裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與對策※
——基于遼寧的調(diào)查

李角奇

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與對策※
——基于遼寧的調(diào)查

李角奇

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

本文在深入研究產(chǎn)業(yè)集群理論的基礎(chǔ)上，考察分析了遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀，指出了遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題，提出了遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體構(gòu)想，包括總體發(fā)展思路與發(fā)展路徑選擇。

遼寧裝備制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；理論分析；現(xiàn)狀分析；對策研究

培育和發(fā)展裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，是建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地、提升遼寧裝備制造業(yè)國際競爭力的重要手段。但受產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)較弱、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度環(huán)境與“內(nèi)生式”的產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)制尚不完善等因素的限制，遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還僅僅處于初級階段，發(fā)展較慢、產(chǎn)業(yè)鏈短、創(chuàng)新能力不足、整體競爭能力不高等問題較為突出。為了認(rèn)識和解決這些問題，迫切需要學(xué)術(shù)界、政府和企業(yè)界人士對遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問題進(jìn)行深入研究。這是本文研究的基本點。

一、產(chǎn)業(yè)集中度的測量與評估方法的選擇

業(yè)區(qū)位熵對遼寧裝備制造業(yè)及其細(xì)分產(chǎn)業(yè)的集中度進(jìn)行測量與評估。產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵計算方法是：

產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵βij＝（Eij／Ei）／（Ekj／Ek）

式中，βij為i地區(qū)產(chǎn)業(yè)j的產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵，Eij指i地區(qū)產(chǎn)業(yè)j的企業(yè)數(shù)量或產(chǎn)出指標(biāo)，Ei指i地區(qū)的企業(yè)數(shù)量或產(chǎn)出指標(biāo)，Ekj國家k產(chǎn)業(yè)j的企業(yè)數(shù)量或產(chǎn)出指標(biāo)，Ek指國家k的企業(yè)數(shù)量或產(chǎn)出指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)可以采用產(chǎn)值、收入、就業(yè)人數(shù)等總量指標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵大于1時，說明該產(chǎn)業(yè)在某一地區(qū)的集中度高于全國平均水平，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中特征。反之，說明該產(chǎn)業(yè)在某一地區(qū)的集中度低于全國平均水平，不具備產(chǎn)業(yè)集中特征。產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵趨勢越高，說明產(chǎn)業(yè)集中程度越高。反之，說明產(chǎn)業(yè)集中程度越低。

衡量產(chǎn)業(yè)集群是否形成的一個重要指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)集中度。可是，如何測量與評估產(chǎn)業(yè)集中度，還沒有固定統(tǒng)一的方法。目前常用的方法有：空間基尼系數(shù)法、產(chǎn)業(yè)分布指數(shù)法、產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵測度法（又稱地方專業(yè)化指數(shù)法）、網(wǎng)絡(luò)測度法和綜合能力指數(shù)法等。這些方法各有利弊，適于不同的研究目的和條件。

考慮本文研究目的和條件，我們將使用產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵測度法，即通過計算產(chǎn)類，我們對裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍界定如下：裝備制造業(yè)是指機(jī)械工業(yè)和電子工業(yè)中各種技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)的總稱，其產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍包括通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品制造業(yè)。

考慮裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策研究之需要，可以將裝備制造業(yè)分為五種類型：基礎(chǔ)類裝備（裝備制造業(yè)的核心）、通用類裝備（傳統(tǒng)的機(jī)械制造類產(chǎn)品）、成套類裝備、安全保障類裝備和高技術(shù)關(guān)鍵裝備（前沿性核心裝備）。針對不同的類型，可以采取不同的發(fā)展對策。

2.遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的統(tǒng)計調(diào)查與分析

按照上述產(chǎn)業(yè)范圍界定，首先從企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)出水平、經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)人數(shù)等五個方面，對遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了統(tǒng)計調(diào)查和分析，見表1－表3。

觀察表1－表3中數(shù)據(jù)可知，從2002到2008年，遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下特征：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著增長，具體表現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總額和職工人數(shù)等總量指標(biāo)顯著增加；二是產(chǎn)出或收益水平明顯增長，投入產(chǎn)出效

