推進平安河北建設,加強社會綜合治理的對策研究

吳偉華, 蔡軍花

摘要:目前,河北省正處于經濟和社會發展的關鍵時期,能否保證平安、和諧、穩定的社會環境,直接關系到今后各個方面的進一步發展。因此,社會綜合治理工作就成了一項艱巨的任務。然而,面對紛繁復雜的社會情況,如何實現建設平安河北的目標,確定切實有效的對策,就成了我們必須要解決的問題。為此,針對河北省在綜合治理工作中的特點和經驗,探索行之有效的方法和對策。

關鍵詞:平安建設;社會綜合治理;基層組織建設;糾紛解決機制

中圖分類號:C916 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0280-04

改革開放30多年來,河北省在社會的生產、生活,政治、經濟方方面面都取得了日新月異的發展。尤其是近十年來,在城鄉的全面均衡發展中,更是出現了很多令人欣喜的變化。由于經濟的不斷發展,老百姓的日子也越來越好,城市和農村的面貌煥然一新。但是,在社會的經濟、生活中還存在著不少矛盾和問題,隱含著許多不穩定因素。這不僅會嚴重阻礙社會經濟的發展,還對和諧社會的建設構成了障礙。對此,河北省進行了長期不懈的努力。社會綜合治理工作是推進河北全省可持續發展,構建平安河北,維護廣大人民群眾根本利益的迫切需要,也是建設和諧社會的重要內容。多年以來,河北省各個地市、各個部門對此均高度重視,從河北的實際出發,立足于全省現狀,按照省委的統一部署,把社會的綜合治理工作,尤其是社會治安的綜合治理工作,作為一項重大的政治任務,時刻不敢松懈。由此,河北省也取得了有目共睹的成績,2009年綜合治理工作獲得了中央綜治委的充分肯定。廊坊市、秦皇島市、承德市被評為全國社會治安綜合治理優秀地市;香河縣、陽原縣、樂亭縣、定興縣、肅寧縣、冀州市、沙河市、大名縣等幾個縣市被評為全國平安建設先進縣市。面對成績,我們的平安建設、綜合治理工作卻不能松懈。經過調研,我們了解到河北省省委及各級地市政府針對河北省的現實狀況制定了2010年建設平安河北、推進社會綜合治理工作的整體規劃。并已在實際的平安建設,綜合治理工作中進行了全面的落實。

一、正確認識河北省平安建設和綜合治理的特點

平安建設和綜合治理工作是全國性的工作,它關系到我國社會的整體穩定和經濟的全面持續發展,因而也是各個省、市在社會經濟發展過程中不可忽視的重點工作之一。要做好此項工作,必須認清本省份的現狀,才能有的放矢,確保目標的完成。河北省地處京畿之地,地理位置的特殊性,決定了其在綜合治理工作上必然的特殊地位。具體表現為:

1.綜合治理工作在特定階段表現為大事牽動型

由于地理位置的特點,決定了河北在安保和綜合治理中必須要全方位打造環京安全屏障。如2009年河北省各級各部門圍繞“平安國慶”目標,堅持大事牽動戰略,圓滿完成了國慶的安保工作。打造環京的護城河也就成為了河北省的一項重要的綜合治理工作。

2.平安建設和綜合治理的常態化

大事牽動只是基于特殊的地理位置、在特定的時候河北省必須要完成的綜合治理工作,而作為一個正在全方位發展中的大省來講,確保本身的經濟和社會的穩定發展則是一個一時一刻都不可忘卻的工作。因此,認真抓好日常的社會綜合治理工作是我們的常態、長期的目標。

二、推進平安河北建設中加強社會綜合治理工作的主要任務及對策

在圓滿完成2009年綜合治理工作的基礎上,2010年以及今后全省社會綜合治理工作的主要任務是:全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和全國、全省政法工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,堅持服務全省經濟社會發展大局,繼續以加強基層基礎建設為重點,深入開展矛盾糾紛排查化解,努力創新社會服務和管理,有效整治社會治安重點地區,不斷完善群防群治工作,大力提升綜治工作信息化管理水平,進一步落實黨政領導責任制,全面推進“平安河北”建設,切實維護國家安全和社會穩定,為實現河北省經濟平穩較快發展創造平安穩定的社會環境。因此,我們必須對該任務進行深刻理解,并制定有效實現策略,以保證任務的圓滿完成。

