天津市道路養護施工安全文明管理探討

張國梁，白子建

（天津市市政工程設計研究院，天津市 300051）

0 引言

2010年4月1日，正式公布了《天津市城市管理規定》，該規定規范了天津市城市管理部門的職能內容，為市容環境、園林綠化、市政公路、城市排水、河道、公共客運交通、道路交通安全、社區公益性服務設施與社區環境等內容的管理提供了強有力的法律依據。同時，該規定明確了市政公路管理部門的定位與職責，指出“市市政公路管理部門負責城市道路、公路、橋梁及其附屬設施的監督管理工作，對市管道路、公路及公路標志、標線附屬設施負有維修和養護責任”。

隨著天津市城市基礎設施建設的大發展，道路交通設施的改造、建設導致城市道路和公路上出現大量施工區，若未能有效管理施工作業活動，將極大影響城市道路交通及環境，影響城市形象。因此，為了深化《天津市城市管理規定》相關內容、契合市市政公路管理局的機構職能、落實和深化市政管理部門的職責、促進多部門協作體系的完善與深化，本文提出了對城市道路養護施工作業區的安全文明管理進行深入研究。

1 背景和意義

1.1 國內外研究現狀

國外城市道路總能給道路使用者舒適、整潔、文明的街道環境，即使是在施工路段附近，這得益于其完善的城市道路施工作業安全技術規程及類似規范。美國運輸部2003年編制了《Manual on Uniform Traffic Control Devices for Streets and Highways》，本規程首先介紹了道路施工作業區的交通安全標志標線，并基于此對城市道路不同施工狀況的交通標線、交通標牌的安裝角度、高度、位置等詳細內容設置規范，科學合理地組織城市道路施工交通。另外，加拿大在城市道路施工方面制定了《Traffic Management Guidelines for Work On Roadways》、《Traffic Controller Design Manual》；歐盟在城市道路安全施工方面制定了《Traffic safety measures and observance》、《Traffic Controller Design Manual》等。歐洲在1996年～1998年，由雅典大學主持歐洲標準 ARROWS（Advanced research on road work zone safety standard in Europe）項目研究，對道路施工區的交通運行特性、安全維護措施等進行了系統分析闡述。

國內各大城市已越來越注重城市道路施工所引發的環境污染、路網擁堵、交通安全等問題，城市道路施工管理開始由粗放型轉變為精細型，并相繼頒布相關的規定規范等。2006年上海市市政工程管理處編制了《城市道路養護維修作業安全技術規程》，本規程對城市快速路、主干道、次干道和支路的機動車道、非機動車道和人行道養護維修以及橋梁、隧道和平面交叉口養護維修提出相應安全管理和作業行為，規程以人為本，注重施工作業對城市環境的影響。北京市也于2009年12月28日發布了《占道作業交通安全設施設置技術要求》征求意見稿，其由北京市公安局公安交通管理局、清華大學交通研究所編寫，對占道作業區及相關道路區域，交通安全設施及設置方法做出了規定。此外，天津經濟技術開發區2008年，為迎接達沃斯論壇，編制了《天津經濟技術開發區道路施工管理手冊》，本手冊保障城市道路施工作業人員和設備的安全，規范道路施工的安全管理和作業行為，同時保持和提升區域形象，對不同等級、不同功能的道路進行科學、文明施工作業控制管理。

1.2 研究背景

我國正處于急速城市化和機動化時期，城市用地范圍的不斷向外擴張以及城市化改造推動著城市道路基礎設施建設步伐逐年加快，但是在道路施工作業中缺乏對道路交通影響的合理考慮，極易產生道路交通安全和效率問題。

道路施工期間臨時或長時間改變道路交通現狀，易使出行者產生錯誤判斷，若不采取有效措施引導出行者適應復雜交通環境，則極易發生交通事故（見圖1）。美國、日本、歐洲的相關研究均顯示，施工作業區的交通事故數量多，且施工周期越長，占用車道越多，交通事故發生的概率也越大。國內根據黑龍江省對4 500余例公路交通事故的調研分析，路段施工期間發生的事故是非施工期間的2.7倍；同時，施工期間事故的經濟損失是非施工期間的3.81倍；施工期間事故嚴重程度也高于非施工期。

由于占道施工或者即使機動車道做到了“占一還一”，由于道路線形、通行環境等發生變化，仍將導致通行能力的降低，如果對施工區不進行科學合理的交通組織將嚴重影響道路交通通行效率（見圖2）。如北京奧運會舉辦前至2007年9月，北京市公安局交通管理局共許可影響道路交通的占道施工為5 969項，且其中有1/3多的占道施工區域發生嚴重的交通擁堵，其余占道施工區域的交通通行也不同地受到影響。上海也經歷了世博會前大規模交通改造的陣痛，以至于市長通過網絡向市民表示道歉，并請市民給予理解。