二、遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍的界定

在我國產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、國際產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn) （ICIS）以及國際貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)（SITC）中，沒有“裝備制造業(yè)”這一行業(yè)。根據(jù)本文研究目的，考慮我國產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍的通常解釋、界定與分率有所提高，具體表現(xiàn)在營業(yè)收入、利稅總額和利潤總額等收益指標(biāo)顯著增加，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率有所增長；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，通用設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入指標(biāo)所占比重都有不同程度的增加，職工人數(shù)所占比重增加不一；交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量與職工人數(shù)所占比重有所下降，資產(chǎn)總額與營業(yè)收入指標(biāo)所占比重有所增長；電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等其他細(xì)分產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)指標(biāo)所占比重都有不同程度的下降。這說明，遼寧裝備制造業(yè)正在步入上升發(fā)展時期。其中，通用設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)發(fā)展優(yōu)于其他細(xì)分產(chǎn)業(yè)，具有集中化趨勢。但這并不能說明遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群或某些細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，或已達(dá)到某種程度。要回答這一問題，還必須對遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及其細(xì)分產(chǎn)業(yè)的集中度進(jìn)行測量與分析。

表1 2002年遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

表2 2008年遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

表3 遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較—2008年比2002年增加或減少

表4 2002年、2008年遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵（地方專業(yè)化指數(shù)）

3.遼寧裝備制造業(yè)及其細(xì)分產(chǎn)業(yè)集中度的測量與分析

依據(jù)企業(yè)數(shù)量和營業(yè)收入指標(biāo)，采用產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵（地方專業(yè)化指數(shù)）法，對2002年和2008年遼寧裝備制造業(yè)及其細(xì)分產(chǎn)業(yè)的集中度進(jìn)行測量，其結(jié)果見表4。

表4中數(shù)據(jù)顯示，遼寧裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度還不高，按照企業(yè)數(shù)量和資產(chǎn)總額計算的2008年產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵都略高于1，按照營業(yè)收入計算的2008年產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵略小于1，與2002年相比，略有變化。但從細(xì)分產(chǎn)業(yè)來看，通用設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度較高，按照企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總額和營業(yè)收入計算的產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵分別都明顯高于1，比2002年明顯增長；交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度次之，按照資產(chǎn)總額與營業(yè)收入計算的2008年產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵明顯大于1，比2002年明顯增長，按照企業(yè)數(shù)量計算的產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵小于1，比2002年明顯下降；其他細(xì)分產(chǎn)業(yè)中，除了按照企業(yè)數(shù)量計算的2002年電氣機(jī)械及器材制造業(yè)和2002年與2008年儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵大于1以外，其余的細(xì)分產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1，并有不同程度的下降。這說明，總體上看，遼寧裝備制造產(chǎn)業(yè)并未在全行業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。但從細(xì)分產(chǎn)業(yè)來看，在遼寧通用設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群雛形和集群發(fā)展態(tài)勢；按照資產(chǎn)總額和營業(yè)收入的集中度來看，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群雛形和集群發(fā)展趨勢，具備了產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的必要條件；其他細(xì)分產(chǎn)業(yè)尚未出現(xiàn)企業(yè)集聚現(xiàn)象，暫不具備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條件。

為了進(jìn)一步認(rèn)識遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r，對遼寧裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模、數(shù)量和地區(qū)分布進(jìn)行了間接調(diào)查與分析，見表5。

表5中數(shù)據(jù)顯示，在目前遼寧出現(xiàn)的重點產(chǎn)業(yè)集群中，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群所占比例最大，集中在沈陽和大連兩大中心城市。但是，遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模并不是很大，100億元以上的僅有3個，占27%；30億元以下的有5個，占45%。這與遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要求相比還有很大差距。

表5 遼寧重點產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模與行業(yè)分布

基于上述分析可知，遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還處于初期階段。集群規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、相關(guān)支持性服務(wù)機(jī)構(gòu)和配套企業(yè)發(fā)展滯后、區(qū)域性集群競爭優(yōu)勢尚未形成等問題必然存在。究其原因，主要根源在于：一是遼寧國有企業(yè)比重大，政企分離難，市場經(jīng)濟(jì)成分發(fā)育緩慢，市場化程度不高，在體制機(jī)制上影響了遼寧裝備制造業(yè)包括其他產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展；二是計劃經(jīng)濟(jì)時期所形成的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“大而全”、“小而全”的企業(yè)發(fā)展模式，給遼寧留下了深深的歷史烙印，導(dǎo)致遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群包括冶金、石化等重化工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展受到很大影響；三是思想認(rèn)識有誤區(qū)，通常把產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集中相提并論，導(dǎo)致企業(yè)集中，但沒有在一個產(chǎn)業(yè)鏈上形成和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；四是風(fēng)險投資機(jī)制不完善，制約了產(chǎn)業(yè)集群的自我發(fā)展。這些問題和因素，決定了遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

