山東省北部地區經濟發展現狀研究

○洪旭

（東北大學秦皇島分校 河北 秦皇島 066004）

山東省北部地區經濟發展現狀研究

○洪旭

（東北大學秦皇島分校 河北 秦皇島 066004）

長期以來，山東省北部地區經濟發展十分緩慢。本文客觀分析了山東省北部地區經濟發展過程中存在的主要問題，對于研究山東省北部地區經濟發展有一定的現實意義。

區域經濟 山東省 北部地區

從“十一五”規劃到十七大，科學發展觀始終是中國發展的一條主線。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，落實到實踐中，就是要盡快解決阻礙經濟社會發展的不和諧因素。可以說，促進區域協調發展，是踐行科學發展觀道路上的一個重大戰略問題，是國民經濟平穩運行、較快發展的前提，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。然而，長期以來，區域發展不平衡是山東的一塊“心病”。

一、山東省各地區經濟發展不平衡

山東省的區域經濟發展可分為北、東、南三個地區。地區間經濟發展不平衡是較突出的特點，為客觀地反映這種失衡，現將山東省北、東、南部三個地區各自抽象為一個個體，采用庫茲涅茨比率法將三地區的經濟收入與人口分布聯系起來，以經濟的相對比重與人口的相對比重差別為基準，考察山東省內區域經濟發展的不平衡性。庫茲涅茨比率的計算公式其中，K表示庫茲涅茨比率，pi表示i地區人口比率，qi表示i地區生產總值比率。表1為山東省北、東、南部地區庫茲涅茨比率。

表1

山東省各區域人均國內生產總值的庫茲涅茨比率總體呈下降趨勢。2002年到2008年間區域人均國內生產總值的庫茲涅茨比率由0.1338下降到0.10569，下降了126%。這表明山東省三地區間的經濟發展差異程度在縮小，區域經濟發展不平衡的狀況有所緩和。但是，從2006年開始，庫茲涅茨比率一直維持在0.108左右，下降幅度很小，仍然維持在較高的比率上，制約了山東省經濟整體又好又快的發展。因此，如何更快地縮小三地區間的經濟發展差距，是山東省經濟發展的關鍵。從改革開放30年來的發展來看，山東省北部地區經濟發展相對滯后，而其落后的主要原因，不是沒有發展優勢，而是資源優勢沒有充分發揮出來。

二、山東省北部地區經濟發展存在的問題

1、外貿結構不合理。加工貿易占據山東省北部地區外貿出口的半壁江山，但在技術結構上，北部地區的加工貿易是以粗加工為主，仍屬于勞動密集型加工類型，附加值、科技含量不高。同時，北部地區產業集中度低，缺少有競爭力的大企業集團和知名品牌，貼牌出口商品較多，自有品牌非常少，因此自主品牌對當地經濟的帶動效應不夠明顯。

2、地方貿易保護主義抬頭。山東省北部地區在制定經濟國際化戰略的過程中，并沒有考慮和經濟一體化相互結合的問題。具體表現在不太重視和周邊城市或經濟發展相近城市的緊密結合及連動；不重視借助對全市經濟發展有利地區的力量；對山東省建設“海上山東”所發揮出的帶動效應利用不夠。地方貿易保護主義不僅是當前，也是未來相當長時間內北部地區開放型經濟發展面臨的挑戰。

3、生態環境脆弱。一方面，山東省北部地區海岸防護設施不完備，現有防潮堤標準低，風暴潮威脅較大，海岸蝕退明顯。土地鹽堿化程度較高，林木覆蓋率低于全省平均水平。環境污染仍未得到有效治理，生態環境治理與土地恢復整理的難度較大，地質、地震構造背景復雜，面臨著潛在的安全問題；另一方面，雖然其地下鹵水資源豐富，可利用的淡水資源十分短缺。北部地區人均303立方米，比全省人均水平還低41立方米，約為全國平均水平的八分之一。這些都是長期制約該區域經濟社會發展的重大瓶頸。

4、利用外資結構不合理。從投資行業來看，山東省北部地區外商投資高端制造業的比重低，現代服務業大項目較少，導致外商投資企業盈利率偏低，當地政府對招商引資熱情降低；從投資來源來看，歐美日韓投資比重偏低，港澳臺地區所占比例過高。過于集中的投資來源使該地區的外商直接投資額度波動性較大，不利于該地區開放型經濟的長期穩定發展。

