資金就是能量!科技金融合力才能助推科技成果轉化

修小平 國家科技部火炬中心副主任

資金就是能量!科技金融合力才能助推科技成果轉化

修小平 國家科技部火炬中心副主任

在2010年上海促進成果轉化周科技成果轉化論壇上，國家科技部火炬中心副主任修小平在講話中強調：“資金就是能量！科技金融合力才能助推科技成果轉化?！?/p>

科技是第一生產力，金融是現代經濟的核心，兩者的有機結合將極大地提高科技成果轉化為現實生產力的速度與效率。對此認識越來越清晰的我國政府，近年來不斷地探索著科技和金融相結合的方式。

資金就是能量

對我們這樣一個資源相對貧乏的國家來說，離開了科學技術，離開了金融支持科技，就不可能提高經濟競爭力，也不可能充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。但是，我們要想把科技轉變成現實生產力，把科技成果轉化成在國內外市場有競爭力的商品，必須有資金的支持，資金就是能量。特別是在高技術領域，資金和科技成果的結合具有決定性的意義，高技術產業(yè)常常是技術密集型同時也是資金密集型產業(yè)，當然還需要人才?？茖W技術、資金加人才，尤其是要有一批熟悉科學技術的企業(yè)家，能選擇正確的發(fā)展策略，把成果、資金和市場結合起來，高技術產業(yè)才能成功。實踐表明，運用金融手段，對于進一步支持科學技術進入和長入經濟，促進科技成果轉化具有重要的作用。同時，科技與金融的進一步結合，對于促進資金的良性循環(huán)，提高資金的使用效率，也具有很重要的意義。

科技和金融的結合正不斷深入

2008年全球暴發(fā)了歷史罕見的金融危機，對世界經濟造成了巨大沖擊，對我國經濟社會發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。為了應對金融危機，促進經濟平穩(wěn)較快地發(fā)展，黨中央、國務院作出了“保增長、擴內需、調結構”的重大戰(zhàn)略部署，在一攬子計劃中，一方面強有力地使用了財政和金融的手段，出臺了振興十大產業(yè)的重要舉措；另一方面把發(fā)揮科技的支撐力量作為一項重要的內容加以實施，發(fā)布了《關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展意見》，提出了六項科技支撐措施。

隨著國家創(chuàng)新體系初步的建立，科技和金融的結合不斷深入，科技金融政策體系與工作機制已逐步建立。國務院頒布的《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》配套政策制定任務基本完成，截止到目前，國家已制定出臺了78項細則，各省市共出臺了570多個政策文件，涵蓋投入、稅收、金融、政府采購、知識產權、人才、科普等各個方面，科技政策逐步向創(chuàng)新政策轉變，政策著力點從研發(fā)鏈向創(chuàng)新鏈拓展。科技金融合作模式也在不斷創(chuàng)新。地方科技部門會同銀行開展了科技型中小企業(yè)貸款平臺建設、知識產權質押貸款、節(jié)能減排貸款的探索與試點。例如天津市科委搭建了貸款融資服務平臺，北京市科委設立了知識產權質押貸款貼息資金。與此同時，創(chuàng)業(yè)投資也加速了快速發(fā)展。在全球風險投資投資額大幅下降的背景下，2009年中國風險投資市場投資金額與2008年相比，增長了47.18%，其中，資源、能源、制造和農業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)投資規(guī)模的增幅較大。財政部、科技部設立的首個科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，已對137家創(chuàng)業(yè)投資機構給予了風險補助，發(fā)起設立了14家創(chuàng)業(yè)投資公司，總資本達25億元。各地紛紛設立區(qū)域性引導基金，總金額超過240億元。多層次資本市場已成為支持自主創(chuàng)新的重要平臺。這些資本市場，有力地支持了國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實施。在中小企業(yè)板上市公司中，科技企業(yè)已經占到了75%。新增專利3268項，其中發(fā)明專利374項，180家企業(yè)擁有了核心專利技術，平均每家公司上市前后研發(fā)費用增長了47%?？萍假J款投放量不斷增加，科技擔保支撐效果明顯。截止2008年，國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放科技貸款余額1878億元。在科技型中小企業(yè)貸款中，各級科技部門、國家高新區(qū)管委會設立的科技擔保公司發(fā)揮了積極作用，平均每家科技擔保公司服務科技型中小企業(yè)超過100家，平均擔保貸款金額超過300萬元。科技部還組織發(fā)行了國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)集合企業(yè)債券等工作。