(一)以基層基礎建設為重點,增強基層綜合治理組織的力量,進一步完善基層組織機構建設,提高相關人員的業務素質

社會綜合治理的具體工作龐大又煩瑣,最終都需要由基層的組織機構去落實。這些基層的組織機構包括鄉鎮村及街道辦事處、居委會。除此以外,還應當把各個工礦企業、事業單位包括進去。認真貫徹落實《關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》(綜治委[2003]20號)精神,必須從以下幾個方面著手:

1.狠抓鄉鎮(街道)綜治委(辦)建設,完善相關的組織結構。綜治委主任由黨(工)委書記擔任,綜治辦主任由黨(工)委副書記兼任,并設專職副主任,根據工作發展需要,配齊配強專職工作人員。在黨委、政府領導下,依托鄉鎮(街道)“三位一體”調解中心,由鄉鎮(街道)綜治委(辦)牽頭,整合基層維護社會治安和社會穩定的各類資源和力量,建立鄉鎮(街道)綜治工作中心,在進一步強化矛盾糾紛排查調處職能的同時,逐步發展成為維護基層社會穩定領導中心、社會治安防控指揮中心、基層社會管理服務中心。

2.完善并強化基層綜合治理相關組織建設。以黨建推動村、社區治保會、調委會、治安巡防隊建設,推廣建立綜合治理工作站,并配備專管人員。加強人民調解員協會建設,積極發展壯大調解員隊伍。建立符合基層社會管理需要的社會管理人員隊伍,全面加強社會服務管理組織創新。

3.強化工礦、企業、事業單位綜治組織建設,推動綜治組織向新社會組織和新經濟組織延伸。尤其是在一些特殊的部門,比如學校、醫院等社會公共單位加快建設綜合治理的相關機構更為迫切。這樣,才能有效地避免和預防嚴重危害社會的事件發生。

(二)以社會矛盾糾紛的排查化解為重點,確保絕大多數矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態,積極探索新的糾紛解決機制,促進社會的和諧穩定

我國正處于并長期處于社會主義初級階段,在社會經濟生活的轉型中還存在不少矛盾問題。主要包括:一是涉及征地、拆遷,補償等方面的問題;二是涉及農村各項政策的落實問題;三是刑事案件發案率仍高位徘徊,侵犯財產犯罪比較突出,惡性案件頻發;四是青少年違法犯罪仍呈現上升趨勢等等。這就對社會經濟的健康發展埋下了許多不穩定因素。

胡錦濤總書記曾經指出:構建社會主義和諧社會的過程,就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程,就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。關鍵是我們要正視矛盾,找到化解矛盾的正確途徑和有效方法,形成妥善處理矛盾的體制機制,而不能讓矛盾積累和發展起來、以致影響國家改革發展穩定的大局。為此,進一步拓展矛盾糾紛排查手段和渠道,就成為了綜合治理工作的重要內容。

首先,確立并落實逐級經常排查機制。實行市、縣、鄉、村(街道)逐級排查,實現日、周、月的排查匯總分析,加大矛盾糾紛突出的地區、部門和行業等專項排查化解的力度,促進全社會積極主動開展矛盾糾紛排查化解活動。

其次,完善深化調解的工作方式。調解的方式在我們的實踐中被廣泛的應用,是一種有效的解決糾紛的方法。因此,要發揮人民調解的簡便、有效、非對抗的特性;加強對行政調解工作的指導、協調,各級行政部門積極發揮行政調解的主體作用;健全調解機構,推動行政調解工作合法、規范、有序開展;加強對容易引發行政爭議領域的排查,把行政糾紛化解在本部門、本單位;進一步深化司法調解,探索建立把調解工作引入司法執法全過程,堅持能調不判、多調少判,建立全面提升執法質量的工作機制。