淺論公路工程項目施工中的安全技術交底

文/楊春會 彭 浩 湖南路橋建設集團公司

淺論公路工程項目施工中的安全技術交底

文/楊春會 彭 浩 湖南路橋建設集團公司

自世界金融危機發生以來，我國以“鐵公機”為首的重大基礎設施和產業工程建設帶動新一輪大發展，給公路施工行業帶來了機遇，但同時也帶來了挑戰。近幾年，我國高速公路建設施工行業從業人員的不斷重組，加上專業技術操作人員的流失，一線作業人員基本由農民工組成，致使施工現場的工人技術素質普遍偏低，極大程度上依賴現場技術管理人員的交底指導，因此，安全技術交底這一施工技術措施更加顯出其重要性。然而，部分公路施工項目安全技術交底存在沒有嚴格按分部分項工程的劃分進行交底，表現在交底數量不足、針對性不強、交底內容不全、交底程序和形式不規范等問題。下面就安全技術交底的必要性以及如何科學有效地進行安全技術交底談一點看法和體會。

安全技術交底的必要性

首先，在分部分項工程施工前進行安全技術交底是國家法律法規明確規定的。《安全生產法》第二十一條規定：“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。”第二十二條規定：“生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。”第三十七條規定：“生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。”在《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（2007年交通部1號令）第二十條明確規定：“施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度及安全生產技術交底制度，……安全生產技術交底制度，是指公路水運工程每項工程實施前，施工單位負責項目管理的技術人員對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員詳細說明，并由雙方簽字確認的制度。”

其次，進行安全技術交底是公路施工企業安全管理自身的要求。在工程施工前，通過安全技術交底，可以使一線作業人員抓住安全施工的關鍵。為保證員工的健康安全、實現安全生產，企業必須按照管理要求進行安全技術交底。

參與安全技術交底的主體及方式

《建設工程安全生產管理條例》第二十七條明確規定：“建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。”可以看出，施工一線作業人員是交底的主體和重點。

在公路施工項目安全管理過程中，安全技術交底一般采用三級交底，即項目負責人、技術負責人和安全負責人向科室負責人、工區長、技術人員和專職安全管理人員交底，然后科室負責人、工區長和技術人員、專職安全管理人員向施工作業班組中的每位作業人員交底。同時，項目負責人、技術負責人和安全負責人也可以直接向一線作業人員交底。為加強施工作業人員的責任心，交底人和接受交底人必須履行簽字手續。安全技術交底記錄一式三份，分別由交底人、專職安全員、接受交底人留存。項目專職安全管理機構進行書面交底后應保存安全技術交底記錄、參加交底和接受交底人員的簽字，并負責整理歸檔。

實際中，有的一線作業人員面對安全技術交底有兩種不正確的態度：一是新進的對施工工藝不熟悉的人員，在安全技術交底時會有一種恐懼心理，有些“談虎色變”；一是熟練工人對安全技術交底抱著一種無所謂的態度，認為自己具有豐富的操作經驗，而且每次都是同樣的內容，交底不過是“紙上談兵”。針對這些情況，安全技術交底必須做到內容全面、工作細致、具有針對性。施工作業人員作為現場的主人，必須參加安全技術交底，明確各自的責任，領會各個崗位的操作要領，知道實際操作過程中的安全技術注意事項。

安全技術交底的主要內容

綜合《安全生產法》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的規定，安全技術交底的主要內容應包括以下幾個方面：

安全技術交底是公路施工企業一項重要的技術活動，其本身質量的高低直接影響著公路施工的質量安全。作為公路工程施工總承包特級資質的施工企業專職安全管理人員，必須切實抓好施工一線安全技術交底，使之更好地為施工生產服務。

一是分部分項工程施工安全技術交底。重點針對以下五點進行逐項交底：1、本工程的施工作業特點和危險源；2、針對危險點的具體預防措施，包括個人防護用品的配備和使用、現場防護設施的要求、工種和設備操作規程、材料安全、用電安全、防火要求、文明施工、工藝安全等，必要時用圖表說明細節；3、相應的安全操作規程和標準；4、發生事故后應采取的避難和急救措施；5、其他應交待的安全注意事項。如果分部（分項）工程的時間、空間、人員、環境及氣候等都發生一定變化，安全技術交底應重新進行，以符合動態管理的要求。項目技術負責人應對工程概況、施工部署、施工方法、危險因素與安全防范措施等有一個較全面的了解，便于在施工中充分發揮各方面的積極性。二是施工工種安全技術交底。現場管理人員按施工安全措施要求，對操作人員進行詳細的工序、工種安全技術交底，使全體施工人員懂得各自崗位職責和安全操作方法，這是施工方案中安全技術措施的補充和完善。三是采用新工藝、新技術、新設備、新材料施工的安全技術交底。

公路工程施工是一種流動性很大的作業，包括現場的流動性和人員的流動性，這就必然導致安全生產工作面臨許多挑戰。施工作業人員的素質、技術水平、對現場的了解、身體狀況以及天氣變化等都不盡相同，這就要求編寫安全技術交底的人員必須對工藝流程熟悉、對施工現場的環境熟悉，能夠針對不同工作地點的不同作業人員編寫安全技術交底，切忌千篇一律，照搬照抄通用標準和規程。施工作業班組長（或者是帶班人）在施工現場起帶領施工和安全監督的作用，因此安全技術交底的內容必須向班組長事先明確清楚，并相互溝通以便充實相關內容。

安全技術交底后的落實

安全技術交底是作業前的教育學習。為了確保其有效實施，不是一紙空文，在施工過程中，交底人應督促接受交底人嚴格遵照執行，對交底實施情況進行跟蹤檢查，對沒有想到的、新出現的情況及時進行補充交底，對違反交底要求的及時制止、糾正。此外，項目專職安全員應加強現場巡查，項目技術負責人應定期巡視，項目經理在現場時應對常識性、通用性安全交底內容進行抽查。通過不斷的檢查，確保安全技術交底有效落實，發揮它應有的作用。

總之，在公路施工安全管理中，安全技術交底是一座橋梁，搭系著管理和操作兩大要點，其本身質量的高低直接影響著著兩大要點的正常運行。在施工現場管理中，我們一定要把握好安全技術交底這一基本管理手段，使之發揮最大功效，為實現安全生產打好基礎。

責任編輯 鐘金花