日本環境外交的政策實踐及其戰略意圖分析

邵 冰

摘要:目前,環境問題已同國際安全、世界經濟并列,成為國際政治的核心議題之一。二戰后,日本在邁向政治大國的進程中,明確提出環境外交,并把其納入國家對外戰略,不僅是為了樹立良好的國際形象,擴大國際影響力,更是為掌握環境外交的主導權,占領全球環保制高點,為日本的環保產業開拓國際市場。

關鍵詞:日本;環保;環境外交;氣候外交

中圖分類號:D83 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0278-02

環境外交也稱生態外交,它包括兩層含義:其一是指以主權國家為主體,通過正式代表國家的機構和人員的官方行為,運用談判、交涉、締約等外交方式,處理和調整環境領域國際關系的一切活動;其二是指利用環境保護問題實現特定的政治目的或其他戰略意圖。自上世紀70年代以來,“可持續發展”作為國際政治與國際關系的新理念開始滲透到各國的外交政策與實踐當中。在倡導環境保護和開發協調發展、建立和諧國際社會的今天,環境問題同國際安全保障、世界經濟并列,已經成為世界政治的重要課題之一。日本是最早明確提出將“環境外交”納入國家對外戰略的國家,并在亞洲和全球范圍內積極推進環境外交。

一、日本開展環境外交的背景

二戰后,日本在邁向政治大國的進程中,把地球環境保護作為拓展大國外交的重要領域,積極推進環境外交,既是維護本國環境利益的需要,同時,也是擴大其國際影響力和提升國際地位的重要方式。

(一)維護自身環境利益的需要

戰后初期,是日本經濟由復蘇到高速增長的時期,由于重化學工業的迅猛發展,生產活動和消費地區過于集中,導致環境問題日益嚴重,致使日本成為世界上污染最嚴重的國家之一。但20世紀60年代以來,日本高速經濟發展所帶來的環境公害問題開始引起政府、產業界以及公眾的廣泛關注。60年代,日本政府相繼通過了《公害對策基本法》、《大氣污染防治法》、《噪聲控制法》、《城市規劃法》和《公害糾紛處理法》等法案,以立法的手段限制和治理污染。1970年日本政府又修改了《公害對策基本法》等法律,刪除了“維護生活環境要與經濟發展相協調”的條款,實際上是確立了“環境優先”原則,以取代從前的“經濟優先”原則。經過20多年的努力,日本不但成功地解決了國內的環境問題,并且積累了豐富的環保經驗,為日后積極拓展環境外交奠定了堅實的基礎。

(二)環境問題成為國際政治的新熱點,日本將其納入對外戰略的重點領域

20世紀70年代,環境問題開始登上國際關系的舞臺。1972年6月5日,聯合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開第一次人類環境會議,并通過了著名的《人類環境宣言》。根據這次會議的建議,同年召開的聯合國第27次大會規定每年的6月5日為“世界環境日”。進入80年代以來,隨著經濟的發展,具有全球性影響的環境問題日益突出,不僅發生了區域性的環境污染和大規模的生態破壞,而且出現了溫室效應、全球氣候變化等全球性環境危機,嚴重威脅著人類的生存和發展,環境問題已經成為國際政治新的熱點問題之一。隨著環境問題在國際政治中的地位凸顯,日本率先提出環境外交,將其作為日本對外戰略和外交決策的重點領域之一。

(三)亞太地區環境的惡化促使日本積極推進區域環境外交

亞太地區的人口占世界一半以上,在經濟快速發展過程中承受著巨大的環境壓力,1.5倍于世界平均的人口密度、世界最少的人均清水資源,以及低于世界平均兩成的人均可耕地面積。“先發展,后治理”的經濟發展模式,令許多國家在經濟發展的同時卻在環境方面債臺高筑。日本作為區域內為數不多的發達國家之一,以環境保護與合作為基點,積極推進區域環境外交,據此發揮日本作為環保大國的主導作用。

二、日本環境外交的政策與實踐

1980年,日本政府提出綜合安全保障戰略,啟動了邁向政治大國的步伐,這一戰略要求日本更多地參與國際事務。同時,日本國內經過全國上下的努力,成功地解決國內環境問題后,也開始把關注的目光轉向了外部的環境問題。1984年日本政府倡議成立了“世界環境與發展委員會”。1989年日本主持在東京召開的地球環境會議,并提出“地球環保技術開發計劃”。同年,日本外務省發表的《外交藍皮書》中,除重復過去日本的安全保障、為世界經濟健康發展作出貢獻和推進國際合作這三大課題外,還增加了“對環境等全球性問題的對策”這一新的課題[1],第一次將環境問題作為日本外交的課題之一對待,開始將其納入到日本對外戰略框架之內。

20世紀90年代以后,日本認為“地球環境問題是冷戰后國際社會構筑新的和平與繁榮框架最為重要的課題之一”[2],進一步將環境問題從國內轉向國際,注重國際間的交流與合作,增強環境外交的功能與作用,多層次、多角度、全方位地開展環境外交。參議院外交與安全調查會建議將環境廳升為環境省,意在協助外務省展開環境外交。自民黨成立了以橋本龍太郎為首的“環境基本問題懇談會”。環境廳擬定了《環境保護基本法》草案,要求增加環保方面的ODA,實行海外環保合作志愿人員制度等。1997年,氣候框架公約第三次締約方大會在日本京都舉行,通過了《京都議定書》這一國際性公約,為各國的二氧化碳排放量規定了標準。2008—2012年,全球主要工業國家的工業二氧化碳排放量比1990年的排放量降低5.2%。日本積極推進聯合國氣候變化框架公約的實施,謀求環境外交的主導權。

