“兩型社會”建設與“非顯性腐敗”的防控

○ 馬哲軍

“兩型社會”建設與“非顯性腐敗”的防控

○ 馬哲軍

2007年12月，國務院批準武漢城市圈為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區（以下簡稱“兩型社會”建設），這是中央站在改革發展全局和戰略的高度作出的一項重大決策。高度重視“兩型社會”建設中的腐敗風險防控問題，建立黨員干部干事創業“安全區”制度，有利于從源頭上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，降低腐敗發生的幾率，營造黨員干部投身“兩型社會”建設的良好環境，達到為“兩型社會”建設保駕護航的目的。

一、“兩型社會”建設帶來了巨大的發展機遇，同時也蘊藏著更大的腐敗風險

“兩型社會”的試點落戶湖北，標志著武漢城市圈的改革發展上升到國家戰略，湖北被推到了我國科學發展的最前沿。湖北有望擺脫“不東不西、不是東西”的尷尬，迎來前所未有的發展機遇。但同時，“兩型社會”建設又是一項全新的事業，沒有現成模式可以遵循，沒有成熟的經驗可資借鑒，具有很強的試驗性、開創性。從一定意義上說，武漢城市圈的“兩型社會”建設與30年前開啟的改革開放事業一樣，需要“摸著石頭過河”。這既賦予了我們無限的想象空間和創業激情，同時也蘊藏著不可預知的挑戰和風險。腐敗，就是擋在“兩型社會”建設征途中的攔路虎和絆腳石。

（一）“兩型社會”建設先行先試，既帶來了廣闊的試驗空間，又可能為極少數人提供更大的公權尋租空間

“兩型社會”建設最大的特點是擁有寶貴的改革試驗權和探索權，先行先試是中央賦予“兩型社會”建設的最優惠政策。武漢“兩型社會”改革試驗的核心內容是推進體制機制創新，包括創新“兩型社會”建設的資源節約、環境保護、產業升級、統籌開發、節約用地和財稅金融體制機制等等，涉及經濟社會發展各個領域，這為我們干事創業提供了廣闊的空間。同時，在審批減少甚至無需審批的情況下，領導干部的權力更大了，公權尋租的空間也相應加大，腐敗的風險伴隨“闖”和“試”的過程增加了。

（二）“兩型社會”建設大投入、大建設，既帶來了巨大的發展機遇，又可能為極少數人提供更大的公權尋租機會

在“兩型社會”建設中，我們逐步形成了推進改革試驗的“56531”實施框架體系，即編制5個專項規劃（空間規劃、產業規劃、交通規劃、社會事業規劃、生態環保規劃），制定6個配套支持政策（投資、財稅、土地、環保、金融、人才支撐）、5個一體化重點工作實施方案（產業雙向轉移、交通一體化建設、農業產業一體化、商業連鎖經營、社會事業資源聯動共享）和改革試驗3年（2008-2010年）行動計劃，策劃1個重大項目清單。在這3年當中，擬列入項目共177項，投資總規模近1.3萬億元。如此多的項目，如此大的投入，要在短短的3年時間內完成，這在湖北發展史上絕無僅有，必將推動湖北實現大發展、大跨越。同時為極少數人公權尋租提供了更大的可能。

（三）“兩型社會”建設制度設計尚不完善，有可能成為極少數人腐敗的“岔路口”

經濟學家樊綱認為“兩型社會”重在制度建設，制約中部崛起和武漢城市圈發展的瓶頸是制度缺失。“兩型社會”建設作為新生事物，國家還來不及完善相應的制度體系和法律體系。“兩型社會”建設在率先突破、大膽創新中勢必會沖擊到現有的制度體系。一邊是破籠欲出的改革試驗，一邊是尚不完善的制度體系，在傳統與現實的碰撞中，在整體與局部的權衡中，在權力與利益的較量中，可能有極少數人走錯路口，誤入歧途，滑向腐敗的深淵。

腐敗是一種普遍存在的社會現象。古往今來，歷朝歷代，腐敗從來都是如影隨形。改革開放30年來的實踐證明，處于試驗階段的“兩型社會”建設，在給湖北帶來巨大發展機遇的同時，也蘊藏著更大的腐敗風險。對于潛在的腐敗風險，我們必須著眼于提高反腐倡廉建設的科學化水平，一方面，以更加科學的制度和舉措，加大預防和懲治腐敗工作的力度；另一方面，又不能因噎廢食，畏手畏腳，不敢闖，不敢試，不敢先試。要鼓勵創新，寬容失誤，旗幟鮮明地保護改革者、支持試驗者、鼓勵創新者、打擊腐敗者，使武漢城市圈真正成為改革的尖兵、試驗的沃土、創新的搖籃。

