芬蘭產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策演進(jìn)

文 魯禮瑞 屈昌濤 張心怡 王曉東

芬蘭產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策演進(jìn)

文 魯禮瑞 屈昌濤 張心怡 王曉東

除了芬蘭產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的模式之外，芬蘭產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策起到了重要的輔助作用。

芬蘭產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策的演進(jìn)，經(jīng)歷了從推動點式產(chǎn)學(xué)研的合作，到從地方產(chǎn)業(yè)特點出發(fā)，建立專家技能中心，推動地方創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再到國家層面建立開放式創(chuàng)新平臺，集聚全球的科技創(chuàng)新資源，推動以企業(yè)為創(chuàng)新主體，在市場與公益之間尋找平衡，解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)國家層面的高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。其實施主要以科技計劃為抓手，整合各類科技資源，不斷創(chuàng)新，建立起較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策體系，從而極大的推動了芬蘭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

芬蘭在二戰(zhàn)結(jié)束時還只是一個不受世人關(guān)注的農(nóng)業(yè)小國。20世紀(jì)90年代之后，芬蘭選擇了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，并一舉實現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長一直優(yōu)于OECD國家的平均水平，其全球創(chuàng)新競爭力排名已連續(xù)7年名列前茅。芬蘭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，應(yīng)該歸功于芬蘭不斷完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策與服務(wù)模式。

芬蘭的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策主要以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作為主體，以非營利性公共平臺為依托，加強產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)與輸出。從20世紀(jì)80年代初期的科學(xué)園到逐步推進(jìn)OSKE計劃、SHOK計劃、FINNODE計劃，整合生產(chǎn)要素，推動技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展是芬蘭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的內(nèi)在動力，也是芬蘭產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策演化的主線。

萌芽時期，著力建設(shè)基礎(chǔ)平臺

20世紀(jì)80年代以前，芬蘭的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策處于萌芽階段。在這一時期，主要圍繞推進(jìn)科學(xué)園建設(shè)，成立科技中介公益性服務(wù)平臺，推動大學(xué)、科研院所的研發(fā)成果向地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)等方向進(jìn)行引導(dǎo)和推動。

20世紀(jì)60年代早期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（對森林產(chǎn)業(yè)的高度依賴）使芬蘭面臨的壓力越來越大，芬蘭全國上下普遍意識到只有普及基礎(chǔ)教育，重視新型技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，才能從根本上突破困境。

從20世紀(jì)60年代至20世紀(jì)80年代，芬蘭的科技政策由“研發(fā)導(dǎo)向政策”向“技術(shù)導(dǎo)向政策”轉(zhuǎn)變，開始鼓勵應(yīng)用技術(shù)及面向市場的產(chǎn)品的開發(fā)，同時，大學(xué)數(shù)量也快速增加，政府開始成立新的科技指導(dǎo)和管理機構(gòu)。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，大學(xué)、科研機構(gòu)與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作不斷加深， 1982年，芬蘭成立了奧魯科學(xué)園。科學(xué)園是一個從事高等教育、研究及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的地區(qū)，除了促進(jìn)科學(xué)研究單位與工業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動大學(xué)與技術(shù)學(xué)院的研發(fā)成果向地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，還以發(fā)展更多科技型小企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)等為目標(biāo)，也兼具科技企業(yè)孵化器、工業(yè)園、風(fēng)險投資等功能，它以科技小企業(yè)和研究單位為主，以企業(yè)孵化器為核心，依托大學(xué)發(fā)展。至目前為止，芬蘭共建成科學(xué)園19個，科學(xué)園已成為芬蘭科技創(chuàng)新的載體，并在芬蘭經(jīng)濟(jì)的騰飛中起了巨大的助力作用。

在此時期，芬蘭促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策還不能說是真正意義上的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策，它是國家在發(fā)展工業(yè)化的過程中，意識到產(chǎn)學(xué)研合作是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)能力升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具。

在這一時期，芬蘭建立了多所大學(xué)與科研院所，并分布于芬蘭的各個大區(qū)，發(fā)展大學(xué)基礎(chǔ)教育，儲備各方面人才；同時調(diào)整科研機構(gòu)的政策導(dǎo)向，強調(diào)科研機構(gòu)研發(fā)的市場應(yīng)用，推動科研機構(gòu)成果為地方產(chǎn)業(yè)服務(wù)；此外，還推動了科學(xué)園計劃，建立科學(xué)園作為產(chǎn)學(xué)研的主要平臺，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展；最后，推動企業(yè)積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，鼓勵消化吸收再創(chuàng)新，從而提升企業(yè)的技術(shù)能級。

成型時期，構(gòu)建專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

20世紀(jì)90年代初期，蘇聯(lián)的解體以及西方經(jīng)濟(jì)衰退的影響，使芬蘭初陷入戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機，三年內(nèi)GDP下降10%，失業(yè)率從3%增至17%，芬蘭政府果斷調(diào)速產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，重組傳統(tǒng)行業(yè)如造紙、機械、金屬等行業(yè)，并加大了對通信電子業(yè)的投入，使芬蘭經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，走出了危機。

