷提高職工的業務技能，實現了技能上的“會安全”；開展職工學習崗位業務實用技術， 技術比武練兵等活動，嚴格推行“手指口述”安全確認法，規范職工操作行為，實現了工作過程的“保安全”。

二是班組突出現場自控。以開展“四無班組”為目標，以落實班隊長現場安全責任為重點，強化班組現場自主控制作用，建立班組長的現場管理職能和班組的自主管理氛圍。 嚴格落實開工前安全確認、現場工作過程中走動式巡查和班后質量驗收、安全評估，對生產全過程進行監督管理，及時處理安全生產中出現的隱患和問題，糾正職工不安全的作業行為，將安全隱患消除在現場，使安全生產始終處于可控狀態。

三是科區突出團隊自治。 以“安全管理示范科區”創建為目標，以提高科區安全工作的執行和事故防控能力為重點，明確科區長安全生產的第一責任，建立健全崗位安全責任、制度和標準體系。 并結合單位實際安排部署安全工作，實行安全生產目標管理，落實科學安全管理方法，及時研究解決存在的問題，掌握安全工作重點，提高安全工作的主動性，把握規律性，增強預見性，確保安全生產目標的實現。

四是系統突出專業自監。明確規定各業務主管部門是本專業安全管理的責任主體。負責依據安全生產法規、 技術管理規范要求，開展本專業重大安全隱患的排查與整治和安全技術問題的研究與論證， 制定完善本專業技術管理辦法， 掌握本專業安全監控重點，加強對重大安全問題的監控，發揮好指導、督促、協調職能，為安全生產提供可靠的技術保障。

五是礦井突出層級保安。以安全高效型礦井建設為目標，不斷完善礦井保安責任落實。 按照“誰主管誰負責” 和分級負責的原則，構建從礦長到職工的自主保安責任體系。 堅持按規定提取、使用安全費用，并重點解決好“一通三防”、瓦斯治理等重大安全隱患的排查治理，嚴格安技措和安全費用項目工程的監督檢查和驗收。做好對各基層單位的技術指導、監督檢查和安全目標考核，確保礦井實現安全目標。

規范考核機制， 推動體系運行

自主管理不是自由管理， 必須有嚴格的檢查和考核做支撐。 朱仙莊礦通過采取層級管理、 技術保障、 安全檢查和規范考核等多種方法，為安全自主管理提供保障。

一是層級管理。建立內部安全指標考核體系， 按照正職考核副職、副職考核分管班隊長、班隊長考核職工的層級考核原則，把安全質量標準化、教育培訓、制度落實、精細化、 安全行為等作為考核重點， 要求做到考核認真、 公平、公開、公正。

二是技術保障。把各區隊主管技術員作為技術管理的第一責任者，深入現場，嚴格按《煤礦安全規程》編寫各項施工措施。 要求科區長參與各項技術措施的編制、審查工作，確保措施具有針對性和實用性，并隨著現場條件變化，及時進行修訂和補充， 做到一工程一措施，杜絕無措施施工現象，確保人人掌握操作要領及操作技能。

三是安全檢查。要求職工通過安全確認進行崗位自查；班隊長通過班中動態巡查、小班質量驗收等形式， 對各工作崗位進行檢查；跟班人員通過走動式巡查對現場進行巡查；科區長通過開展區隊動態檢查、走動式巡查等形式，積極開展形式多樣的單位內部安全監督檢查活動， 并及時公布檢查情況，獎優罰劣。

四是規范考核。個人推行積分制考核，細化了不規范行為、輕微“三違”、一般“三違”、嚴重“三違”、特別嚴重“三違”和管理干部的積分標準，并對不同積分的給予罰款直至留用察看兩年處理；班組及科區推行百分制考核， 實行季度考核、季度兌現，考核內容與班組發生的安全事故、 安全質量標準化、重要安全管理制度落實情況等掛鉤，如班組、科區季度實現“四無”目標（無輕傷及以上人身事故；無二類及以上非人身事故、瓦斯超限事故和影響超過8 小時及以上的生產影響事故；無A 級隱患；無“三違”）， 且季度考核得分在90 分及以上，給予獎勵。 單位月度考核排名最后的，單位主要領導在月度全礦干部會上剖析安全管理存在的問題，提出改進措施；單位連續兩個月考核得分排后3 名的單位，給予“安全管理預警黃牌”；連續三個月排后3 名的單位，給予單位領導班子集體誡勉談話。

業務部門推行百分制考核。實行季度考核，季度兌現，考核內容與本部門“三違”、工傷事故、業務保安范圍內發生的安全事故、反“三違”指標完成情況、部門文明生產承包管理考核情況等掛鉤，季度無輕傷或一般及以上“三違”、 業務保安范圍無重傷或二類及以上非人身事故， 且季度考核得分在90 分及以上，分別對從事井下管理崗位的人員給予獎勵。