二、有效化解先行先試帶來的腐敗風險，必須高度重視防控“兩型社會”建設中的“非顯性腐敗”

腐敗發生的軌跡表明：“千里之堤，潰于蟻穴”，“小洞不補，大洞三尺”。領導干部滑向腐敗的深淵，通常是從“非顯性腐敗”開始的。

所謂“非顯性腐敗”，是相對“顯性腐敗”、“事實腐敗”而言的，是指不易引起注意、不易覺察、不以為然的違紀違規、謀取私利的權力蛻變現象。

“非顯性腐敗”主要有“細微腐敗”、“嫌疑腐敗”、“漸進腐敗”等幾種表現形式。

“細微腐敗”主要是指公職人員在貌似細微的問題上不檢點，收受請托人的好處，為請托人謀取不正當利益，是“小腐敗”、“亞腐敗”、“準腐敗”，是腐敗的溫床。細節問題不可小看。古人云：“禍患常積于忽微。”胡錦濤總書記要求各級領導干部“生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”，注重良好細節養成。

現在有個說法，有一些人為了獲取領導手中的權力，有13個“一下”：出國考察支持一下；逢年過節探望一下；住院治療慰問一下；家有喪事憑吊一下；家人生日祝賀一下；喬遷新居意思一下；孩子結婚表示一下；已提拔者感謝一下；想提拔者爭取一下；關系一般的親近一下；關系好的加深一下；暫時無求的鋪墊一下；請你打麻將時有意輸你一下。如果不注意這些細微之處，抵制13個“一下”，我想最后的結果就是：無可奈何進去一下。

“嫌疑腐敗”主要是指公職人員在行使公權前后，與請托人有利益上的往來，即使貌似按制度、規定、程序辦事，也仍然有為請托人謀取不正當利益的嫌疑，是腐敗的“前期”、“萌芽”狀態，或未被發覺的狀態。

“漸進腐敗”主要是指公職人員由量變到質變，走向腐敗的過程。湖南省郴州市“三玩”副市長雷淵利在懺悔書中寫道：“當別人送錢送物時，開始有些害怕、緊張，但經不住誘惑，后來就心安理得地收了，從一次收受幾千、幾萬到收受幾十萬、上百萬，以后就習以為常了。”

一般來說，“非顯性腐敗”往往不被重視，就像我們看到螞蟻啃骨頭一樣，難以相信小小的螞蟻竟能將

偌大的骨頭化骨銷形于無影無蹤。概括地講，“非顯性腐敗”主要有以下特征：

（一）“非顯性腐敗”具有隱蔽性

它隱蔽在“常”，有可能發生在最經常的公務交往中而容易隱蔽;隱蔽在“群”，“非顯性腐敗”行為有可能在一個群體、一個區域中，因司空見慣而容易隱蔽;隱蔽在“下”，因可能發生在最基層的公務活動中而容易隱蔽。

（二）“非顯性腐敗”具有模糊性

“非顯性腐敗”與腐敗的界限模糊。一些單位和個別干部把收受紅包視為官場常態，公款吃喝成為工作的一部分或工作的主要方式。喝點小酒、抽點小煙、打點小牌、跳點小舞、收點小錢談不上腐敗，已經成為一種官場文化。再加上“非顯性腐敗”的細微性、漸進性，在查處、裁定等方面存在一定困難。

（三）“非顯性腐敗”具有普遍性

江澤民曾經指出：“腐敗現象已經滲透到社會生活的廣泛領域。”客觀地講，當領導干部不因失小節而自責、受小惠而自省的時候，“非顯性腐敗”就有了巨大的慣性，從而演變為普遍認同和接受的官場潛規則。

（四）“非顯性腐敗”具有盲從性

“非顯性腐敗”涉及人員必然從公務活動中謀取或大或小的利益，如不能及時發現、糾偏，因利益驅動，很容易讓涉及人員心存僥幸、越陷越深，同時也會影響到其他人的心理和行為，造成盲目效仿，使“非顯性腐敗”行為愈演愈烈。

