建立健全『四級信訪網(wǎng)絡(luò)』全力維護社會和諧穩(wěn)定
——稷山縣紀委、監(jiān)察局創(chuàng)新基層信訪舉報工作紀實

■稷山縣紀委、監(jiān)察局

建立健全『四級信訪網(wǎng)絡(luò)』全力維護社會和諧穩(wěn)定
——稷山縣紀委、監(jiān)察局創(chuàng)新基層信訪舉報工作紀實

■稷山縣紀委、監(jiān)察局

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力維護社會和諧穩(wěn)定，今年以來，稷山縣紀委、監(jiān)察局按照縣委“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促和諧”的總體要求，在建立陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)的同時，創(chuàng)造性地建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、組“四級信訪網(wǎng)絡(luò)”，并使其與陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)、政法矛調(diào)網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合，在維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方面取得了明顯成效。

調(diào)研摸底：破解群眾信訪難題

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，農(nóng)村經(jīng)濟成分、利益主體、社會生活方式等呈現(xiàn)出多樣化傾向，基層信訪舉報工作也呈現(xiàn)出內(nèi)容復(fù)雜化、主體多元化、調(diào)處難度增大化的特點。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種損害農(nóng)民群眾利益的事情時有發(fā)生，加之群眾維權(quán)意識不斷增強，所以信訪流量呈上升趨勢。在實際工作中，由于紀檢監(jiān)察機關(guān)這些年加大了查處腐敗分子的力度，在人民群眾中的威信越來越高，加之本身就有調(diào)查處理黨員干部的特定職能，上訪群眾從心理上感覺到向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映問題比到其他部門起作用。因此，即使明知反映的問題不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄，也要到紀檢監(jiān)察機關(guān)反映并要求解決。對于上訪群眾的這些要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)只能認真處理解決。因而如何做好新形勢下的信訪舉報工作，迎接信訪舉報工作面臨的新挑戰(zhàn)是擺在各級紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的一項重大課題。為此，2009年10月，稷山縣紀委、監(jiān)察局組織干部深入基層搞調(diào)研，以尋求解決信訪問題的新思路和新對策。

在實地調(diào)研中，調(diào)研組的同志們發(fā)現(xiàn)本縣翟店鎮(zhèn)南梁村從2008年初開始在四個居民組各配備了一名信訪協(xié)辦員，負責掌握了解本居民組每天的信訪動態(tài)；同時聘請3名退休老黨員、老干部，負責調(diào)解處理村里發(fā)生的矛盾糾紛。這樣相當部分的矛盾糾紛就在村里化解了，群眾親切地稱之為“村級信訪法庭”，全村上下也因此呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕的良好局面。調(diào)研組的同志們從中認識到，許多信訪問題原本可以在村里解決，卻由于信訪網(wǎng)絡(luò)不暢通，難以及早發(fā)現(xiàn)和遏制，最終導致集體上訪、越級上訪。翟店鎮(zhèn)南梁村的這種做法就解決了這一問題，把矛盾糾紛化解在了萌芽狀態(tài)。

調(diào)研結(jié)果反饋后，縣紀委領(lǐng)導高度重視。經(jīng)過認真研究，認為翟店鎮(zhèn)南梁村這種做法值得推廣。

建立網(wǎng)絡(luò)：暢通群眾信訪渠道

找準了問題的癥結(jié)，稷山縣紀委、監(jiān)察局經(jīng)過科學分析論證，挖根源、治根本。今年年初，在總結(jié)南梁村經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了建立縣、鄉(xiāng)、村、組“四級信訪網(wǎng)絡(luò)”，出臺了《中共稷山縣紀委、稷山縣監(jiān)察局關(guān)于建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級信訪網(wǎng)絡(luò)的實施方案及其實施細則》，力求達到“信訪網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、社情民意全掌握、信訪問題全處理、越級上訪全終止、和諧穩(wěn)定謀發(fā)展”的社會效果。

所謂“四級信訪網(wǎng)絡(luò)”，就是在縣上成立紀檢監(jiān)察信訪工作領(lǐng)導組，設(shè)立專門的紀檢監(jiān)察信訪接待大廳；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信訪接待中心；在各行政村建立信訪接待室；在各居民組設(shè)立信訪協(xié)辦員，這樣就形成了縱向到底、橫向到邊的紀檢監(jiān)察四級信訪網(wǎng)絡(luò)。不論何時何地發(fā)生信訪問題，都可以在第一時間、最近的地點按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則找到第一責任人，繼而遵循居民組協(xié)辦員—→村級信訪接待室—→鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心—→縣信訪工作領(lǐng)導組（信訪接待大廳）的工作流程，以最近的途徑、最快的速度解決問題，基本上做到了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、疑難問題不出縣。

“四級信訪網(wǎng)絡(luò)”的創(chuàng)建，進一步明確了工作責任主體，有效避免了部門之間互相推諉扯皮的現(xiàn)象；進一步規(guī)范了操作程序，暢通了群眾訴求渠道，使群眾反映的問題及時得到妥善處理，減少了信訪積案；提高了基層領(lǐng)導干部抓信訪問題的責任意識和群眾依紀依法上訪的意識；解決了以往基層信訪工作斷檔現(xiàn)象，使信訪流量趨向正常。

