對(duì)新疆農(nóng)村公共品投入序列問(wèn)題的探討

○汪全勇汪希成

（1、石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 新疆 石河子 832000；2、四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 四川成都 610066）

對(duì)新疆農(nóng)村公共品投入序列問(wèn)題的探討

○汪全勇1汪希成2

（1、石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 新疆 石河子 832000；2、四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 四川成都 610066）

由于歷史因素的長(zhǎng)期影響，新疆農(nóng)村公共品在供給上始終未能擺脫供給的困境，本文結(jié)合調(diào)研資料對(duì)新疆農(nóng)村的公共品投入先后順序進(jìn)行了分析，擬為新疆農(nóng)村的公共品的合理投入提供可以參考的依據(jù)。

農(nóng)村公共品 投入 優(yōu)先序列

公共品的特性和新疆的實(shí)際情況都決定了新疆各級(jí)政府要參與公共品的提供。但是，在政府有限的財(cái)政投入下，為了實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)村公共品的供需均衡，要根據(jù)農(nóng)民的需求強(qiáng)烈程度提供農(nóng)民最急需的公共品，以最大限度地發(fā)揮公共財(cái)政的效用。另外，新疆農(nóng)村居民對(duì)公共品需求的階段性特征也決定了新疆農(nóng)村公共品的供給也要分階段、分步驟實(shí)施。因此，在眾多的新疆農(nóng)村公共品選項(xiàng)中，必然存在著投入的優(yōu)先序問(wèn)題，這是保證農(nóng)村公共品投入效率的重要問(wèn)題，即要在既定的公共支出規(guī)模下，盡量提高投入效率。所以，要根據(jù)新疆農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況以及發(fā)展的不同階段，選擇不同的公共品作為投入決策的重點(diǎn)，以逐步滿(mǎn)足新疆農(nóng)村對(duì)公共品的需求。

一、新疆農(nóng)村公共品投入序列的標(biāo)準(zhǔn)

1、需求標(biāo)準(zhǔn)

由于新疆農(nóng)村公共品具有較強(qiáng)的地域性、較大的差異性和需求的多層次性等特征，因此，在確定新疆農(nóng)村公共品供給重點(diǎn)時(shí)，更應(yīng)考慮到新疆農(nóng)村居民對(duì)特殊公共品的需求。

2、地域標(biāo)準(zhǔn)

新疆各地區(qū)由于自然條件和消費(fèi)偏好的差異，決定了對(duì)新疆農(nóng)村公共品的需求也不盡相同。此外，由于受歷史、民族習(xí)慣及政治因素影響，新疆農(nóng)村的公共品供給也會(huì)呈現(xiàn)出參差不齊的狀況，這種公共品之間不協(xié)調(diào)、不匹配的狀態(tài)會(huì)導(dǎo)致其協(xié)同效應(yīng)較差。因此，在決策農(nóng)村公共品投入序列時(shí)，必須考慮到各個(gè)地區(qū)農(nóng)村居民偏好程度的差異以及已有的公共品設(shè)施和公共服務(wù)狀況，有針對(duì)性對(duì)不同區(qū)域的農(nóng)村公共品進(jìn)行合理有效投入。

3、公共品間的內(nèi)在聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)

不同的公共品之間存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系，有的產(chǎn)品不僅本身屬于公共品，而且還是供給其他公共品的必要條件，具有較強(qiáng)的相關(guān)性。因此，在確定農(nóng)村公共品投入序列時(shí)必須考慮到公共品間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)那些相關(guān)系數(shù)大、與其他公共品聯(lián)系緊密的農(nóng)村公共品進(jìn)行優(yōu)先投入。

二、新疆農(nóng)村公共品的投入序列

1、農(nóng)民對(duì)公共品的需求狀況

本文研究資料來(lái)源于2009年12月和2010年2月，對(duì)新疆的阿克蘇、喀什、昌吉三個(gè)地區(qū)的六個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行抽樣調(diào)查，就新疆各級(jí)政府的公共品供給方向問(wèn)題調(diào)查了400個(gè)農(nóng)民。回收有效問(wèn)卷362份。在調(diào)查問(wèn)卷中有一部分是疆外近二三年新加入到新疆農(nóng)村中的農(nóng)民，對(duì)新疆的公共品投入情況了解不夠清晰。為了更真實(shí)地反映農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品的需求，對(duì)參與問(wèn)卷調(diào)查中的這部分新農(nóng)民的問(wèn)卷予以剔除，剔除后的有效問(wèn)卷為314份。在調(diào)查中，我們要求農(nóng)民對(duì)以下提到的13項(xiàng)公共品中選出對(duì)他本人和村里其他人來(lái)講最重要、最需要的5項(xiàng)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就各項(xiàng)公共品出現(xiàn)的次數(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述統(tǒng)計(jì)分析，具體結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 農(nóng)民視角下最重要、最需要的公共品統(tǒng)計(jì)表