下一步棋，怎么走？

當前，我國科技工作的當務之急是滿足科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的融資需要，因此，科技部將采取積極措施，以實現這個目標為方向，同時開展多項工作以加快科技與金融的有效結合。

建立統(tǒng)籌協調機制，完善政策體系。科技部將與國家金融管理部門共同建立“科技金融部際協調機制”，以統(tǒng)籌規(guī)劃科技金融資源，協調制定科技金融政策，營造科技金融發(fā)展的良好環(huán)境，組織開展科技金融改革創(chuàng)新試點示范，共同推進科技金融工作。同時，科技部將會同有關部門，研究制定《關于進一步加強科技金融合作的若干意見》，進一步完善政策體系。

繼續(xù)大力推動多層次科技金融體系建設。配合有關部門大力完善以財政科技投入為引導、金融投入為主體的科技金融體系，通過制度、機制、工具等方面的創(chuàng)新，有效整合科技、金融、企業(yè)和社會資源，服務于科技創(chuàng)新和科技型企業(yè)發(fā)展多元化的科技金融體系。

積極開展科技金融試點工作，加大推廣力度。進一步加大中關村科技園區(qū)代辦股份轉讓系統(tǒng)的試點力度，并爭取盡快擴大試點范圍。同時，會同有關部門選擇部分科技和金融資源相對集中的城市或國家高新區(qū)，開展科技金融創(chuàng)新城市（區(qū)）試點工作，力爭加快探索，總結經驗，大力推廣，突破科技企業(yè)融資瓶頸，提升地方經濟發(fā)展的競爭力。

繼續(xù)大力推動風險投資的發(fā)展。科技部將一如既往地推動風險投資的發(fā)展，促進風險投資與國家各項科技計劃的結合以及與國家高新區(qū)的結合,注重引導國外風險投資機構和風險投資基金與國內風險投資機構合作,構建有利于科技創(chuàng)新的投資環(huán)境。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的實施力度，引導更多的社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領域，引導更多的創(chuàng)投資金投資于早期的科技型中小企業(yè)，促進科技型中小企業(yè)的快速成長。完善科技型中小企業(yè)成長路線圖實施方案。

促進重大技術和產品的推廣應用和科技成果轉化。一要加快推廣應用一批能有效促進產業(yè)升級、技術改造和節(jié)能減排的自主創(chuàng)新技術和產品，加大產業(yè)化、商業(yè)化和規(guī)?；瘧昧Χ龋瑤赢a業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，提升經濟運行質量和水平。二要發(fā)揮轉制科研院所的作用，選擇一批轉制院所，作為產業(yè)振興的技術創(chuàng)新支撐平臺，加大政策和資金的支持力度，聯合行業(yè)大型骨干優(yōu)勢企業(yè)和高等院校，加快產業(yè)共性技術和競爭前技術的研發(fā)推廣應用。三要綜合運用政策、投入、金融、服務等多元化的支持方式，加強集成，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。特別要注意加強與創(chuàng)業(yè)投資機構的結合，著力解決好企業(yè)融資難題。四要堅持以市場為導向，選擇好技術和產品的供給方和使用方，重點選擇那些社會責任感強、具備一定實力、主要經營者充滿激情的企業(yè)作為突破口，做好示范帶動作用。