對當前我國糧食安全現狀的思考

○張 龍 肖華明 余 侃

（軍事經濟學院 湖北 武漢 430035）

對當前我國糧食安全現狀的思考

○張 龍 肖華明 余 侃

（軍事經濟學院 湖北 武漢 430035）

糧食安全問題是關系到國家政治穩定和經濟發展的重要戰略問題，尤其是對于擁有13億人口的中國來說，保障糧食安全有利于經濟發展和社會穩定。本文闡述了我國現階段糧食安全的現狀，分析了影響我國糧食安全的因素，并提出了解決我國糧食安全的基本對策。

糧食安全 風險 儲備

一、我國糧食安全的現狀

1995年，美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗提出了“誰來養活中國”的觀點，他指出，到2030年中國由于耕地面積的減少等因素將導致糧食減少20%，如果不考慮膳食結構的改善，中國將進口相當于世界糧食貿易總額的糧食，達2.0—3.69億噸。布朗的觀點引起了世界對中國糧食安全問題的關注，世界銀行認為“在可預見的將來，中國不太可能出現糧食安全問題”；美國農業部的費里德克·科魯克認為，布朗在長期預測中沒有把市場經濟的自我矯正機制因素考慮進去，中國政府、生產者和消費者不會對經濟環境的變化無動于衷。由此可以看出，中國現階段的糧食不是絕對安全的，表1詳細介紹了1998—2006年我國糧食總產量及人均糧食占有量情況。

表1 1998—2006年我國糧食總產量、人均糧食占有量情況

從表1及相關統計數據中我們可以看出，我國現階段的糧食安全狀況呈現出以下幾個特點：第一，我國的糧食安全狀況整體上是安全的。2003年我國糧食總產量、人均糧食占有量都達到了1998年以來的最低點（據查也是改革開放以來的歷史最低點），這使得我國的糧食安全問題又重新凸現了出來。但從2004年開始，無論是糧食總產量還是人均糧食占有量都得到了一定程度的上升，這得益于中央的三個“一號文件”。這也說明新的“三農”政策對保障我國糧食安全的效應十分顯著，同時也又一次印證了“三農”政策調整對保障我國糧食安全的重要作用。第二，我國的糧食安全性比較穩定。我國用世界10%的耕地，生產了世界18%的糧食，養活了世界21%的人口，自給率一直保持在95%以上，糧食儲備率除了2003年低于20%以外，其他年份均高于20%。較高的糧食儲備率使我國糧食應對突發事件的能力較強，正是由于較高的儲備率，所以在2003年我國糧食總產量、人均糧食占有量較低的情況下，也沒有發生糧食恐慌事件。第三，從長期看，我國的糧食安全還存在著隱患。隨著我國工業化、城鎮化的進一步推進，耕地總量的減少，人地矛盾將更加突出，人均耕地面積和人均糧食播種面積將會下降。并且我國缺糧人口的比率雖然不高，但缺糧人口的絕對數則比較大，尤其是貧困人口每年都在增加，更加大了我國糧食的不安全性。

二、影響我國糧食安全的因素分析

1、自然資源

耕地資源、水資源以及氣候條件都會對對我國的糧食安全狀況造成影響。首先，耕地是決定糧食供給的基礎，耕地的數量和質量是糧食生產能力的核心要素。當耕地減少速度超過糧食單產增長速度時，就已經對糧食安全構成了威脅，非農用地過快增長是危及我國糧食安全的首要因素。1998年我國糧食播種面積達到17.07億畝，以后幾年逐年下降，到2003年減少到建國以來最低點14.91億畝，5年間減少2.16億畝，年均減少4320萬畝。2004年我國糧食播種面積有所恢復，達到15.24億畝，但仍處于較低水平。如果要達到10000億斤的糧食產景，至少要保證16億畝的糧食播種面積。其次，我國水資源的特點是總量大，人均占有量少，人均水資源僅為世界平均水平的1／4，季節性變化大，地區分布不均衡。在部分地區，水資源已成為制約我國農業發展乃至糧食安全的主要障礙。另外，氣候異常也影響了我國的糧食生產能力，進而影響了糧食安全。從1952年至今，我國因氣候等自然原因所引起的受災、成災的面積有一定程度的上升趨勢，其勢必對我國的糧食生產產生更大的負面影響，不利于我國的糧食安全。

2、農業基礎設施

當前，我國的耕種收綜合機械化水平僅為32.4%，與先進國家相比還有較大差距，總體上相當于法國20世紀50年代、韓國20世紀70年代末的水平，這表明現階段我國的農業基礎設施還是相當薄弱的，還不能對我國的糧食生產起到強有力的支撐作用，我國農民靠天吃飯的局面還沒有得到根本改變。盡管通過改善我國農業的基礎設施，糧食的增產潛力還很大，但在當前的農業投資政策下，以及基礎設施改善工程本身的浩大性和復雜性，其絕非是一件容易的事情，因而我國當前的農業基礎設施的狀況，其也必將在今后相當長的時期內制約和影響著我國的糧食安全。