從表1中可以看出，對(duì)農(nóng)民和村里其他農(nóng)民來(lái)說(shuō)，排在前五位的是：68.79%對(duì)養(yǎng)老和社會(huì)救濟(jì)需求迫切；60.83%很關(guān)注農(nóng)村的義務(wù)教育的改善；57.01%希望有醫(yī)療保障和改善目前的醫(yī)療衛(wèi)生防疫現(xiàn)狀；53.18%對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)有強(qiáng)烈的需求；38.22%對(duì)農(nóng)村規(guī)劃與環(huán)境治理很關(guān)注。

2、農(nóng)村公共品投入序列問(wèn)題

（1）處于供給第一序列的農(nóng)村公共品。通過(guò)調(diào)查結(jié)果再結(jié)合新疆農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況和農(nóng)民的需求意愿以及農(nóng)村公共品間的內(nèi)在聯(lián)系，本文認(rèn)為，現(xiàn)階段處于第一供給序列的公共品是：公共安全＞農(nóng)村義務(wù)教育＞醫(yī)療保障和改善醫(yī)療衛(wèi)生防疫條件＞農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣＞農(nóng)村規(guī)劃和環(huán)境治理。這也是與農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的公共品。

公共安全。新疆與8個(gè)周邊國(guó)家接壤，戰(zhàn)略地位十分重要。新疆又是少數(shù)民族聚居區(qū)，民族分裂勢(shì)力和“東突”恐怖勢(shì)力仍然在繼續(xù)活動(dòng)，這些因素對(duì)新疆農(nóng)村的公共安全仍然存在著巨大的隱患。因此，從新疆的重要戰(zhàn)略地位出發(fā)，公共安全是國(guó)家向新疆提供的純公共品，在新疆農(nóng)村公共品投入序列中，是農(nóng)村居民最基本的公共品，是提供其他公共品的基礎(chǔ)，缺少公共安全，農(nóng)村的生命和財(cái)產(chǎn)無(wú)法得到保證，也會(huì)對(duì)其他各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)造成損害。應(yīng)該處于農(nóng)村公共品供給中的重中之重。

農(nóng)村義務(wù)教育。新疆農(nóng)村義務(wù)教育的“軟”、“硬”條件相對(duì)城市較差，發(fā)展也極不均衡，農(nóng)村子女上學(xué)難的問(wèn)題普遍存在。此外，農(nóng)民文化水平較低，農(nóng)民獲取知識(shí)的條件與能力欠缺，農(nóng)民生活貧困。從目前新疆農(nóng)村義務(wù)教育情況來(lái)看，要加快建立新疆農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和中小學(xué)校舍維修改造經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城市教師支援農(nóng)村教育的力度，積極扶持薄弱學(xué)校，努力縮小城鄉(xiāng)間、農(nóng)村間教育差距。

醫(yī)療保障和改善醫(yī)療衛(wèi)生防疫條件。新疆農(nóng)村公共衛(wèi)生體系對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性不可忽視，一方面，它直接影響到農(nóng)民生命安全的保障，另一方面，也影響到農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響到農(nóng)民的生活水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，要加強(qiáng)以農(nóng)村社區(qū)醫(yī)院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全新疆三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的醫(yī)藥管理體系。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加大地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，完善重大疫病疫情預(yù)防控制體系。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，在新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著很重要的作用。當(dāng)前一些地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)存在著隊(duì)伍不穩(wěn)、保障措施不力、管理體制不順、人員素質(zhì)不高等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展。各地區(qū)應(yīng)制定優(yōu)惠政策和采取有效措施，切實(shí)把現(xiàn)有的技術(shù)骨干留在基層，把高素質(zhì)的技術(shù)人員吸引到基層。

農(nóng)村規(guī)劃和環(huán)境治理。改善農(nóng)村生活環(huán)境是廣大農(nóng)民的迫切要求，因此，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃工作，安排資金支持編制農(nóng)村規(guī)劃和開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理試點(diǎn)。有條件的地方，要正確引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有住房和設(shè)施進(jìn)行改造，可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、免費(fèi)提供圖紙和技術(shù)指導(dǎo)等方式給予支持。依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地，加強(qiáng)宅基地管理，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。注重農(nóng)村安全建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查巡查，開(kāi)展危險(xiǎn)區(qū)的避讓搬遷工程。搞好農(nóng)村消防工作，建立防災(zāi)責(zé)任體系，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和及時(shí)預(yù)報(bào)險(xiǎn)情，提高群測(cè)群防能力。積極開(kāi)展農(nóng)村清潔工程建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水和垃圾治理，加快小集鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大集約化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理力度，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