三、加快發(fā)展遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的條件、思路與對策

按照波特理論，遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具備了如下有利條件：豐富的自然資源和大量較高素質(zhì)的勞動力要素、具有巨大的市場需求、實力雄厚的裝備制造業(yè)核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群雛形、時代機(jī)遇以及市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善等。同時，基于歷史積淀和近年來的發(fā)展，遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也具備了如下優(yōu)勢：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、配套協(xié)作優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、科技資源優(yōu)勢和各級政府高度重視等。憑借這些條件和優(yōu)勢，加快發(fā)展遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該具有一定的現(xiàn)實可行性。但是，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必須因地制宜，要客觀地看待和利用政府行為與作用，要尊重市場規(guī)律，重視制度創(chuàng)新和市場環(huán)境創(chuàng)造，選擇有利的產(chǎn)業(yè)集群模式與路徑。

1.加快發(fā)展遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的總體思路

考慮裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征和產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)制，依據(jù)遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和條件以及建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地、提升遼寧裝備制造業(yè)國際競爭力的客觀要求，加快發(fā)展遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的總體思路應(yīng)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走新型工業(yè)化道路；以現(xiàn)有的通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，按照比較優(yōu)勢原則，重點打造遼寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)和重大裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以提升遼寧裝備制造業(yè)國際競爭力為目標(biāo)，以培育和完善“內(nèi)生式”的產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)制為核心，創(chuàng)新發(fā)展一種以市場為導(dǎo)向，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為載體，以大中型骨干企業(yè)為龍頭，以項目帶動為抓手，以構(gòu)建和完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈為支撐，以改善市場環(huán)境、增強(qiáng)政府公共服務(wù)水平為保證的遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。

2.加快發(fā)展遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的對策措施

（1）對區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新定位，結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)與老工業(yè)區(qū)的搬遷改造，科學(xué)地制定和實施遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中，要樹立全局觀念，遏制各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化趨勢；要整合全省資源，培育和發(fā)展特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；要以通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)為核心，制定和實施各種扶植和保護(hù)政策，重點發(fā)展正在形成或者已經(jīng)粗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群；要支持科研院校參與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和信息支持。

（2）推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新，完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成有利于企業(yè)走新型工業(yè)化道路、有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制與環(huán)境。遼寧各級政府既要大力推進(jìn)企業(yè)制度、國有資產(chǎn)管理、行政管理、公共管理等方面的體制改革與制度創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供良好的制度和政務(wù)環(huán)境；也要進(jìn)一步建立健全市場體系，凈化市場競爭環(huán)境，完善市場機(jī)制，形成有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變革的市場環(huán)境與市場機(jī)制。同時，還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，建立和完善高等、中等職業(yè)教育體系和技術(shù)培訓(xùn)基地，增強(qiáng)人力資源供給保障條件。

（3）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升專業(yè)化工業(yè)園區(qū)功能，使工業(yè)園區(qū)切實成為產(chǎn)業(yè)集群的孵化區(qū)和有效載體。為此要做到：其一，按類別設(shè)定整機(jī)和配套產(chǎn)品企業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系；其二，引導(dǎo)公共物品投資，建立健全公共設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)；其三，有的放矢地引進(jìn)大學(xué)、產(chǎn)品與技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、職業(yè)訓(xùn)練中心、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)以及貿(mào)易組織等有關(guān)機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供技術(shù)和貿(mào)易支持系統(tǒng)，為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的形成和發(fā)展提供條件。