5、重大交通設施滯后。山東省北部地區港口規模小，吞吐量低，配套支撐能力不強，缺少疏港鐵路及與周邊區域連接貫通的干線鐵路，高速公路網絡尚未形成。到2009年，山東省北部地區港口吞吐量1600萬噸，僅占全省的3.2%，鐵路通車里程292公里，僅占全省的9.7%。交通滯后極大的影響了該地區吸引外商投資的能力，也是長期制約該區域潛在優勢發揮的關鍵因素。

6、缺乏對旅游資源的開發。山東省北部地區開放對外旅游歷史較短，基礎設施落后，旅游形式單一，服務項目較少，相比起經濟較發達的其他省內地區，北部地區的旅游業盈利率也較低。2001年到2009年，山東省北部地區旅游外匯收入占全省旅游外匯收入比重的平均值為0.7%，這一比例與該地區GDP占全省GDP比重的平均值9.12%相比，更加凸顯出該地區旅游業規模的不足。

三、促進山東省北部地區經濟發展的建議

1、優化外貿結構。應實施加工貿易升級戰略，要以提高加工貿易的技術含量為重點，促進加工貿易的升級，由以往的勞動密集型產業為絕對主導逐步向勞動密集與技術、資金密集型產業并重的方向發展，逐步提高加工貿易的技術檔次，培育技術先進的優勢項目，加快促進加工貿易的結構調整。

2、加強對經濟國際化的認識。經濟國際化是全方位的對外開放，而地方貿易保護主義會在一定程度上會阻礙經濟國際化的發展。事實表明，幾乎所有經濟一體化的國家或地區又都無一例外地實行對外開放，都要進入其他區域，走向世界，進而實現經濟國際化。因此經濟國際化與經濟一體化是一種相互依存、相互制約、相互促進的關系。

3、加強環境保護意識。發展經濟卻犧牲環境的例子比比皆是，例如山東省北部地區的東營市，該市的廣饒縣就曾因外商投資的造紙廠排污，嚴重影響了周遭居民的正常生活，成為了山東省北部地區招商引資的反面教材。當地政府應通過加強企業和個人的環境保護意識，美化北部地區的經濟發展環境，讓更多的外貿企業能在當地健康、長久、穩定發展，從而更好地發展當地的對外貿易事業。

4、建立健康的招商引資觀念。堅持高標準、高起點招商選資，不簡單地以誰引資引得多，引得快為標準評價招商引資部門。積極引導外資更多的投向高新技術、裝備制造業、現代農業、現代服務業，更多的引進高端產業、終端產品、環保型項目，嚴格控制低水平、高能耗、高污染項目的落地生根非常重要。另外，由于山東省北部地區在外資實際利用過程中產生的時滯問題，許多外商在短期內看不到收益，對投資項目喪失了信心，地方政府應設置專人負責專款，專人聽取外資利用匯報，專人跟蹤外資取得途徑，專人評估外資使用情況，關注投資項目的可行性分析，實事求是地評價外商投資項目。

5、加快交通網建設。黃河三角洲地區面臨海洋，具備建設發展大通道的有利條件。加快以東營、濱州、濰坊為主體的黃河三角洲港口群建設，以港口為依托，加快臨港工業和港口經濟發展，使黃河三角洲地區充分利用其優越的地理區位，方便外貿企業的進出口。同時，加快北部地區鐵路與山東省鐵路網，乃至全國鐵路網的融合，使四通八達的鐵路運輸條件吸引更多的外商前來投資。

6、加大旅游資源的開發和宣傳。旅游業作為城市的“無煙工業”，能為地區發展帶來巨大的經濟效益。山東省北部地區可以借鑒其他旅游城市的經驗，并在此基礎上增加新穎的項目，如設置國際游客購物專區，開設國際游客語音導游等，方便游客的同時，提升本地區國際旅游的盈利率。同時，應加大對山東省北部地區旅游文化的宣傳，形成地區旅游特色，如濱州沾化國際冬棗節等，豐富地區旅游文化內涵。增派海外旅游考察團，加強對外交流，讓中國了解山東省北部地區，讓世界知道山東省北部地區。

[1]任啟平：山東省區域經濟差異及區域調控研究[D].山東師范大學，2001.

[2]范振洪、王愛華、孫建波：山東開放型經濟發展報告[M].經濟科學出版社，2008.