政府引導(dǎo)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

蘇 磊,付少平,張雅茜

摘要:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性、我國(guó)基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的局限性以及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)等因素決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須有政府參與,實(shí)施政府引導(dǎo)。政府引導(dǎo)須要從思想、組織、規(guī)劃、技術(shù)、信息等方面展開(kāi),堅(jiān)持以人為本,尊重農(nóng)民意愿,尊重客觀規(guī)律,引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、大繁榮。

關(guān)鍵詞:政府引導(dǎo);農(nóng)民;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào):F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)29-0038-03

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的諸種原因,中國(guó)廣大農(nóng)村仍然是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì),農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位,其數(shù)量多,規(guī)模小,組織松散,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱,生產(chǎn)力水平低下。因此,人們認(rèn)為,只有發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn),實(shí)行大型農(nóng)場(chǎng)加企業(yè)等模式,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但從中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情出發(fā),家庭經(jīng)營(yíng)最能適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。中國(guó)人多地少、資源匱乏的國(guó)情決定中國(guó)必須走有自己特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路,必須堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基本形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度,是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的顯著特征。在現(xiàn)階段的中國(guó),“農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)是最適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式之一,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)以其靈活和內(nèi)部分工的協(xié)調(diào)性使其生產(chǎn)方式不僅適合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),也同樣適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè),農(nóng)戶有接納任何先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)科技的潛力和機(jī)制”。[1]發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并非必須消滅小農(nóng),并非必須大規(guī)模一體化,必須充分認(rèn)識(shí)和肯定現(xiàn)階段小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村家庭生產(chǎn)方式存在的必然性和現(xiàn)實(shí)合理性,堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度不動(dòng)搖,在此基礎(chǔ)上大力發(fā)揮政府作用,引導(dǎo)農(nóng)民積極探索,采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方式來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

一、什么是政府引導(dǎo)

農(nóng)村工作是黨和國(guó)家工作的重中之重。目前,地方政府在農(nóng)村工作中存在著兩種現(xiàn)象,一種是得過(guò)且過(guò),無(wú)所作為,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有明確的思路,停留在文件和口號(hào)的層面,消極應(yīng)付,使農(nóng)業(yè)發(fā)展處于自發(fā)無(wú)序狀態(tài)。另一種是行政干預(yù),包辦強(qiáng)制。層層下達(dá)指標(biāo),硬性推廣,沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)民的意愿,損害農(nóng)民利益。這兩種工作方式都不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,不利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展,使得農(nóng)民對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展產(chǎn)業(yè)“在思想上有所疑慮,在行動(dòng)上有所保留,結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展與形式發(fā)展的需要及政府的愿望之間存在較大差距”。[2]

政府引導(dǎo)是服務(wù)型政府的重要職能之一,是對(duì)自由放任型和干預(yù)型政府職能的揚(yáng)棄。政府引導(dǎo)的宗旨是在引導(dǎo)社會(huì)總體的進(jìn)步和發(fā)展方面發(fā)揮積極的、主動(dòng)的和創(chuàng)造性的功能。政府引導(dǎo)要求政府在社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)起關(guān)鍵性的、實(shí)質(zhì)性的引導(dǎo)功能,具有前瞻性并把握社會(huì)發(fā)展的方向,創(chuàng)造性地提出社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃,站在社會(huì)發(fā)展的前沿來(lái)引領(lǐng)各種各樣社會(huì)的管理力量去實(shí)施對(duì)社會(huì)的全面管理。政府引導(dǎo)是一個(gè)自覺(jué)的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中,政府通過(guò)發(fā)揮積極、主動(dòng)、科學(xué)的引導(dǎo)功能,通過(guò)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),擔(dān)負(fù)起建立和諧社會(huì)的歷史任務(wù)[3]。相應(yīng)地,政府引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,采用提供信息、技術(shù)、規(guī)劃等涉農(nóng)服務(wù),發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)民內(nèi)部的資源潛力,注重內(nèi)部激活,通過(guò)提供服務(wù)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民,通過(guò)引導(dǎo)來(lái)服務(wù)農(nóng)民。通過(guò)采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)逐漸改造傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。政府引導(dǎo)變傳統(tǒng)的“扶著農(nóng)民走路”為“引導(dǎo)農(nóng)民自己走路”,尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,注意發(fā)掘農(nóng)村潛力,注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,在工作方式上更加積極主動(dòng),更加富有靈活性。