（4）整合龍頭企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)核，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。在進(jìn)一步引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與重組中，要鼓勵龍頭企業(yè)將配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，以便精干龍頭企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)核，培育和發(fā)展一批專業(yè)化配套企業(yè)，使龍頭企業(yè)與配套企業(yè)在同一產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行有效的分工與合作；要鼓勵民營企業(yè)積極參與企業(yè)聯(lián)合與重組；要借助市場力量，優(yōu)化資源配置；要注重發(fā)展輔助性專業(yè)化部門、協(xié)作配套部門和服務(wù)性部門，鼓勵中小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套，引導(dǎo)大企業(yè)自身進(jìn)行衍生。在建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈過程中，要按照產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律，確定產(chǎn)業(yè)分工及布局，制定分類指導(dǎo)政策；要利用市場機(jī)制引導(dǎo)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈“做大做強(qiáng)”；要充分發(fā)揮本地區(qū)的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，制定和完善相應(yīng)政策，構(gòu)筑資金和技術(shù)對接平臺以及資源共享平臺，加強(qiáng)企業(yè)、科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與合作，提升集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力；要注重原有產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，在原有產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，培育出新的產(chǎn)業(yè)集群 （原材料供應(yīng)鏈、資金融通系統(tǒng)、用戶群等），形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭能力。

（5）營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，提升集群創(chuàng)新能力。要注重培植誠信、協(xié)作、創(chuàng)新、人本、互惠共榮的企業(yè)文化理念，營造有利于培養(yǎng)企業(yè)家、培育企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)意識的產(chǎn)業(yè)文化氛圍；要制定以先進(jìn)制造技術(shù)為特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成有利于引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作、迫使企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步的制度環(huán)境；要加大對大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的投入，緩解科研成果商品化的資金短缺問題；要依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)工程中心，提供科技孵化基地；要推動產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理；要大力支持和引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究，提供高水平的咨詢服務(wù)；要引導(dǎo)和支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，借助市場競爭、宣傳手段和獎勵政策等，增加企業(yè)創(chuàng)新的外在壓力和內(nèi)在動力，提升集群創(chuàng)新能力。

（6）促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展，充分發(fā)揮民營資本和外資在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的積極作用。要采取各種手段和措施，大力發(fā)展以民營資本和外資為主的中小企業(yè)，培育和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的新型主體；要尊重市場規(guī)律，基于市場競爭，吸納和支持具有優(yōu)勢與活力的非公有制中小企業(yè)參與遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；要引導(dǎo)和支持中小型企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，建立與維護(hù)大中小型企業(yè)之間的分工與協(xié)作關(guān)系；要推動中小企業(yè)的專業(yè)化集聚，引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)加速集中到統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，形成一個專業(yè)化程度高、與大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的輔機(jī)配件產(chǎn)業(yè)群體。

（7）建設(shè)集群型企業(yè)家隊伍，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分發(fā)揮集群型企業(yè)家的主觀能動作用。要重視集群型企業(yè)家隊伍的培育，弘揚(yáng)企業(yè)家的創(chuàng)新精神與合作精神，尊重企業(yè)家的人力資本價值；要借助地方政府和中介機(jī)構(gòu)組織作用，構(gòu)建集群型企業(yè)家之間的公共網(wǎng)絡(luò)關(guān)系（企業(yè)家協(xié)會、企業(yè)家沙龍等），擴(kuò)大集群型企業(yè)家精神及其良好的示范作用；要創(chuàng)建比較寬容的社會文化和具有彈性的社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集群型企業(yè)家創(chuàng)新思想的成長和傳播，激發(fā)集群型企業(yè)家的主觀能動作用。

（8）強(qiáng)化政府服務(wù)功能，完善中介配套服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有力的支持條件。政府的定位是催化劑、潤滑劑和橋梁，讓企業(yè)成為集群的主導(dǎo)者。政府不要刻意創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群，而是要立足高點，適時調(diào)整策略，完善政府服務(wù)功能，由此避免創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群的高成本、高風(fēng)險，防止不同地區(qū)追求相同的產(chǎn)業(yè)集群重點而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。除了政府支持，還需要中介組織的配套服務(wù)。要總結(jié)和推廣各地建設(shè)行業(yè)協(xié)會、商會的經(jīng)驗，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展中的積極作用。條件具備時，可以成立政府派出的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)機(jī)構(gòu)，與中介組織一起，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供必要的服務(wù)。

［1］仇保興.小企業(yè)集群研究［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1999.

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責(zé)任編輯 王安慶

F42

A

1672－2426（2010）09－0038－05

李角奇（1962－），女，中共遼寧省委黨校教授，管理學(xué)博士，研究方向為公司治理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

※本文系遼寧省社科聯(lián)2007年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究課題“遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群研究”（課題號為2007lslktiix－192）的主要成果。