但是此次危機也使芬蘭意識到知識經(jīng)濟(jì)的重要性，從20世紀(jì)90年代起，芬蘭開始以構(gòu)建國家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，其科技政策也由“技術(shù)導(dǎo)向政策”向“創(chuàng)新導(dǎo)向政策”轉(zhuǎn)變。為了改變原來科學(xué)園要素簡單整合的不足，進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)園的作用，從1994年開始，芬蘭開始實施OSKE計劃，利用各科學(xué)園的區(qū)位優(yōu)勢，集中行業(yè)內(nèi)的技術(shù)、商務(wù)及咨詢專家，將在各個科學(xué)園構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。每一個OSKE的核心都會區(qū)至少會有一所大學(xué)，并且該大學(xué)的一個或多個院系與政府政策推動的地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點方向有密切關(guān)聯(lián)。芬蘭政府建置的每一個專家技能中心，是產(chǎn)、學(xué)、研合作核心，在所在區(qū)域內(nèi)企業(yè)或機構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)外新興技術(shù)過程中，以及促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，都發(fā)揮了重要作用。到2005年年底，在全國建立了接近22個專家技能中心，每個專家技能中心對著一個地方產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)，在19個產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)生解決并產(chǎn)生新的技術(shù)與產(chǎn)品共3700多項，催生了1300多個新的公司，創(chuàng)造了新的高技術(shù)崗位12800個。

這個時期是芬蘭產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策逐步成型階段，在此期間，芬蘭實施的OSKE計劃取得了巨大成功。可以說，這一階段政策，是基于地方戰(zhàn)略的推動，由下而上的戰(zhàn)略驅(qū)動。專家技能中心的成功，也是芬蘭從地方到中央一貫堅持不懈推進(jìn)的結(jié)果；OSKE計劃的核心是針對每個地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)專家技能中心，集中本行業(yè)各個方面的技術(shù)專家資源與商務(wù)專家資源。為產(chǎn)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)；專家技能中心，除了針對產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展各種技術(shù)難題進(jìn)行服務(wù)外，還解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)與商業(yè)拓展技術(shù)，推動芬蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。是芬蘭能夠迅速從一個農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國家的重要政策之一。

完善時期，逐步把產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策國際化

2006年至今，是芬蘭產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策的逐步完善階段：基于國家層面，從國際的視角，制定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，提出開放式創(chuàng)新理念，重修OSKE計劃，推行SHOK計劃與FINNODE計劃，逐步把產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策國際化。

這一時期國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定，強調(diào)技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，推動產(chǎn)學(xué)研合作模式的國際化。2007年開始，馬蒂?萬哈寧總理的內(nèi)閣決定在其政府計劃中編寫新的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。國家創(chuàng)新戰(zhàn)略旨在推動芬蘭開放式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)學(xué)研合作的國際化，強調(diào)技術(shù)研發(fā)的用戶導(dǎo)向，建立一個適應(yīng)芬蘭現(xiàn)狀的全球化網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定，是芬蘭的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策體系在新世紀(jì)的大綱，以國家大法的形式固定下來，對于芬蘭產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展起到了領(lǐng)航燈的作用。

2006年，芬蘭科學(xué)技術(shù)政策理事會決定推出國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中心（SHOK）計劃，針對對芬蘭未來社會、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義的六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)自愿形成企業(yè)集群，聯(lián)合國內(nèi)國際頂尖研發(fā)機構(gòu)，組成非營利性有限責(zé)任公司，聯(lián)合解決與研發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)共性問題與技術(shù)。它主要關(guān)注前沿專業(yè)知識和技能，國際企業(yè)在中心的建設(shè)當(dāng)中將起到主要的作用。該計劃將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界的長期合作，為頂尖學(xué)術(shù)機構(gòu)和應(yīng)用學(xué)術(shù)成果的企業(yè)提供了一個廣泛的、緊密的合作的方式。SHOK計劃的推行，是為了創(chuàng)建一個新的、更加有效的框架，實現(xiàn)企業(yè)與大學(xué)、科研機構(gòu)及資金資助機構(gòu)之間切實有效的合作。

從2007年開始，芬蘭開始執(zhí)行芬蘭創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（FinNode）計劃，從而促進(jìn)其技術(shù)能力中心和集群的國際化進(jìn)程。FinNode是由芬蘭國家技術(shù)局、芬蘭國家貿(mào)促會、芬蘭國家科學(xué)院、芬蘭國家研發(fā)基金（Sitra）、芬蘭技術(shù)研究中心（VTT）組成的一個公共的和非營利性的團(tuán)體，除了鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)以及其他創(chuàng)新主體之間的國際產(chǎn)學(xué)研合作外，它的目的還包括推動商業(yè)合作。FINNODE計劃整合了芬蘭五大主要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的公共服務(wù)部門在國際上的分支機構(gòu)，作為芬蘭產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要國際通道。

在這一階段，芬蘭從國家層面的視角，由上而下推動著產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策，并提出國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，強調(diào)技術(shù)研發(fā)的用戶導(dǎo)向，推動開放式創(chuàng)新，引導(dǎo)芬蘭產(chǎn)學(xué)研的國際化。成為芬蘭產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策在新時期的大綱。

芬蘭產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策演化的主線是以“戰(zhàn)略計劃”為主要工具，整合各種創(chuàng)新要素，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能級。科學(xué)園計劃主要是以科學(xué)園為載體，對產(chǎn)學(xué)研的基本要素進(jìn)行整合；OSKE計劃是通過構(gòu)建專家技能中心，集中行業(yè)內(nèi)的技術(shù)和商務(wù)專家資源，構(gòu)建行業(yè)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；SHOK計劃是將芬蘭的優(yōu)勢資源集中至國內(nèi)六大戰(zhàn)略行業(yè)，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，產(chǎn)學(xué)研解決共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)，在市場與公益之間尋找平衡；FINNODE計劃則是建立開放式創(chuàng)新平臺，集聚全球的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略資源為芬蘭所用，同時也使芬蘭的科技創(chuàng)新成果在全球范圍得以產(chǎn)業(yè)化。通過一系列科學(xué)有效的“戰(zhàn)略計劃”，建立并完善了其產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，為芬蘭創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略平臺。

本文內(nèi)容由上海技術(shù)交易所提供