二、政府引導(dǎo)的必要性

黨國(guó)英指出,三農(nóng)問(wèn)題就是“農(nóng)業(yè)效率問(wèn)題,農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題,農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題” [4],在中國(guó)的廣大農(nóng)村,大量中青年勞力進(jìn)城務(wù)工,造成城市中農(nóng)村人口暴漲而農(nóng)村勞動(dòng)力外流,農(nóng)村土地大量撂荒,新技術(shù)和新品種推廣緩慢。解決三農(nóng)問(wèn)題,消除城鄉(xiāng)二元,不能單純通過(guò)農(nóng)村人口涌入城市就業(yè),更要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,改善農(nóng)民生活條件。

中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)提出,要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高,主動(dòng)性不強(qiáng)。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件必須依靠政府,在政府的引導(dǎo)下采用先進(jìn)技術(shù),采取先進(jìn)組織形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。具體而言,以下幾個(gè)方面原因決定在農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)過(guò)程中政府引導(dǎo)的必要性。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性要求政府引導(dǎo)

“農(nóng)業(yè)是人類通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng),利用自然環(huán)境提供的條件,促進(jìn)和控制生物(包括植物、動(dòng)物和微生物)的生命活動(dòng)過(guò)程取得人類社會(huì)所需要的產(chǎn)品的生產(chǎn)部門”。[1]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)最大的區(qū)別在于,前者受到自然環(huán)境變化以及生物生命規(guī)律的顯著影響。盡管現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),但自然災(zāi)害依然威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性,這決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先天具有脆弱性。農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性和周期性導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的中國(guó)農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面保守不前,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,威脅國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)的第二大特性是其具有準(zhǔn)公共性。農(nóng)業(yè)關(guān)系到人民的吃飯問(wèn)題,是國(guó)家穩(wěn)定的重要基石。縱觀歷史,饑荒總是引起社會(huì)大動(dòng)蕩。“農(nóng)業(yè)是安天下,穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化,沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)穩(wěn)定,沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康”。[5]農(nóng)業(yè)的這些特性及重要性決定政府不能袖手旁觀,放任自流,必須引導(dǎo)。

(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)需要政府引導(dǎo)

當(dāng)今世界各國(guó)都制定出一系列優(yōu)惠保護(hù)措施扶持農(nóng)業(yè),保護(hù)農(nóng)民利益,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。相比之下,中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題更為突出,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才剛剛提上日程,13億人的吃飯問(wèn)題始終對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出迫切要求。我國(guó)存在龐大的素質(zhì)低下的農(nóng)民數(shù)量,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件落后、自然環(huán)境的惡化、災(zāi)害頻發(fā)、耕地不斷受到侵占、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層次矛盾突出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、農(nóng)民利益受損、生產(chǎn)積極性不高等諸多因素都使我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。改變長(zhǎng)期落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況,營(yíng)造質(zhì)量高、產(chǎn)出大、效益好、保障有力、充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局面需要政府的引導(dǎo),推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展,改變我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中面臨的新困難和新挑戰(zhàn)更需要政府引導(dǎo)。簡(jiǎn)言之,改變農(nóng)村、農(nóng)業(yè)落后局面,實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀目標(biāo)要求政府引導(dǎo)。

(三)家庭經(jīng)營(yíng)的缺陷需要政府引導(dǎo)

我國(guó)農(nóng)民數(shù)量眾多,農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后,以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基本形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度比較好地適應(yīng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,必須堅(jiān)持這一基本制度。但毋庸置疑,該制度也存在很大缺陷。作為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)民分散原子化,力量薄弱,在市場(chǎng)化條件下不可避免處于弱勢(shì)地位,極容易受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的危害——分散的農(nóng)民缺乏資金和技術(shù),缺乏與市場(chǎng)博弈競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。在信息不透明的情況下,農(nóng)民缺乏宏觀規(guī)劃的能力,發(fā)展生產(chǎn)往往盲目跟風(fēng),扎堆盲從,結(jié)果谷賤傷農(nóng),利益受到極大損害。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)民采取消極生產(chǎn)的策略來(lái)應(yīng)對(duì),嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的使用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

農(nóng)民并非不想做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè),也并非保守愚昧。相反,中國(guó)農(nóng)民從來(lái)不缺乏創(chuàng)造力,一部波瀾壯闊改革開(kāi)放史,既是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造史,也是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造史。從安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民冒著生命危險(xiǎn)大包干,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,到小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展,再到千百萬(wàn)農(nóng)民外出就業(yè)帶動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民致富增收,無(wú)不是農(nóng)民的創(chuàng)舉。

