新形勢下家庭經濟困難學生資助體系存在的問題及對策研究

劉 寧,姜召芹

摘要:為解決家庭經濟困難學生的學習、生活等問題,我國高校對家庭經濟困難學生實行“獎、貸、補、助、勤、減、免”等一系列資助政策,取得一定的成效,但在實際操作過程中存在許多問題。從探討家庭經濟困難學生資助存在的問題出發(fā),提出完善家庭經濟困難學生資助的對策建議。

關鍵詞:家庭經濟困難學生;資助體系;對策

中圖分類號:G467.8 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0242-03

2007年5月13日,國務院印發(fā)了《關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(下文中簡稱《意見》),決定從2007年秋季學期開學起,進一步建立我國家庭經濟困難學生資助政策體系。新資助政策從完善制度入手,通過切實加大中央和地方財政的投入力度,建立新的國家獎助學金制度,落實國家助學貸款政策和學校從事業(yè)收入中安排一定比例的助學經費等措施,大幅度擴大受助學生比例,切實提高資助水平。2007年6月,財政部、教育部等有關部門又連續(xù)下發(fā)了8個配套實施辦法,對促進新資助政策的健康實施提供了指導與保障。這對于切實解決我國高校家庭經濟困難學生的就學問題發(fā)揮了重要作用。隨著新的資助政策體系全部落實到位,每年國家用于助學的財政投入、助學貸款和學校安排的助學經費將達500億元。

盡管國家資助家庭經濟困難學生政策的相繼出臺和配套措施的進一步完善,在一定程度上實現(xiàn)了教育機會的均等化,并給部分家庭經濟困難學生創(chuàng)造了較好的生存發(fā)展環(huán)境,但是在我國經濟發(fā)展現(xiàn)實狀況的約束下,家庭經濟困難學生的資助體系仍然存在著諸如“家庭經濟困難學生認定缺乏合理的機制、資助工作相關法律法規(guī)不完善、配套制度不健全、社會力量參與不足、精神資助體系不完善”等問題。這些問題仍然嚴重地干擾著大多數(shù)家庭經濟困難學生的正常學習生活。如何在經濟、物質的資助基礎上,重視思想教育、心理援助,建立并完善多渠道、全方位的更有效的資助體系,幫助家庭經濟困難學生順利完成學習與健康成長,是關系到教育功能發(fā)揮的重要問題。

一、家庭經濟困難學生資助制度存在的問題

1.家庭經濟困難學生認定缺乏合理的機制

目前,家庭經濟困難學生認定沒有統(tǒng)一的標準,其通用的方法一般是學校根據(jù)學生所持生源地開具的證明進行認定。

生源地民政部門或街道辦事處按照教育部、財政部于2007 年6 月聯(lián)合下發(fā)的《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》規(guī)定,“各省、自治區(qū)、直轄市教育、財政部門參照本行政區(qū)域內各地(市、州)的城市居民最低生活保障標準,確定各地(市、州)的家庭經濟困難學生認定標準”。但由于目前對貧困生資格的判定缺乏可靠的、可核實的家庭收入指標和資產數(shù)據(jù),僅憑學生填寫的一張表格和學生家庭所在地或家長單位開據(jù)的證明作為認定依據(jù),沒有收入申報制度和對收入申報的監(jiān)控機制,家庭經濟背景的真實性難以判斷,準確性難以把握。而現(xiàn)實中又缺乏進入每一個家庭進行經濟情況調查的可能性,這使政府資助難以有效針對具體人群提供幫助。另外,學生生源地政府的某些辦事人員或是出于地方保護心態(tài),或由于學生家長強勢的“社會資本”,可能出具家庭經濟困難的虛假證明。家庭經濟困難生的界定是一個復雜的過程,特別是對于新生來說,僅憑生源地的貧困證明來界定其為經濟困難生是非常武斷的。