（2）處于第二位序的農(nóng)村公共品。在處于第一序列的農(nóng)村公共品得以滿(mǎn)足之后，應(yīng)該重視對(duì)以下公共品的供給：農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（氣象、信息預(yù)報(bào)和病蟲(chóng)害防治）＞農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)＞農(nóng)村道路交通建設(shè)＞文化、娛樂(lè)、體育設(shè)施建設(shè)＞計(jì)劃生育＞其他。

農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)民對(duì)各類(lèi)信息的需求不斷擴(kuò)大。但由于新疆地理?xiàng)l件的限制，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息的提供則相對(duì)滯后。因此，中央和新疆應(yīng)該把農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和完善納入公共品供給范圍，加大投資力度，為農(nóng)民生產(chǎn)提供生產(chǎn)生活用的氣象預(yù)報(bào)和農(nóng)業(yè)信息，特別是農(nóng)產(chǎn)品供求價(jià)格信息和就業(yè)信息，同時(shí)建立病蟲(chóng)害預(yù)警及防治系統(tǒng)。有條件的地區(qū)可以開(kāi)展“村村上網(wǎng)”工程，由政府投資為每個(gè)村提供電腦和網(wǎng)絡(luò)，并培訓(xùn)一批村信息員，這方面有可能投資不多，但收效甚大。

農(nóng)田水利建設(shè)。大型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不僅屬于生產(chǎn)類(lèi)公共品，還屬于生活類(lèi)公共品，既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，也有利于農(nóng)民生活飲水條件的改善。近幾年來(lái)，新疆氣候變化異常，極端天氣頻繁，多種災(zāi)害并發(fā)，部分地區(qū)災(zāi)情極為嚴(yán)重，尤其是南疆地區(qū)大旱，農(nóng)民飲水困難。大災(zāi)之年凸顯了加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性，災(zāi)后反思彰顯了加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫性。因此，要在大力改善農(nóng)村飲水條件的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，尤其是國(guó)家投資的大型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村道路交通建設(shè)。道路交通的建設(shè)和完善對(duì)其他各項(xiàng)農(nóng)村公共品的發(fā)展有著不同程度的影響。許多地區(qū)戈壁廣布，交通十分不便，農(nóng)村道路網(wǎng)還未完全形成體系，而且多是等外級(jí)公路，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了十分不利的影響。而對(duì)于農(nóng)村道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)能有效地為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活所必須的基本條件，而且能加強(qiáng)農(nóng)村與外界的聯(lián)系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展提供必備的先行成本，同時(shí)有助于增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

文化、娛樂(lè)、體育設(shè)施建設(shè)。積極構(gòu)建農(nóng)村文化服務(wù)體系和農(nóng)村文化市場(chǎng)體系，搞好村文化站、廣播電視站、美術(shù)文化室、村廣播電視室等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，保護(hù)與發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抵制腐朽落后文化。加強(qiáng)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村居民體育健身工程。積極開(kāi)展多種形式的群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)、健康向上的文體活動(dòng)，滿(mǎn)足農(nóng)村居民群眾精神文化需求。

計(jì)劃生育。計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，目前在農(nóng)村顯得尤其重要。然而，農(nóng)村計(jì)劃生育一直是我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)。尤其是南疆少數(shù)民族眾多的農(nóng)村，計(jì)劃生育政策實(shí)施的情況相對(duì)較差，對(duì)農(nóng)村居民的生活和收入的增加造成了一定影響。

當(dāng)然，除了以上所列的農(nóng)村公共品之外，新疆農(nóng)村還有其他一些公共品，依據(jù)馬斯洛的需求層次論以及實(shí)際的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，目前農(nóng)民對(duì)其他一些公共品的需求偏好尚不十分明顯。因此，在目前財(cái)政資金投入不足的情況下，可以暫時(shí)推后考慮對(duì)其他的農(nóng)村公共品的供給。當(dāng)然，新疆地域廣闊，各地農(nóng)村的情況不同，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品的需求也不盡相同。所以，新疆農(nóng)村公共品投入的優(yōu)先序列不能一概而論和整齊劃一。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)程度，根據(jù)各地的現(xiàn)實(shí)情況和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求決定投入的優(yōu)先順序。

（注：本文系石河子大學(xué)人文社科項(xiàng)目課題《邊疆安全視角下新疆農(nóng)村公共品供給機(jī)制研究》（RWSK08－Y037），階段性成果。）

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[2]王磊：對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思考[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2004（4）.

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[4]徐理結(jié)：新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公共品投入機(jī)制創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2007（3）.

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[6]汪希成、郭燕燕：西部地區(qū)農(nóng)村公共品投入對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)——以新疆M縣為例[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2009（4）.