因此,在市場(chǎng)機(jī)制還不完善的條件下,在尊重市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下,提供服務(wù),降低風(fēng)險(xiǎn),創(chuàng)造條件,激發(fā)農(nóng)民積極性,政府責(zé)無(wú)旁貸。通過(guò)政府引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè),可以彌補(bǔ)家庭經(jīng)營(yíng)制度的缺陷,降低農(nóng)民在市場(chǎng)化條件下的風(fēng)險(xiǎn),激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造性,推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,農(nóng)村繁榮。

三、如何進(jìn)行政府引導(dǎo)

政府引導(dǎo)是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作,實(shí)行政府引導(dǎo)主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi):

(一)思想引導(dǎo)

馬克思主義認(rèn)為,思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力,思想支配行動(dòng)。有正確的思想才有正確的行動(dòng),有積極的思想才有積極的行動(dòng),有統(tǒng)一的思想才有統(tǒng)一的行動(dòng)。培育新型農(nóng)民,首先要從思想上入手,塑新農(nóng)民精神風(fēng)貌,培養(yǎng)頭腦靈活、有上進(jìn)心的農(nóng)民,把農(nóng)民的致富愿望和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的需要結(jié)合起來(lái)。目前,政府的農(nóng)村思想輿論工作形式單一,渠道不暢,缺乏感召力和親和力,不易為農(nóng)民接受。要高度重視思想引導(dǎo)工作,充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,多渠道、多層次宣傳先進(jìn)思想文化,使農(nóng)民能夠接觸到先進(jìn)思想文化,認(rèn)識(shí)到改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,利用先進(jìn)技術(shù)的重要性和必要性,從思想上樹(shù)立農(nóng)民的自主意識(shí),主動(dòng)意識(shí),為開(kāi)展工作打好堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)特色引導(dǎo)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入賣方市場(chǎng)時(shí)期,競(jìng)爭(zhēng)激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)催生了以特色求生存、求發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)。特色引導(dǎo)就是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展本地有優(yōu)勢(shì)、有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)為區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品,轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵之點(diǎn)就在于“特”,做到人無(wú)我有、人有我特、與眾不同。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要做好兩個(gè)方面的基礎(chǔ)工作:一是做好規(guī)劃研究。規(guī)劃要從本地自然地理環(huán)境等實(shí)際條件出發(fā),引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展本地切實(shí)可行的項(xiàng)目,切忌盲目模仿別人。二是做好市場(chǎng)研究。在認(rèn)真研究本地實(shí)際情況基礎(chǔ)上,選擇那些銷路好、效益高、前景好、在市場(chǎng)上有優(yōu)勢(shì)和有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。如果盲目引導(dǎo)農(nóng)民搞特色,勢(shì)必事與愿違,損害農(nóng)民利益,得不償失。

(三)技術(shù)引導(dǎo)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)更離不開(kāi)技術(shù)引導(dǎo)。農(nóng)民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)就會(huì)自覺(jué)自愿探索前進(jìn)。可以由政府提供推廣技術(shù)的平臺(tái),通過(guò)技術(shù)推廣的催發(fā)帶動(dòng)作用,引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。由于體制原因,我國(guó)長(zhǎng)期是,一方面,農(nóng)民缺乏技術(shù),渴望技術(shù);另一方面,我國(guó)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低下,大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)沒(méi)有通暢的途徑送到農(nóng)民的手中。所以,政府應(yīng)該堅(jiān)持“走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方針,根據(jù)本地實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特色,主動(dòng)出擊,與科研單位建立合作關(guān)系,積極尋求技術(shù)支持。西北農(nóng)林科技大學(xué)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中摸索出了一套“政府推動(dòng)下,以大學(xué)為依托,基層農(nóng)技力量為骨干農(nóng)技推廣新模式”,結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,建立了一批試驗(yàn)站及農(nóng)村試驗(yàn)示范基地,構(gòu)建了大學(xué)科技推廣的集成平臺(tái)和科技成果進(jìn)村入戶的快捷通道,做到了先進(jìn)技術(shù)擁有者直接面對(duì)農(nóng)民,加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。陜西省地方政府(例如白水縣),正是采用這種模式,積極和科研院校聯(lián)系,開(kāi)展“校地合作”發(fā)展具有地方特色的蘋果產(chǎn)業(yè),從而做大做強(qiáng)了本地產(chǎn)業(yè)。其次,群眾中蘊(yùn)涵著無(wú)窮的智慧力量,要充分發(fā)掘群眾內(nèi)部的力量,特別是把農(nóng)村懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的各類鄉(xiāng)土人才組織起來(lái),加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn),培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)專家,使之成為技術(shù)骨干。鄉(xiāng)土人才來(lái)自群眾,來(lái)自生產(chǎn)實(shí)踐第一線,最容易推動(dòng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在群眾中的推廣。第三,進(jìn)行典型示范。農(nóng)民有著眼見(jiàn)為實(shí)的樸素認(rèn)識(shí)方式,典型示范對(duì)農(nóng)民最有說(shuō)服力,最能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,通過(guò)示范,以點(diǎn)帶面,全面帶動(dòng)。