學校在對家庭經濟困難學生進行認定時,一般是在調查摸底的基礎上,在班主任或輔導員的主持下,經過班級、學院、學校層層審核,然后列入家庭經濟困難學生名單。這樣認定就和被評議學生的人際關系密切相關,同學關系比較好的學生容易進入貧困生名單,而平時不太愿與同學交往的學生落選的可能性比較大。就貧困生本身而言,對于自己的貧困狀況,有的學生善于說明,而有些學生卻羞于說明。另外,部分新生的班主任或輔導員本身就是新教師,沒有從事學生資助工作的經驗,工作經驗的欠缺和工作方式的欠妥往往會傷害到部分經濟困難學生的自尊心,使得真正貧困的學生不愿意申報。經濟困難學生往往因為人際關系處于劣勢、不擅表達,或由于好面子、虛榮心強及強烈的自尊心等原因不愿意申報,進而導致那些應該得到資助的學生卻難以得到,形成學習、生活條件甚至心理上的不平衡,這也給高校資助工作帶來了困難。因而,盡管資助工作的目標人群在政策設計上是合理的,但在實踐中難以落實到位。這直接導致在國家助學金和國家勵志獎學金評定上的困境。

2.資助工作相關法律法規(guī)不完善、配套制度不健全

首先,盡管國家在政策和制度層面上對家庭經濟困難學生資助工作做了較全面的規(guī)定,但由于從中央到地方的現(xiàn)行管理機構無法協(xié)調財政、教育、民政、銀行、高校等各方力量,難以形成一套完整、協(xié)調、有效的工作機制,使得某些資助政策不能完全落實到位。

其次,我國高校學生資助制度確立較早,但迄今為止還沒有一套完整的法規(guī)體系,存在空白與遺漏之處。雖然我國基于公共財政的資助政策體系在不斷完善,利好措施不斷實施,但由于缺乏相關法律的權威規(guī)定,好的政策難以普及,政策的落實受到不同程度的制約,政策效應被削弱,現(xiàn)行的家庭經濟困難生資助體系難以適應我國宏觀體制變革和責、權、利的重新分配。在資助活動中產生的資助糾紛無法通過相關的法律法規(guī)來解決。

另外,各校、院的獎勵標準千差萬別、資助條件寬嚴不一、執(zhí)行情況各不相同。部分資助工作者因為缺乏工作經驗及對資助對象的了解,在進行資助時,會出現(xiàn)針對典型家庭經濟困難學生的“陽光普照”式的過度資助及一般家庭經濟困難學生的“撒胡椒面”式的平均資助等現(xiàn)象。

3.社會力量參與不足

貧困生資助問題,完全依賴國家和學校是不夠的,助學資金只有建立在社會力量廣泛參與的基礎上,才能從根本上解決貧困生問題。目前,國家在引領社會力量的資助,樹立助學幫困的社會風尚與倡導捐資助學的政策支持方面力度不大,社會各方面對捐資助學的認識不足,社會力量參與很薄弱。即使有像西部助學計劃、新長城助學金、企業(yè)在高校設立的各類獎學金等多種形式的資助,那也是杯水車薪,無法從結構上和制度上根本解決日益突出的貧困生問題。

4.精神資助體系不完善

隨著高校的擴招,貧困生的數(shù)量也在逐年增加,其中許多貧困生因為經濟窘迫而產生了思想、道德和心理上的“精神貧困”問題,如缺乏感恩之情、誠信之心、自卑心理嚴重、人際關系僵化、自我價值否定等。具體表現(xiàn)在:部分受助對象認為受資助是應該的,甚至還覺得太少,對國家和學校給予的資助缺乏感恩之情;少數(shù)學生在申請經濟困難學生建檔過程中提供虛假材料,部分受助學生不按時償還國家助學貸款,甚至出現(xiàn)惡意欠款行為,缺乏誠信之心;部分受助學生得過且過,喜歡過著“等、要、靠”的“寄生蟲”式的生活,缺乏自立自強、積極進取的精神;少數(shù)受助學生存在一定的心理健康問題,如自卑、嫉妒、焦慮、心胸狹隘,這些學生不能正確面對家庭貧困的現(xiàn)實,自卑心理嚴重,對周圍的一切表現(xiàn)過分敏感,常為了一點小事反應過激,甚至大打出手,對這種現(xiàn)象如不引起充分重視,將可能會導致更為嚴重的惡性事件的發(fā)生。