“非顯性腐敗”與腐敗僅一步之遙，其危害性絲毫不遜于“顯性腐敗”。管理學上有一個著名的“破窗理論”：當一間房的一扇玻璃被打破而肇事者得不到相應地處理和制裁時，后來者就會無所顧忌，整棟樓的玻璃就可能在頃刻間統統被毀。“非顯性腐敗”就好比是第一塊被打破的玻璃，如果不引起重視，認真加以解決，就勢必會演變為“顯性腐敗”、“大腐敗”。

三、突出抓好反腐倡廉教育，從源頭上遏制“兩型社會”建設中的“非顯性腐敗”

實踐證明，預防和懲治腐敗，必須多管齊下，標本兼治。相比“顯性腐敗”，“非顯性腐敗”處于腐敗的“萌芽狀態”、“嫌疑階段”和“漸進過程”，沒有露頭，打擊起來有一定的難度。古人云：“心為萬事主，動而無節則亂。”要從源頭上遏制“非顯性腐敗”，必須“攻心為上”，更加注重發揮我們黨思想政治工作的優勢，更加注重加強反腐倡廉教育，筑牢各級領導干部廉潔自律的思想防線。

（一）更加注重加強反腐倡廉教育，必須體現“全覆蓋、大力度、常態化”的要求

全覆蓋，就是反腐倡廉教育必須覆蓋到所有機關、所有部門，覆蓋到各級領導班子、各級領導干部和普通黨員干部，覆蓋到所有應辦事項和辦事的全過程，做到不留死角、不留盲點。大力度，就是要把反腐倡廉教育擺在更加突出位置，出硬招、求實效，使反腐倡廉教育成為硬指標、硬任務，不走過場，不做樣子，確保反腐倡廉教育的實際效果。常態化，就是要通過“警鐘長鳴，木魚常敲”、“常扯衣袖、常揪耳朵”的提醒，使干部少犯錯誤或不犯錯誤，同時積極探索建立加強反腐倡廉教育的長效機制，引導黨員干部牢固樹立廉政意識，使教育和自律成為常態、成為習慣。

（二）更加注重加強反腐倡廉教育，必須增強針對性和實效性

反腐倡廉教育有其內在的規律，與其他類型的教育區別明顯。它不僅要灌輸廉政知識，更重要的是培養廉政信念，并使之轉化為實實在在的廉政行為，實現從“知”到“信”再到“行”的轉化。因此，開展反腐倡廉教育，既要圍繞黨的中心任務進行，同時又要根據教育對象的不同層次、不同崗位、不同年齡段，開展不同重點、不同內容和形式的教育，切實做到因人施教、因事施教、因時施教、因地施教，不搞“一刀切”、“一鍋煮”。要創新教育方式，綜合運用案例式、現場式、體驗式等多種方法，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位教育，引導黨員干部調整心態，知足常樂，守住清貧，頂住誘惑，耐住寂寞，管住小節，不斷增強反腐倡廉教育的感染力、滲透力和說服力。

（三）更加注重加強反腐倡廉教育，必須經常“回頭看”

反腐倡廉教育是一項必須長期堅持的系統工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。應經常對反腐倡廉教育的效果進行“回頭看”，看廉政意識是否做到“六入”。一看是否“入腦”，就是看每個部門、每個機關、每個工作人員是否牢固樹立廉政意識，廉潔從政的理念是否在腦中扎根，是否人人繃緊廉潔從政這根弦；二看是否“入時”，就是看廉政意識是否適時滲透到辦事的全過程和各個環節，是否時時繃緊廉潔從政這根弦；三看是否“入事”，就是看廉政意識是否滲透到每件應辦的具體事項中，是否事事繃緊廉潔從政這根弦；四看是否“入微”，就是看廉政意識是否滲透到辦事的每個細節，細節決定成敗，是否處處繃緊廉潔從政這根弦；五看是否“入崗”，就是看廉政意識是否滲透到每個崗位以及每個崗位上的具體行為，是否個個繃緊廉潔從政這根弦；六看是否“入責”，就是看廉政意識是否滲透到每個部門、每個人的每個“規定動作”以及所負的責任上。

“兩型社會”建設，中央對湖北寄予厚望。強化“兩型社會”建設的腐敗風險防控，是中央的要求，是湖北人民的期盼，也是抓住歷史機遇、加快湖北發展的現實需要。只要我們狠抓黨風廉政建設不動搖，高度重視“非顯性腐敗”問題，切實加強反腐倡廉教育，我們就一定能在新的歷史起點上開創“兩型社會”建設的新局面。

（作者系湖北省委黨校、湖北省行政學院常務副校（院）長）

（責任編輯 張秋實）