益陽“打非治違”：為經濟建設營造安全發展大環境

文/本刊記者 林 潔

益陽“打非治違”：為經濟建設營造安全發展大環境

文/本刊記者 林 潔

非法違規生產經營行為是受利益驅動，在規避法律約束和行業規范的情況下實施的一種突破安全“底線”的行為。分析過去所發生的生產安全事故，無不與非法違規生產經營行為有千絲萬縷的聯系。非法違規生產經營行為并非打而不死、禁而不絕，通過“打非治違”，通過正確的引導和規范，可以使之成為合法而且能夠促進地方經濟發展的新生力量。

整治資江河道非法采砂——“打非治違”首戰告捷

益陽市資江河道多年以來非法開采砂石行為猖獗，嚴重威脅資江河道行洪和通航安全及大橋安全，位于資江河邊的赫山區泥碼頭砂石場就曾被列為省政府掛牌督辦的重大安全隱患。為擴大“打非治違”的社會影響，益陽市將資江河道的治理作為“打非治違”重點工作來抓，成立了整治資江河道非法開采砂石工作領導小組，并從各單位抽調近200人組成資江河道整治工作隊。資江沿線赫山區、資陽區、桃江縣等區縣也集中力量，深入開展整治工作。資陽區對10條非法采砂船采取“一船一工作隊、一船一工作對策”的措施，目前已拆解1條，變賣處置4條，另外5條也已靠岸封存；桃江縣以刑拘“金龍號”非法采砂船股東為突破口，全面封存境內37條非法采砂船；赫山區取締拆解非法采砂船14條。城區原有的70處砂石市場也全部予以拆除。同時，對資江河道非法開采有關聯的兩名處級領導干部采取了立案調查措施。最終，資江河道非法采砂問題得到徹底解決，“打非治違”工作首戰告捷。

▲益陽市市長胡衡華（左二）、副市長徐云波（左一）督查交通運輸“打非治違”專項行動

益陽市委、市政府始終堅持把“打非治違”工作作為各級黨委、政府的重要工作來抓，堅持領導掛帥，著力營造“打非治違”濃厚氛圍。今年4月召開全市“打非治違”動員大會，要求全市上下“高舉打非治違大旗，營造安全穩定環境，促進經濟社會發展”，堅定了全市各級黨委、政府和部門“打非治違”的信心和決心。陸續開展了三項活動，一是送“一本書”到鄉鎮和村。將“打非治違”工作的典型案例和工作經驗方法整理裝訂成冊，下發到各鄉鎮和村。二是組織主流媒體集中宣傳活動。要求主流媒體每周對“打非治違”工作進行一次宣傳報道。三是情況通報活動。每個月通報一次“打非治違”情況，向全社會公布“打非治違”的工作成果。

清理地下作坊林立的安全生產“重災區”

桃江縣牛田鎮是益陽市煙花爆竹生產重鎮，煙花爆竹的生產經營是該鎮的支柱產業之一。同時，該鎮也曾是益陽市煙花爆竹非法生產經營的重災區，地下作坊林立，煙花爆竹生產安全事故頻發，曾經因非法生產發生過重大生產安全事故。生產煙花爆竹是當地老百姓增加收入的重要來源，而非法生產又是法律法規所不允許的。對此，益陽市采取變堵為疏的辦法，將當地分散的地下作坊整合為10家規模生產企業，積極架線搭橋，幫助企業從瀏陽等地聘請專家，對廠房重新選址、設計和建設，使其符合安全標準；積極幫助企業進行安全評價，獲得政府行政許可。近兩年來牛田鎮安全生產形勢持續穩定好轉，并被益陽市政府評為全市安全生產示范鄉鎮。

為了對重點行業和領域的非法違規生產經營行為實行精確打擊、重點打擊、有效打擊，益陽市成立了各高危行業領域“打非治違”專門工作機構。從市政府辦、市安監局、市公安局、市城市執法局、市工商局和赫山區、資陽區、高新區等單位抽調專門人員，成立了益陽市城市規劃區內煙花爆竹禁燃禁放工作辦公室，負責對益陽市城市規劃區內的煙花爆竹非法經營燃放行為進行重點打擊。從市政府辦、市商務局、市安監局、市質檢局等單位抽調專門人員，成立了益陽市打擊成品油市場非法違規經營工作辦公室，負責對益陽市成品油市場存在的非法違規經營行為予以重點打擊。各區縣（市）和相關部門也根據“打非治違”工作的需要成立了相關的專門工作機構，對非法違規生產經營行為進行全面打擊和取締。

還百姓一個清潔安全的生活環境

▲益陽市打擊煙花爆竹非法經營

桃江縣首溪金礦長年來因當地農民進行非法開采，造成了礦產資源的浪費和地質的破壞，形成重大的安全隱患，并因為大量使用劇毒化學品，還嚴重地污染了當地環境。益陽市委督查室、市政府督查室、市監察局和市安監局組成聯合督查組對桃江首溪金礦非法開采進行督查。桃江縣政府采取執法行動，刑拘1人，成功取締了該非法采礦點。同時考慮到地方經濟的發展，益陽市對這一非法采礦點采取了先取締后規范的辦法，引進了湘域礦業有限公司，投入資金3000多萬元，對隱患進行整治，并通過重新規劃設計，重新建設，申請行政許可，使之成為合法生產企業。該礦點的運營可解決當地勞動力就業100多人，年創稅收30多萬元，每年可為當地農民增收300多萬元，有效地促進了當地經濟的發展。

聯合執法是打擊非法違規生產經營行為的有效舉措，益陽市建立“打非治違”聯席會議制度，市安委會主任為聯席會議總召集人，市安監局、市公安局、市國土局、市建設局、市質監局等安全生產重要部門為聯席會議成員單位。聯席會議負責對“打非治違”工作進行重點部署，明確各部門“打非治違”工作中的職責，督促各部門開展“打非治違”工作，協調解決各部門“打非治違”工作中遇到的重大問題。聯系會議根據實際需要不定期舉行，但要求每個季度至少舉行一次。今年以來，益陽市多次開展行動，對安全生產重點領域的非法違規生產經營行為進行了嚴厲打擊和取締。市建設局、市安監局開展了以施工現場安全管理為重點的專項整治行動，發出限期整改通知書145份，停工整改通知書15份。市國土局、市安監局聯合開展打擊礦山企業非法違規開采和超深越界開采集中整治行動，共取締非法違規開采礦山6家，整治超深越界開采礦山12家。由市政府牽頭，市安監局、市公安局、市城市執法局等單位參加，對城區內煙花爆竹非法銷售進行集中整治，查處無證經營的煙花爆竹銷售網點15家，收繳假冒偽劣煙花爆竹5車約2千萬響。市交警支隊開展了以“打黑惡、治亂源、整隱患、抓防范”為重點的交通運輸安全專項整治行動，共查處各類交通違法違規行為19791起，治安拘留25人，逮捕直訴6人，抓獲逃犯3人。

“打非治違”是保障安全生產的一項長期性工作，也是安全監管的重點、難點。益陽市摸索非法違規生產經營的規律性特點，積極破解“打非治違”工作難題，為全市經濟社會又好又快發展創造了安全環境。

責任編輯 黑菊花