3、體制與政策

基于1998年我國糧食改革效果并不很理想的現實，從2004年開始，我國又進行了新一輪的完全放開市場的糧食流通體制的市場化改革，并且配套實施了直接針對農業生產領域的“二減免、三補貼”的政策措施。這次糧食市場化改革，遵循“放開購銷市場、直接補貼農民、轉換企業機制、維護市場秩序、加強宏觀調控”的原則，已經在全國范圍內正式實施。從近期的效果來看，最直接的是它促使了我國糧食從2004—2006年的三年連續增產增收，一舉扭轉了2004年之前的我國糧食連續四年大幅減產的局面，給我國近期的糧食安全帶來了福音。

4、國際環境

我國是一個人口大國和糧食消費大國，也是一個在政治上追求獨立自主的發展中大國，從國際市場可供的糧食資源來看，目前世界谷物糧食貿易量大體在每年2.4億噸左右，其中小麥、玉米各為1億多噸，稻谷為0.27億噸左右，且已形成相對穩定的貿易渠道。也就是說，僅就當前我國的糧食消費量為5億噸左右來計算，則我國每進口糧食消費量的1%，就相當于世界糧食貿易量的10%還要多，如果大量增加糧食進口，勢必有賴于國際糧食市場供給能力的提升，并將改變目前世界糧食貿易格局，影響到我國與第三世界糧食進口國的關系，而且還受到國際政治經濟形勢和運輸設施、成本等多方面條件的制約。此外，由于大國效應，當我國在增加糧食的數量時，會對世界糧食市場價格產生強烈的影響，推動世界糧食市場價格的提升，從而也反過來抑制了我國糧食進口數量的過多增加。

三、解決我國糧食安全的基本對策分析

雖然短期內我國糧食安全總體形勢是好的，但從長遠看，糧食供求形勢不容樂觀，影響糧食安全的因素依然存在，必須采取有效措施，進一步建立和完善我國糧食安全體系，提高糧食安全保障水平。

1、加強糧食綜合生產能力建設

糧食綜合生產能力的高低，直接關系到糧食的有效供給，關系到國家的糧食安全，糧食安全的核心問題是糧食綜合生產能力的安全。一是要加強農業基礎設施建設，提高抗御自然災害的能力。要把節水灌溉和充分利用水資源作為農業基礎設施建設的重點。通過深化投融資體制改革，引導和鼓勵社會資金進入農業基礎設施建設領域。通過科技投入，積極探索并逐步提高耕地地力。二是要保護好糧食主產區的生產積極性。要集中有限的資金，加大對糧食主產區的投入，改善產區的糧食生產條件、倉儲條件和運輸條件，加快商品糧基地建設的步伐，使糧食主產區在保障我國糧食安全中發揮積極作用。三是要增加農業科技投入，加強糧食生產科研攻關力度，提高糧食單產。在耕地面積增加潛力較小甚至減少的情況下，提高糧食產量的唯一出路是依靠科技進步，提高糧食單產。要繼續增加國家對農業科研和技術推廣的投入，穩定農業科技推廣隊伍，積極推進農業科技體制改革，提高科技進步在糧食增產中的貢獻率。

2、健全和完善糧食儲備體系

糧食越是走向市場，越需要建立政府儲備制度，以加強對市場的調控。建立高效、靈活的糧食儲備調節體系是政府調節糧食供求關系，平抑糧食市場價格波動的主要手段，也是保證糧食安全的必要手段。要充分發揮好儲備糧在調節供求、穩定市場等方面的作用。要根據基于我國糧食供求形勢基礎上的糧食市場波動情況，合理確定糧食儲備規模。建立規范化、法制化的糧食吞吐調節機制，提高中央、地方儲備糧的利用效率。要進一步探索建立中央儲備糧靈活有效的市場吞吐機制，發揮好調控市場的作用。要按照“產區保持3個月銷量，銷區保持6個月銷量”的要求，進一步落實地方儲備，提高對市場的應對能力。要采取切實措施，確定并支持糧食經營者保持必要的庫存量。同時，加強糧食儲備體系建設也是加強戰備的需要，在發生戰爭等突發事件的情況下，也是對軍糧的一個重要補充，做到有備無患。

3、利用國際市場，最大程度地降低糧食安全的風險

加入世界貿易組織后，根據比較優勢和國際分工理論，我們可以利用國際糧食市場來調劑我國的糧食供需狀況，使之達到總體平衡的目標。首先，利用國際市場，可以分解糧食安全的風險。因為在自己自足的情況下，必須自己承擔化解供給波動的全部責任，而利用國際市場可以擴大供給源，糧食出口國在獲得一部分盈利機會的同時也承擔了相應的供給責任，分擔了一定的市場風險，所以利用國際供給源，必然有助于降低糧食供給的風險。其次，利用國際市場有助于我國農業比較優勢的發揮，實現有效率的糧食安全。與世界建立更廣泛的聯系，目的正是為了發揮農業的比較優勢，把土地密集型產品糧食的進口和勞動密集型農產品的出口有機地聯系在一起，建立一種食物經濟相互依存的模式，以便更充分利用世界糧食資源，實現有效率的糧食安全，提高國內資源配置的效率。

[1]龍方：新世紀中國糧食安全問題研究[M].中國經濟出版社，2007.

[2]張寶利：我國糧食安全問題思考[J].農業經濟，2009（1）.

[3]姜恒、楊紹安：對我國糧食安全戰略的思考[J].生產力研究，2006（7）.