(四)信息引導(dǎo)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中,及時(shí)準(zhǔn)確的信息起著關(guān)鍵作用。信息決定市場(chǎng),決定銷路,決定收益。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)落后,農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性較大,長(zhǎng)期處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。為了改變信息混亂無(wú)序,政府應(yīng)該充分利用其掌握全局信息資料的優(yōu)勢(shì),建立相關(guān)機(jī)構(gòu) ,完善信息服務(wù)機(jī)制,為農(nóng)民提供詳細(xì)及時(shí)的信息。通過(guò)提供信息服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民理性規(guī)劃,有選擇地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,要發(fā)掘多種渠道,充分利用電視、廣播、報(bào)刊書籍覆蓋面廣的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)注重新興網(wǎng)絡(luò)資源的開(kāi)發(fā)利用,建立專門網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù),供農(nóng)民了解相關(guān)資料,為農(nóng)民決策提供參考。在信息引導(dǎo)方面,需要在三個(gè)方面下工夫,一要信息及時(shí),二要信息準(zhǔn)確,三要方便獲取,能被農(nóng)民方便獲取。

(五)組織引導(dǎo)

在社會(huì)主義市場(chǎng)化條件下,農(nóng)民已成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。問(wèn)題在于我國(guó)農(nóng)戶分散,經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,分散的家庭經(jīng)營(yíng)缺乏完善的社會(huì)化服務(wù)體系支撐,生產(chǎn)過(guò)程難以標(biāo)準(zhǔn)化,生產(chǎn)監(jiān)控難度大,加上多部門多頭管理,各自為政,造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、新技術(shù)推廣困難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)等問(wèn)題。只有農(nóng)民建立起自己的組織,使農(nóng)民由一盤散沙變?yōu)榻M織起來(lái)的整體,才能彌補(bǔ)分散經(jīng)營(yíng)的不足,增強(qiáng)農(nóng)戶抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。所以,政府必須積極引導(dǎo),扶持農(nóng)民建立自己的組織協(xié)會(huì),對(duì)鄉(xiāng)村集體企業(yè)和生產(chǎn)大戶進(jìn)行引導(dǎo)和扶持,通過(guò)協(xié)會(huì)將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái),提供信息、交流技術(shù)、開(kāi)拓市場(chǎng)、打造品牌、開(kāi)展深加工,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)和自我發(fā)展。在組織引導(dǎo)方面,首先要使農(nóng)民個(gè)體意識(shí)到自身力量有限,使其基于自身利益的維護(hù)而自發(fā)聯(lián)合,主動(dòng)自覺(jué)地組織化,由政府進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督,保證個(gè)體的意愿得到充分體現(xiàn),個(gè)體權(quán)利得到充分保障,保證組織發(fā)展保持健康方向。通過(guò)組織引導(dǎo)推動(dòng)組織建設(shè),培育公共精神 ,積累社會(huì)資本,達(dá)到保障農(nóng)民利益的目的。

四、小結(jié)

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到諸多制約,如何提高農(nóng)業(yè)收益,如何解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、素質(zhì)低下的問(wèn)題,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺、制度與政策不完善等問(wèn)題,絕非簡(jiǎn)單幾方面的工作就能解決。政府引導(dǎo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的具有挑戰(zhàn)性的工作,在實(shí)施政府引導(dǎo)的過(guò)程中必須認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,以人為本,堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧。一要深入了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、一切從實(shí)際出發(fā),在尊重客觀規(guī)律的前提下發(fā)揮能動(dòng)性,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,尊重農(nóng)民意愿,汲取農(nóng)民智慧,合理運(yùn)用自然規(guī)律為農(nóng)民服務(wù)。二要堅(jiān)持解放思想,不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新,探索新思路、新方法,與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)條件的改變改進(jìn)引導(dǎo)方法。三要不斷加強(qiáng)政府職能建設(shè)。要想農(nóng)民之所想,急農(nóng)民之所急,把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為莊嚴(yán)使命。正確實(shí)施政府引導(dǎo),帶動(dòng)農(nóng)民改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

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