“人窮志也窮”在一定程度上成為了當前阻礙高校貧困生健康成長的主要因素。目前,在高校的貧困生助學工作中,往往忽略了貧困生的心理健康狀況,缺乏對貧困生心理的引導、支持和幫助機制,因此,許多貧困生雖然獲得了物質上的資助,但卻很難實現(xiàn)真正的精神脫貧。

二、完善家庭經濟困難學生資助體系的對策思考

我國的家庭經濟困難學生資助體系雖存在較多不足,但其對于促進教育發(fā)展,彌補教育差距起到了巨大的作用。建立合理的高校家庭經濟困難學生資助政策體系是一項十分重要的工作,不論是對社會的穩(wěn)定、社會的發(fā)展,還是學生的健康成長都起到舉足輕重的作用。本文就完善家庭經濟困難學生資助體系,提出以下建議。

1.加強培訓,提高資助工作者素質

這里所指的資助工作者包含生源地職能部門工作人員及高校從事資助申請、批準和實施的工作人員。資助工作者的素質的高低,對于家庭經濟困難學生資助工作的進展及其效果的取得,非常關鍵。提高資助工作者的素質,主要指提高其業(yè)務素質和道德素質。

對于新參加工作的資助工作者,主管部門應建立一套完善的培訓機制,以提高其處理資助工作的能力。資助工作者要了解資助工作流程、熟悉相關規(guī)定及文件精神,以確保在資助工作中不會錯誤的執(zhí)行政策;資助工作者要加強辨別能力,盡量識別虛假的檔案信息;資助工作者要有較強的溝通能力,多方位了解學生家庭經濟情況及前期受資助情況,防止過度資助。另外,資助工作者要擁有較高的道德素質,具備責任心、愛心和公平心,在進行資助工作的同時做好受助學生的思想政治教育工作。

2.制定客觀、科學的家庭經濟困難學生認定標準

要制定出一個相對客觀、科學的家庭經濟困難學生的家庭經濟情況測評標準的量化體系。如針對生源地域差別、健康狀況、教育支出、家庭收入、家庭人口數(shù)、突發(fā)情況等多個因素為主要參數(shù),制定一個統(tǒng)一的量化評估體系或分類辦法。各高校根據(jù)統(tǒng)一的量化評估體系,采取“量化測評與民主評議”相結合的評價辦法,建立由輔導員、班主任、非貧困生代表和貧困生代表組成的民主評議小組,根據(jù)學生困難情況進行量化評估,認定貧困生,并劃分出不同貧困等級,有針對性地予以資助。同時,認定結束后,及時地建立貧困學生檔案庫,檔案庫每年調整一次,及時增減,全方位進行動態(tài)管理。

另外,要清晰的認清對家庭經濟困難學生的認定工作不僅僅是高校要做的,而是要做好中學與大學之間的銜接工作,也即在學生的生源地就應該建立相應的信息系統(tǒng)。應完善生源地職能部門建立經濟困難學生信息庫的機制,以便學生讀大學后與高校共享。

3.為資助立法, 保障資助者和受資助者的合法權益

目前,我國還沒有與學生資助直接相關的法律法規(guī),政府出臺的資助政策強制性、穩(wěn)定性和普遍性不強,沒有明確規(guī)定各種學生資助方式的具體操作程序及各方違約的相關懲罰機制,難以解決實施過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題。作為教育的受益者和推動者,國家有責任根據(jù)我國的實際情況制定一套包括助學貸款在內的學生資助法律法規(guī),對各種資助方式進行明確界定,使資助行為有法可依、有法必依, 切實保障資助者和受資助者的合法權益。