精選人員：保障網(wǎng)絡(luò)有序運行

為保證“四級信訪網(wǎng)絡(luò)”健康運行，稷山縣紀委、監(jiān)察局成立了以縣紀委書記為組長的信訪工作領(lǐng)導組，從信訪室、投訴中心抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強的骨干到信訪接待大廳從事信訪接待工作，并實行了縣紀委監(jiān)察局領(lǐng)導值班制度，縣直紀檢組長和機關(guān)各室主任定期接訪制度；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心成立以黨委書記為組長，紀委書記為辦公室主任，各股、室、站、所負責人任辦公室成員的領(lǐng)導組；在村級信訪接待室明確包村干部或大學生村官為組長；在村里由有威望、善調(diào)解、懂法律的老黨員、老干部擔任村級信訪聯(lián)絡(luò)員和居民組信訪協(xié)辦員。在村級信訪聯(lián)絡(luò)員和居民組信訪協(xié)辦員的人員確定上，采取了嚴格的選聘程序，按照“自愿報名、群眾推薦、支村委審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核、縣領(lǐng)導組審批”的程序進行。經(jīng)過嚴格選聘，在全縣200個行政村共確定專職信訪聯(lián)絡(luò)員400名（含大學生村官），各居民組信訪協(xié)辦員1154名。同時，為了激發(fā)信訪聯(lián)絡(luò)員和協(xié)辦員的工作積極性，縣、鄉(xiāng)兩級每年各拿出40萬元資金做為信訪聯(lián)絡(luò)員和協(xié)辦員的工資補助，根據(jù)工作考核每半年發(fā)放一次。在此基礎(chǔ)上，制定了詳盡的培訓計劃，采取輪訓和集中培訓的方式，定期對聯(lián)絡(luò)員和協(xié)辦員進行培訓，以此提高其解決問題的能力。

明確職責：確保網(wǎng)絡(luò)取得實效

為了使“四級信訪網(wǎng)絡(luò)”更好地發(fā)揮作用，稷山縣紀委、監(jiān)察局制定了“四級信訪網(wǎng)絡(luò)”逐級工作職責。縣紀委、監(jiān)察局信訪工作領(lǐng)導組工作職責主要是領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)全縣紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，收集、匯總、管理所有信訪件，定期分析全縣紀檢監(jiān)察信訪工作形勢，研究紀檢監(jiān)察信訪舉報工作中遇到的困難和存在的問題，并提出相應(yīng)對策和建議；分流轉(zhuǎn)辦各類信訪事項；指導督辦有關(guān)單位辦理轉(zhuǎn)辦的信訪事項；及時統(tǒng)計匯總各單位解決群眾信訪問題、查辦信訪案件、越級上訪等事項，并定期進行考核；對因信訪工作不力造成不良影響的人員進行責任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心工作職責主要是：貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)，安排部署本鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察信訪工作，解答群眾疑惑，接受群眾咨詢，掌握陽光農(nóng)廉大廳業(yè)務(wù)開展情況，解決信訪事項、查辦信訪案件；指導、協(xié)調(diào)、督查、考核有關(guān)股、站、所及各行政村的信訪舉報工作，抓好本中心人員、信訪聯(lián)絡(luò)員和協(xié)辦員的管理培訓等工作。村級信訪接待室的主要工作職責是宣傳黨紀法規(guī)、有關(guān)惠農(nóng)政策，教育引導群眾依法上訪，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心匯報農(nóng)村黨員干部違紀問題，解決本村發(fā)生的各類矛盾糾紛等工作。各居民組信訪協(xié)辦員的主要工作職責是了解本居民組每天的信訪動態(tài)，及時匯報、及時排查化解本居民組發(fā)生的各類矛盾糾紛。職責的明確，極大地提高了各級抓信訪的責任意識。如今年5月，稷峰鎮(zhèn)羊牧頭村張某反映個人宅基地得不到解決的問題，鎮(zhèn)信訪接待中心受理后，立即安排相關(guān)人員多方協(xié)調(diào)，最后使張某與村委會簽訂了解決宅基地問題的協(xié)議，避免了一起可能引發(fā)的越級上訪。同時，除縣一級外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的信訪網(wǎng)絡(luò)、政法矛調(diào)網(wǎng)絡(luò)、陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)、村級紀檢監(jiān)督小組的人員基本上都確定由相同的人員擔任，這樣在人員配備上盡量做到一人多責，使三大網(wǎng)絡(luò)同村級紀檢監(jiān)督小組有機結(jié)合，做到資源共享、信息互通，即陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)中的群眾信訪投訴及黨員干部違紀問題由信訪網(wǎng)絡(luò)處理落實，四級信訪網(wǎng)絡(luò)中涉及的涉法涉訴信訪問題及各類矛盾糾紛則由矛調(diào)網(wǎng)絡(luò)處理落實，在全縣形成了“紀委主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村民盡責、網(wǎng)絡(luò)互通”的紀檢監(jiān)察信訪舉報工作新格局，為化解矛盾、維護穩(wěn)定注入了強大合力。今年前兩季度，在市紀委越級上訪通報中，稷山縣未出現(xiàn)一起上市赴省進京的非正常上訪。