1.3 研究意義

（1）科學合理的施工組織是保證施工路段交通安全和通行效率的必要措施

前已論述，如果施工組織不當，施工路段易成為交通系統運行的“黑點”、“堵點”。科學合理的施工交通組織規程將有助于政府從宏觀上對城市施工總量進行控制、中觀上對施工區交通組織進行科學設置以及微觀上便于政府管理部門核查、檢驗，進而保證施工路段及影響區的交通安全和通行效率。

（2）技術規程的編制為城市道路施工管理提供條文依據

城市道路施工需要路政部門、交管部門、市容部門等責任部門以及施工建設單位的共同協作完成。由于各部門權責未制定明確的條文規范，現狀城市道路施工管理缺乏一套科學的管理辦法，施工管理存在很多不規范的地方。技術規程的編制將規范城市道路施工管理，明確各部門權責，并形成一套可操作的評價體系，便于職能部門有法可依，實施驗收評價。

（3）技術規程的編制將有助于提高城市形象

道路施工的噪音、灰塵、污水、垃圾等產生物對城市環境造成很大影響，與市域環境綜合整治、提升城市整體形象的主題內容格格不入，城市道路施工作業安全技術規程的制定將規范城市道路施工行為，倡導文明施工，降低道路施工對市容環境的負面影響。

2 研究思路框架

課題研究將以國家的相關技術規范為依據，以國內外的研究成果為參考，以“安全效率”為主線，以“以人為本、和諧通暢”為原則，緊扣城市道路施工凸顯的問題和不足，以建立“清晰的設置原則、科學的設置方法、可操作的評價體系”為切入點，采取“實證分析、理論分析、仿真分析相結合”的方法展開研究工作。根據城市道路施工管理特點，編制一套科學的管理細則，明確各部門權責。技術路線見圖3。

3 研究關鍵問題

3.1 施工作業區交通語言系統

交通語言是一種特殊的符號系統，它為交通系統提供信息服務。為保證交通參與者及時了解道路情況并規范其行為，在施工作業區設立交通語言標志是非常必要的，依據國標設置規范，及駕駛員視認交通標志要經歷的發現、認讀、理解和行動的過程，確定針對不同交通參與者的交通標志的設置原則、方法。

3.2 道路施工作業區交通組織

城市道路路段施工按占用車道位置可分為外側車道施工、中間車道施工和內側車道施工。路段施工所占車道位置不同對道路行車影響程度也不一樣。另外，根據路段施工占用車道數可分為占用一條車道、占用兩條車道和半幅斷交。

3.3 道路施工作業交通安全評價體系

為滿足施工需求，一般對采取減少或壓縮車道、限制車速等交通管控措施，其直接結果是使施工作業區成為交通瓶頸點，易造成交通擁堵和交通安全水平降低。考慮施工作業區的范圍、長度、交通組織、引導標志、隔離措施等相關因素，建立道路施工作業安全評價體系以及驗收表，給出完善的、切實可行道路施工作業區安全評價方法，便于各個職能部門進行驗收、評價、監督、管理。

3.4 道路施工交通影響分析

根據有機疏散理論，當某條道路產生擁堵或禁止通行時，該道路上的交通流量會轉移到周圍聯通道路上。由于道路施工降低了道路通行能力，致使部分流量疏散到其他相鄰路段，增加周圍道路的交通壓力。

4 結語

養護維修作業是城市道路正常使用的重要保障，是可持續使用和節約道路有限資源的必要措施。現狀大部分城市道路施工過程中缺乏科學合理的管理技術支撐，存在許多不文明的施工問題，導致了交通事故頻發、城市環境破壞等現象。為深化、細化《天津市城市管理規定》的相關內容，改善道路施工作業區及周圍道路交通狀況，降低對城市環境市容的影響，有必要將該層面管理內容進行研究和規范化，將“以人為本、和諧暢通”的理念真正落在實處。

[1]城市道路養護維修作業安全技術規程[S].上海,2006.

[2]CJ89-2001,城市道路照明工程施工及驗收規程[S].北京,2001.

[3]天津經濟技術開發區道路施工管理手冊(2008)[Z].天津,2008.

[4]Advanced research on road work zone safety standard in Europe[Z].雅典大學,1998.

[5]Manual on Uniform Traffic Control Devices for Streets and Highways(2003)[S].American,2003.

[6]張仕廉,潘承仕.施工安全管理[M].北京:中國建筑工業出版社,2005.