因此,借鑒外國經驗(如德國的聯(lián)邦獎學法、日本的育英法、其他國家的學生資助法),確定資助目的和受資助對象、資助主體的行為規(guī)范,建立某種資助政策實施保障和有利于實現(xiàn)高等教育公平的法律是非常必要的。

4.建立多渠道的社會資助網(wǎng)絡

動員全社會的力量幫助家庭經濟困難學生就學,既幫助了家庭經濟困難學生接受高等教育,又有利于國家和社會的發(fā)展,還折射出了一個社會的文明程度與公民的道德修養(yǎng)水平。我國應進一步加大力度鼓勵各種形式的捐資助學,大力開展社會互助、扶貧濟困活動,引領社會和企業(yè)資金,利用校友資源,設立各種助學基金和獎學金。各高校也應積極服務社會,與社會各屆廣泛溝通協(xié)調,爭取多渠道的資助。各部門、各地區(qū)也要通過各種新聞媒介廣泛宣傳社會上捐資助學的先進典型,營造全社會關注、關愛家庭經濟困難學生的良好氛圍。

5.完善貧困生精神資助體系

(1)實施心理援助。關注家庭經濟困難學生群體的健康成長,需要通過建立家庭經濟困難學生心理檔案、宣傳心理健康知識、開展心理健康教育專題講座、加強心理咨詢等方式對其實施心理援助,引導學生正確認識現(xiàn)實,解決思想上的種種迷茫和困惑,培養(yǎng)健康的心態(tài)。同時還應幫助學生樹立自我調適,把握自我,爭做生活強者的意識,真正把困難當成磨練自己意志和毅力的寶貴財富,力爭將家庭經濟困難學生心理問題所導致的惡性事件扼殺在萌芽狀態(tài),實現(xiàn)精神脫貧。

(2)開展誠信教育。學校要多層次多形式地開展誠信教育,培養(yǎng)學生誠實做事、誠信做人的處事原則。在辦理助學貸款時,實行誠實申請、合理使用、按期還款的全過程目標管理。要通過多種形式宣傳助學貸款政策,指導家庭經濟困難學生學會理財,合理支配貸款和其他收入。

(3)增強自立意識。在勤工助學中,要通過開展崗前培訓、推行崗位責任制和崗位考查等措施,對受助學生進行思想品德、責任觀念及自我保護意識的教育。引導學生樹立以勞動為光榮、以自食其力為驕傲的榮辱觀,使學生樹立自強自立的精神風貌,將貧困作為第二大學,努力拼搏,奮發(fā)成才,力爭獲得更多的獎學金來改變現(xiàn)狀。

(4)深化感恩教育。“滴水之恩定當涌泉相報”是中華民族代代相承的道德精華。學校應通過建立“志愿服務小分隊”等形式組織受助的家庭經濟困難學生參加義務勞動,教育廣大受助學生常懷感激、傳遞關愛、知恩圖報,以自己的實際行動回報父母、教師、國家和社會,從而增強他們的感恩之心。

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Research on the countermeasure and problem of the student financial assistance system

of the financial difficult family in the new situation

LIU Ning 1,JIANG Zhao-qin 2

(1.Management college,China mining university,Xuzhou 220006,China;

2.Shandong province Laizhou city No.2vocation school,Laizhou 261436,China)

Abstract: To solve the problem of students study and living, to our college problem students ", and the credit, support and work, and from" a series of subsidy policy has achieved certain progress, but in actual operation there are many problems from the discussions of family financial difficulties student finance problem, then made to improve the problem of students support the proposal.

Key words: student of financial difficult family; assistance system; countermeasure