進入新世紀以來,隨著國際社會對于人類生存與環境危機的重視與思考,日本政府更是將環境外交作為拓展大國外交的重要領域,將環境問題提升到維護國家安全、擴大國際影響、促進國家發展的戰略高度。2003年1月1日,日本經團聯發表了《為建設充滿活力與魅力的日本而奮斗》的報告,提出了“將環境作為日本企業強項”的“環境立國”戰略。此后,經濟產業省也發表了“環境立國”宣言。2007年,聯合國安理會首次將全球氣候變暖問題納入議程,標志著氣候問題成為國際安全問題。2007年底,聯合國關于氣候變化簽約國大會在印尼巴厘島召開,確定了《京都議定書》后的減排框架路線圖,而氣候外交也成為主要國家謀求主導未來國際秩序的新途徑和大國博弈的重要領域。安倍內閣時期,日本的外交路線開始向氣候問題傾斜。2007年日本首相安倍晉三提出“美麗星球50”計劃,該計劃的主要內容是,在2050年前世界溫室氣體的排放量減少50%。為此,日本將設立基金幫助發展中國家,使那些排放量較大的發展中國家對日本有所需求。福田接任安倍上臺后,不僅在達沃斯會議上提出了“清涼地球構想”,在2008年7月于北海道舉行的八國峰會上,日本更是將氣候變暖與能源、糧食問題,以及朝鮮半島無核化等國際社會關注的問題一起作為主要議題,大打“環境牌”。

三、日本環境外交的戰略意圖

眾所周知,外交是為國家利益服務的,環境外交亦不例外。環境外交的實質,是各國通過外交手段爭取最大的國家利益,在世界有限的資源及環境容量中獲得盡可能大的份額。日本積極開展環境外交,有其深刻的戰略意圖。

(一)樹立環保大國的良好國際形象,作為日本大國化戰略的一部分

二戰后日本以戰敗國身份重返國際社會,其政治外交和軍事外交能力受到嚴重削弱和制約。隨著經濟的高速增長,日本開始謀求與其經濟地位相適應的政治大國地位。而地球環境問題關乎人類生存與發展,全球氣候變化已經成為世界共同關注的焦點,環保意識是當今人類的新道德,日本積極開展環境外交,促進國際環境交流與合作,不僅可以樹立環保大國的良好國際形象,更是具有一種“道德制高”的效應。1992—1996年,日本向國際社會提供了總額約9 800億日元的環境援助,大大改善了日本的國際形象。進入新世紀以來,日本為了改善同周邊鄰國的相互關系,尤其是為了在爭取聯合國安理會常任理事國席位問題上能得到東亞各國的支持,更是企圖抓住地球環境保護這一重要課題,欲從環境外交入手拓展自己的外交空間,提升自己的國際地位。由于日本在環境保護領域的多年經驗和雄厚的資金以及技術能力,使得日本有可能通過環境外交,擴展日本在相關地區的國際影響力。

(二)掌握環境外交的主導權,占領全球環保制高點

日本在節能技術和發展新能源方面都走在世界前列,在能源利用率上,2004年以美元為單位GDP的溫室氣體排放量,日本只有280克,為歐盟的一半,僅為美國的40%。2007年日本《經濟新聞》發表文章指出,“日本應當在具有技術和制度優勢的環境能源領域發揮領導力”。可以說,這是日本可以最大限度地掌握話語權和主導權的領域。為確立環保大國的形象,日本不僅積極推動簽署關于發達國家溫室氣體減排的《京都議定書》,還通過主辦一年一度的“亞太環境會議”,推進亞太各國的環境政策對話。日本在《21世紀環境立國戰略》中提出了以亞洲國家為中心,“建設國際循環型社會”的戰略方針。對日本而言,以環保為突破口發揮國際作用,不僅是掌握國際環境外交的話語權和主導權,更試圖占領全球環保的制高點。

(三)為日本的環保產業開拓國際市場

日本利用其雄厚的經濟實力和在環境、能源領域的領先技術,在亞洲乃至全球積極開展環境外交,不僅提高自身的國際聲譽并謀求在解決環境問題上的國際領導權,同時也是為其環境產業積極開拓國際市場。根據《京都議定書》所規定的清潔發展機制(CDM),工業化國家的政府機構以及商業組織可以對發展中國家環境友好投資。近年來,日本更是利用主辦八國集團峰會、第四屆非洲發展東京會議和有關國家科技部部長會議等重要國際會議機會,發揮日本在環境和能源等領域的技術優勢,并宣傳、推介本國的相關技術和產品。

參考文獻:

[1] 日本外務省.外交藍皮書[M] .大藏省印刷局,1989.

[2] 日本外務省.外交藍皮書[M] .大藏省印刷局,1993.