立法公開的重大突破

8月21日，全國人大常委會法制工作委員會舉行了第一次新聞發言人形式的記者會，兩位發言人首次登臺亮相。由此，全國人大常委會法工委發言人制度正式啟動。

新聞發言人制度是政治體制改革、公民意識勃發、信息社會崛起等時代語境下的必然產物，它呼應了現代民主政治的根本要求，筑起了公共權力與社會大眾的溝通橋梁。在最高國家權力機關層面，以1983年全國人大會議首次新聞發布會為開端，全國人大新聞發言人制度已延續至今。此后，每次全國人大常委會閉會后，由常委會辦公廳舉辦的新聞發布會也形成了例行機制。這些制度演進，見證著人大行使職權日益公開透明的開放歷程。

與上述人大信息公開形式相比，此次創設的法工委發言人機制，不僅拓展了人大閉會期間的信息公開渠道，而且高度集中于立法議題的運行模式，更凸顯了其獨特價值。作為全國人大常委會舉足輕重的工作機構，法工委深度介入立法的調研論證、組織協調、起草修改等諸多環節，是人大行使國家立法權不可或缺的參謀助手。此前，已有多位法工委專業人士頻頻亮相于人大的各種新聞發布會，充分展示了扎實的實踐經驗、豐富的信息儲備和深厚的專業素養。正因此，由法工委開辟獨立的發布平臺，直接發布立法信息，當能助推立法公開更加及時、準確，亦能從根本上提升其專業性和權威性。

從此次法工委發言人的“首秀”看，不僅盤點了人大常委會今年上半年的立法進展，還通報了下半年的立法安排。如此立足全局、視野開闊的立法總結，體現的正是法工委發言人制度的運作特質。而由此固化的立法公開一般范式，不僅能最大程度地滿足公民的立法知情權，也是立法徹底走出“政治秘箱”的精神宣示。其中內含的，正是現代民主政治的一大基本邏輯——人民，才是立法權的真正主人！

法工委發言人制度的又一重大突破是，向社會全面通報法律草案公開征求意見情況。當下，法律草案公開征集意見已成為立法常態，立法機關如何采集、吸納民意等信息公開也取得了長足進步，但總體而言，對立法意見的反饋機制仍有待改進。法工委發言人制度的創設，則有效彌補了這一“短板”。從首次運行的實踐看，發言人圍繞今年上半年公布的15部法律草案，逐一披露了所采集的立法意見數量、來源、內容，以及法律草案的采納和改進情況。如此系統、詳實的反饋，無疑徹底改觀了以往信息分散、時有缺失的不足。這不僅標志著立法法的基本要求得以真正落地，更深遠的意義還在于，立法機關對民意的真誠尊重，必將進一步激發公眾的立法參與熱情，確保立法成為嵌入民主和公意的制度公器。

在法工委首次記者會上，發言人還針對高空拋物傷人如何追責、同性戀結婚能否合法化、個人信息保護立法進展等熱點議題，回答了記者提問。這也正是新聞發言人制度的獨到優勢所在，即并非局限于單向型的信息告知，而是引入互動型的信息溝通，進而大大拓展發立法公開的深度和廣度。尤為重要的是，以清晰的立場表達回應社會關切，既是立法機關與社會大眾良性互動的高效手段，也是消解立法分歧、凝聚立法共識的快捷路徑。在近距離傾聽社會立法訴求的同時，亦將贏取公眾對立法最大的支持和認同。

自然，作為一種新生的立法公開機制，法工委發言人制度還需要作出更多的探索。比如，在多種人大信息公開形式并存的情形下，如何合理整合資源，平衡成本和效率，以構建起多元化、互補型的立法公開機制；再比如，法工委發言人制度分為定期和不定期兩種發布形式，如何科學分配議題，以強化全方位、動態化的立法公開效能。尤其是不定期發布，是否可以事先征集公眾的關注重心，以進一步聚焦立法輿情，促進公眾的立法參與；還有，除了輔助立法，法工委還承擔著備案審查的具體事務，未來是否可以依托發言人機制，將合法性審查狀況納入常態公開之列；此外，由全國人大常委會法工委成功試水的這一發言人機制，能否在地方人大法制工作機構復制推廣，最終塑造多層次、立體化的立法公開制度體系……諸如此類的改革選項，都為未來打開了新的想象空間。

也正因此，法工委發言人制度的創設，當可視為立法公開的新起點，其前景令人期待，也值得努力。■